王艷玲

摘? 要：隨著我國行政事業(yè)單位改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的會(huì)計(jì)制度也在各方面不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新，并在完善公共財(cái)政體系中起到了至關(guān)重要的作用。然而，在當(dāng)前環(huán)境下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算仍然存在諸多問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在許多不盡人意的地方。本文在分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;會(huì)計(jì)監(jiān)督

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

（1）有利于提高行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力

隨著我國行政事業(yè)單位改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算有助于提高行政事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力。首先，新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有助于真實(shí)反映政府資金的流動(dòng)情況，有助于及時(shí)有效確認(rèn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本、科學(xué)地將業(yè)務(wù)成本與績效聯(lián)系在一起。其次，有利于為行政事業(yè)單位改革、績效考核提供科學(xué)的、完整的信息，將成本與績效有機(jī)地聯(lián)系起來，激發(fā)員工的工作熱情、提高工作效率。再次，有助于建立高效清晰的財(cái)政報(bào)告，防范政府決策風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性、合理性。這些都能為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革提供保障和法律依據(jù)，提高我國行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力。

（2）有利于實(shí)行國庫集中支付的實(shí)施

新實(shí)施的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確要求各級單位的收入直接上繳至國家財(cái)政專戶，國家統(tǒng)一管理，這有利于規(guī)范、監(jiān)督管理，避免了國庫集中支付制度趨于形式?！半p分錄”的應(yīng)用使權(quán)責(zé)更加明確，減少了資金使用的雙重方式，加強(qiáng)了資金的使用管理，使得財(cái)政資金的使用更加公開、透明，更加有利于國庫集中支付的實(shí)施。

（3）有利于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理

相對于西方國家，我國的預(yù)算管理起步較晚，發(fā)展仍未完善。存在部分行政事業(yè)單位財(cái)政資金尚未納入預(yù)算管理范圍，財(cái)政資金預(yù)決算分散難以管控、無法全口徑對接等情況。新編制的會(huì)計(jì)核制度行政單位增加了“無形資產(chǎn)”、“在建工程”等科目，補(bǔ)充了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算方式;事業(yè)單位增加了“在建工程”、“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”等科目，補(bǔ)充了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無形資產(chǎn)攤銷的核算方式，擴(kuò)大了預(yù)算管理的范圍、減少了財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)。另外，還有行政事業(yè)單位財(cái)政在預(yù)算管理方面由于會(huì)計(jì)核算方法之后導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃不科學(xué)、預(yù)算控制不合理等問題，新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對這些問題制定了科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法。

（4）更全面地反映國有資產(chǎn)和負(fù)債情況

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，通貨膨脹率就相對于十幾年前改革初期在不斷的增大，所以原來的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和核算方法已經(jīng)不能全面、真實(shí)地反應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債情況，進(jìn)而無法對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，行政事業(yè)單位的政府職能作用得不到充分的發(fā)揮。另外，新修訂的準(zhǔn)則對政府采購也有著明確的要求，對國有資產(chǎn)的采購、使用、管理、維護(hù)、處置全過程都起到了監(jiān)督作用，減少了國有資產(chǎn)的損失。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范程度和協(xié)調(diào)程度低。尚未健全完善的預(yù)算管理制度，財(cái)政資金在預(yù)算計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督過程中存在計(jì)劃不科學(xué)、執(zhí)行不徹底、監(jiān)督不到位等問題。另外我國行政事業(yè)單位目前會(huì)計(jì)核算工作還存在信息質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮其作用等問題。這些問題嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展與進(jìn)步，降低了會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，降低了會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)服務(wù)的職能作用，同時(shí)為貪腐行為提供滋生的土壤，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高政府的執(zhí)政能力建設(shè)。具體而言，當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）會(huì)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)程度和規(guī)范程度低

如今從我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的外部運(yùn)營和內(nèi)部控制兩方面的發(fā)展情況分析，會(huì)計(jì)核算工作中對會(huì)計(jì)工作人員和規(guī)范程度的要求偏低。部分地區(qū)財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算工作中將內(nèi)外部的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)二合一，做同樣的數(shù)據(jù)處理。檢查中發(fā)展某些國庫支付中心仍然使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式對收入和支出進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，甚至有部分國庫支付中心貪圖簡便，直接將收入、支出兩類歸為一類。例如，某縣區(qū)國庫支付中心在統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)期間的盈虧情況時(shí)，直接按照收入減支出等于利潤來統(tǒng)計(jì)盈虧情況。長此以往，該地區(qū)規(guī)范收支的會(huì)計(jì)核算制度就形同虛設(shè)。另外受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的影響，財(cái)務(wù)人員往往只注重單純的搞好會(huì)計(jì)核算，缺乏會(huì)計(jì)服務(wù)和會(huì)計(jì)監(jiān)督意識，不能完全發(fā)揮會(huì)計(jì)核算職能。

（2）預(yù)算管理存在漏洞

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的在預(yù)算管理工作中仍然存在許多問題。首先，多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度尚未健全，財(cái)政資金的使用項(xiàng)目多、基數(shù)大，存在財(cái)政資金未全部納入預(yù)算管理的現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式和現(xiàn)代企業(yè)管理的會(huì)計(jì)核算口徑不一致，導(dǎo)致了預(yù)算管理的計(jì)劃、分析、選擇、執(zhí)行、監(jiān)督等職能未能充分發(fā)揮，還存在部分單位對預(yù)算支出審核不嚴(yán)、監(jiān)管力度不夠、隨意性大等現(xiàn)狀，這些都降低了財(cái)政資金的使用效率，增加了財(cái)政資金的管理難度。

（3）會(huì)計(jì)核算工作的數(shù)據(jù)真實(shí)性低

目前，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過程中依然存在事項(xiàng)、數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性的狀況，這即影響了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確定，有降低了單位管理的有效性。主要表現(xiàn)在：第一，原始憑證填寫不規(guī)范，漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;第二，原始憑證內(nèi)容失真，填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與實(shí)際發(fā)生不符;第三，部分原始憑證具有一定的時(shí)效性，未及時(shí)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確處理;第四，擅自修改原始憑證日期、金額、項(xiàng)目等內(nèi)容，利用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金等問題。另外，實(shí)施國庫集中支付后，各級國庫支付中心對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位依然同時(shí)保留資金的支配權(quán)與使用權(quán)，財(cái)政資金集中支付很難參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致對行政事業(yè)單位的支出的合法性和合理性難以準(zhǔn)確判斷，造成了會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息失真。