閻美靜

摘? 要：信息化時(shí)代的到來(lái)，影響并推動(dòng)了以數(shù)據(jù)處理分析為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，正在信息化處理的方向上邁進(jìn)。應(yīng)當(dāng)看到，在行政事業(yè)單位信息化的發(fā)展進(jìn)程中還存在不少需要解決的問(wèn)題，比如單位管理層面對(duì)會(huì)計(jì)信息化重視程度不夠，會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身專(zhuān)業(yè)水平與網(wǎng)絡(luò)信息化接受能力有限等。本文就行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化發(fā)展進(jìn)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些發(fā)展設(shè)想與解決對(duì)策，大膽提出了以財(cái)政支付系統(tǒng)為依托，打造行政事業(yè)單位支付、賬務(wù)處理與單位管理一體化平臺(tái)的設(shè)想。筆者希望通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的思考和探索，能對(duì)今后的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化發(fā)展起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)信息化建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的相關(guān)理論

“會(huì)計(jì)信息化”就是指將會(huì)計(jì)信息作為管理信息資源，全面運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，為單位經(jīng)營(yíng)管理、控制決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足、實(shí)時(shí)、全方位的信息。會(huì)計(jì)信息化是信息社會(huì)的產(chǎn)物，也是會(huì)計(jì)在信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的必然方向。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化就是將會(huì)計(jì)信息化處理方式引入行政事業(yè)單位管理架構(gòu)中，一方面利用智能化的信息運(yùn)算管理平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面能提高行政事業(yè)單位管理水平與工作效率。

傳統(tǒng)的以手工方式記賬的年代，財(cái)務(wù)的記賬算賬借助的工具是打算盤(pán)、摁計(jì)算器。單位越大賬務(wù)越多，財(cái)務(wù)人員的工作量就越大。傳統(tǒng)記賬運(yùn)算方式較易出錯(cuò)，有時(shí)時(shí)間花在一分一厘數(shù)字不平的計(jì)算找差錯(cuò)上。這不僅僅是浪費(fèi)時(shí)間的事，關(guān)鍵是意義不大。這樣的工作效率已不適合信息社會(huì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)運(yùn)算交給計(jì)算機(jī)處理，不但迅捷高效而且數(shù)據(jù)正確率有保障。財(cái)務(wù)人員可以從簡(jiǎn)單機(jī)械的計(jì)算中解脫出來(lái)，就財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映的信息從事一些預(yù)測(cè)、分析方面的工作，為管理和決策提供服務(wù)。會(huì)計(jì)信息化處理還可以結(jié)合“資產(chǎn)管理”、“內(nèi)控監(jiān)督”、“人員工資管理”等，形成完備的會(huì)計(jì)信息化管理系統(tǒng)，不但可以精確地用數(shù)據(jù)說(shuō)話把賬算清楚，對(duì)單位的宏觀管理也能提供幫助。對(duì)于行政事業(yè)單位自身管理以及政府職能的履行和發(fā)揮都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

（1）管理部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)重視程度不夠

1.行政事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)信息化認(rèn)識(shí)不足。目前的情況看，某些行政事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)信息化的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是一些基層單位。管理者重視的是如何從財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)到資金，單位是不是“有錢(qián)花”。至于會(huì)計(jì)資料與會(huì)計(jì)信息的處理，是財(cái)務(wù)人員的事，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)可有可無(wú)。

2.資金管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)不夠重視。財(cái)政部門(mén)關(guān)心的是預(yù)算資金撥付、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等問(wèn)題，至于資金使用單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)和他們關(guān)系不大。

3.紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)在檢查中對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理水平要求不高。紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)檢查重點(diǎn)往往是資金使用的規(guī)范性，至于賬務(wù)處理形式通常不做過(guò)多要求。雖然行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資料經(jīng)常被檢查，但對(duì)賬務(wù)處理方式的關(guān)注程度或與行政事業(yè)單位管理相配套發(fā)展的會(huì)計(jì)信息化管理方面一直沒(méi)有大的促進(jìn)。

（2）會(huì)計(jì)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)信息化接受能力不足，使會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程受阻

某些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員雖然具備財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，但在高速發(fā)展的信息化發(fā)展面前卻顯得落伍。

會(huì)計(jì)信息化要求會(huì)計(jì)人員不但要有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，還要有熟練的

計(jì)算機(jī)操作與使用信息網(wǎng)絡(luò)辦公的能力。有些單位的會(huì)計(jì)人員年齡偏大，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力是具備的，但對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)化使用方面卻顯欠缺;另外，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員作為輻助科室工作人員，在單位評(píng)先樹(shù)優(yōu)方面往往不占優(yōu)勢(shì)，也客觀上導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員工作積極性不高，適應(yīng)發(fā)展學(xué)習(xí)的主觀意愿不強(qiáng)，一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)受到影響。甚至有的單位財(cái)務(wù)人員由辦公室人員兼職，不但要做財(cái)務(wù)工作，還要從事其他的辦公室的事務(wù)性工作，難以保證充足時(shí)間做好做細(xì)財(cái)務(wù)工作及面對(duì)發(fā)展。

（3）信息化建設(shè)過(guò)程中信息的傳輸與安全保障存在問(wèn)題

1.硬件配置與輸出設(shè)備的問(wèn)題。行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)就離不開(kāi)計(jì)算機(jī)或服務(wù)器這個(gè)重要的物質(zhì)媒介，有些單位的計(jì)算機(jī)或服務(wù)器配置不高，連接的外部輸出設(shè)備陳舊老化，從事會(huì)計(jì)信息化工作的穩(wěn)定性缺乏可靠的保障。

2.會(huì)計(jì)信息化軟件設(shè)計(jì)方面安全保障不到位，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全性存在隱患網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的快速發(fā)展，給信息傳遞帶來(lái)方便的同時(shí)，也容易造成信息的泄露。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中存在被竊取、篡改、破壞、甚至是丟失的可能性。一旦遭到惡意的攻擊，極易造成數(shù)據(jù)丟失，由此造成的影響可能是巨大而不可挽回的。

（4）會(huì)計(jì)信息化推進(jìn)過(guò)程中信息化集成度不高

就以筆者所在的Z市為例，與財(cái)務(wù)信息相關(guān)的各種操作軟件不能集成在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)。相關(guān)軟件或系統(tǒng)有“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，用來(lái)處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量金額的增減變化，核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)月報(bào)年報(bào)等，由財(cái)政局國(guó)資部門(mén)進(jìn)行管理;“財(cái)政支付系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)財(cái)政業(yè)務(wù)的預(yù)算編制、資金收支業(yè)務(wù)，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，人員工資變動(dòng)等工作。另外行政事業(yè)單位基本都有自主選擇使用的財(cái)務(wù)軟件來(lái)完成憑證制作、記賬、出具財(cái)務(wù)報(bào)表等工作;年末，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司還會(huì)推出決算報(bào)表編制軟件，核算行政事業(yè)單位全年收支業(yè)務(wù)以及進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總。在這種狀況下若編制年終決算報(bào)表，需要進(jìn)入“財(cái)政支付系統(tǒng)”核對(duì)全年指標(biāo)、計(jì)劃、支付信息，從政府采購(gòu)信息模塊整理出全年的政府采購(gòu)信息，從“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”提取出單位的固定資產(chǎn)方面增減變化、存量等信息，還要從單位使用的財(cái)務(wù)軟件上采集“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收支表”等賬務(wù)處理數(shù)據(jù)。有不同的操作系統(tǒng)，但在進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員基本是靠人工完成全年的財(cái)務(wù)核算，然后將整理好的數(shù)據(jù)填制到?jīng)Q算報(bào)表中，這是一項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的工作，整個(gè)過(guò)程都體現(xiàn)不出會(huì)計(jì)的信息化程度。

三、行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的發(fā)展建議

（1）齊抓共管促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程

1.單位管理層的重視非常重要。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位賬務(wù)處理執(zhí)行全新的政府會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位記賬模式的巨大變革。行政事業(yè)單位要適應(yīng)變革核算資產(chǎn)、負(fù)債，核算收入、費(fèi)用;對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使資產(chǎn)更接近真實(shí)，“家底”更清楚。就拿事業(yè)單位“費(fèi)用”核算來(lái)說(shuō)，以A環(huán)境監(jiān)測(cè)單位分析化學(xué)需氧量為例，單位到底要支出多少費(fèi)用才能完成一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析上報(bào)？以前，或許只需要簡(jiǎn)單框算一下使用的試劑、標(biāo)樣支出。在新的政府會(huì)計(jì)制度要求下，一個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的產(chǎn)生所包含的費(fèi)用完全能核算出來(lái)：包括分析人員的耗用時(shí)間的工資，分析樣品所使用的試劑、標(biāo)樣費(fèi)用，以及樣品采集運(yùn)輸過(guò)程中的過(guò)路費(fèi)、汽油費(fèi)，甚至水費(fèi)、電費(fèi)、以及使用儀器的折舊費(fèi)用等。需要核算的內(nèi)容越多，涉及到的數(shù)據(jù)信息越多，信息化處理方式越顯必要。行政事業(yè)單位管理層應(yīng)結(jié)合單位精細(xì)管理內(nèi)控管理推動(dòng)會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)進(jìn)度，既能提高工作效能也能促進(jìn)單位管理邁上新臺(tái)階。。2.資金監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的促進(jìn)

首先資金撥付部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的管控力度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表等反映的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等要細(xì)加審核，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核等對(duì)資金使用單位進(jìn)行管理;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)也要加強(qiáng)審計(jì)中對(duì)財(cái)務(wù)處理方式的關(guān)注。監(jiān)管部門(mén)的關(guān)注程度越高，越能促使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平提升，也可以間接促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展。

（2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)化駕馭能力

針對(duì)行政事業(yè)單位從業(yè)人員會(huì)計(jì)信息化使用過(guò)程中水平不一的現(xiàn)象，可以利用社會(huì)高校教育資源對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。既培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)也普及信息網(wǎng)絡(luò)前沿知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員視野變得開(kāi)闊，不但掌握財(cái)經(jīng)政策，提高會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理能力也能提高網(wǎng)絡(luò)信息使用能力。應(yīng)當(dāng)看到，行政事業(yè)單位的工作人員在目前用人體制下素質(zhì)是比較高的，通過(guò)經(jīng)常的學(xué)習(xí)交流各項(xiàng)技能整體水平大幅提高不是問(wèn)題。

（3）對(duì)信息化建設(shè)安全的建議

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)安全性必須得到足夠的重視，一旦數(shù)據(jù)發(fā)生損毀丟失泄露或遭到黑客的惡意攻擊，產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的。信息化集成度越高，數(shù)據(jù)受到攻擊產(chǎn)生的后果就越嚴(yán)重。要使會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中的安全問(wèn)題得到保障，首先要配置適宜穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)服務(wù)器及其輸出設(shè)備;其次財(cái)務(wù)信息方面最好是單獨(dú)的處理機(jī)器與線路，避免數(shù)據(jù)在傳輸中傳染病毒或是遇到黑客攻擊等;再者單位要選擇使用正版財(cái)務(wù)軟件，安裝防火墻等，防范措施要到位。對(duì)于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中提供軟件的公司，要本著誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，要反復(fù)測(cè)試軟件的安全性能，畢竟安全可靠的產(chǎn)品（軟件）才是公司長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

（4）推進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息一體化平臺(tái)建設(shè)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)可以考慮將目前不同的操作系統(tǒng)加以整合，提高信息軟件的集成程度。既然行政事業(yè)單位資金（本文的中的“事業(yè)單位”僅限指“全額財(cái)政撥款事業(yè)單位”）來(lái)自于財(cái)政撥款，支出由財(cái)政支付系統(tǒng)進(jìn)行，為什么核算不能由這個(gè)系統(tǒng)直接提取數(shù)據(jù)來(lái)完成？這樣不但有利于資金的管理還能增加核算透明度，財(cái)政資金具體使用能說(shuō)得清看的明，資金的走向脈絡(luò)清晰?？梢栽谠胸?cái)政的支付平臺(tái)基礎(chǔ)上，不但進(jìn)行資金收支，預(yù)算管理、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也納入其中;憑證錄入、財(cái)務(wù)報(bào)表輸出也可以在這個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行。年終的決算報(bào)表就在這個(gè)系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)采集和匯總。在每月報(bào)表數(shù)據(jù)生成的過(guò)程中，還可以進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，提高預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的貼合程度。這樣的整合使行政事業(yè)單位以財(cái)政支付為主的平臺(tái)，變成一個(gè)功能更加完備更全面的“管理平臺(tái)”。不但有利于增加行政事業(yè)單位核算透明度還能加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算單位財(cái)政資金的管控。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)高速發(fā)展的信息化時(shí)代，會(huì)計(jì)的信息化處理進(jìn)程正不斷得到推進(jìn)，筆者甚至設(shè)想未來(lái)的會(huì)計(jì)核算、收支往來(lái)涉及到的原始信息等全部通過(guò)采用一種好的加密方法通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸、采集，完全擺脫紙質(zhì)原始憑證，那時(shí)的賬務(wù)處理可能是目前無(wú)法想象的 “信息化”。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化管理如何跟上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏，以會(huì)計(jì)的信息化管理為突破促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理水平是個(gè)值得不斷探索的問(wèn)題。只有在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索原因，不斷改進(jìn)，才能促進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高。將財(cái)政資金管理好使用好，不但是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化發(fā)展進(jìn)程中的問(wèn)題，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位管理及提升政府形象的大工程，更是行政事業(yè)單位使用納稅人資金向社會(huì)該有的交代。

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