龔重月

【摘 要】 我國有著廣闊的鄉(xiāng)村地域和眾多的鄉(xiāng)村人口，因此，鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)是我國民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國在鄉(xiāng)村治理方面仍不成熟，村民政治參與度低以及選舉民主中多數(shù)原則的負(fù)面效應(yīng)等都不利于我國鄉(xiāng)村民主政治的建設(shè)。探討協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系有助于理解協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用的相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】 協(xié)商民主 鄉(xiāng)村治理 運(yùn)用

一、基本概念界定

協(xié)商民主，是20世紀(jì)80年代以來西方最重要的政治思想成果之一。其主要是指組織或集體中的公民作為主要的參與者，通過協(xié)商談話的方式解決公共政策問題，從而來保障少數(shù)人的利益，協(xié)商民主的提出是為了彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。陳家剛在《協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值》一文中指出，“協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識(shí)。其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，同時(shí)也有助于不同層面的政治共同體的政治實(shí)踐”[1]。本文則認(rèn)為協(xié)商民主即是基于平等原則，在強(qiáng)調(diào)理性交往和參與的同時(shí)，通過公共協(xié)商和平等對(duì)話的方式來整合不同利益主體的利益，并在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性，使得每一種利益訴求都得到尊重的民主形式。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。

“鄉(xiāng)村治理”概念的提出與全球治理理論的興起是密切相關(guān)的。治理理論強(qiáng)調(diào)的是不同利益群體通過某種方式協(xié)調(diào)合作的過程，這有利于不同意見的有效整合。本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，是國家權(quán)力向基層的延伸，其呈現(xiàn)出在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成以政府為主導(dǎo)，與社會(huì)組織等共同治理的多元格局，是運(yùn)用公共權(quán)力的配置和運(yùn)作對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)開展治理活動(dòng)，其目的在于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。

協(xié)商民主和鄉(xiāng)村治理是相輔相成的關(guān)系，協(xié)商民主是一種新興的民主參與方式，鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)是我國民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，將協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，對(duì)于我國鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

二、協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用的必要性

鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是我國國家治理的重要組成部分。但大多數(shù)情況下，在鄉(xiāng)村治理中，村民是無法參與農(nóng)村公共事務(wù)的民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的，造成的結(jié)果就是廣大村民對(duì)村莊的公共事務(wù)、資源分配等沒有發(fā)言權(quán)，繼而引發(fā)了更多的社會(huì)矛盾與沖突。為了能夠有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題，我們認(rèn)為，有必要將協(xié)商民主有效地運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理中，讓每一種利益訴求都得到尊重，以此來完善鄉(xiāng)村民主。協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用的必要性具體如下：

1.彌補(bǔ)鄉(xiāng)村選舉民主的困境

選舉民主通?；诙鄶?shù)原則作出決策，它不能有效地將所有人的個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為社會(huì)偏好，因此，少數(shù)人的利益往往得不到保障。在利益需求出現(xiàn)分歧的情況下，協(xié)商民主堅(jiān)持協(xié)商一致的基本原則，通過理性協(xié)商、平等對(duì)話的方式，讓每一個(gè)利益主體都有表達(dá)自己意愿的機(jī)會(huì)，使得少數(shù)人的意見不會(huì)被忽略，從而每一種利益訴求都能得到尊重，更體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)。除此之外，在鄉(xiāng)村選舉民主中普遍存在著鄉(xiāng)村精英替代鄉(xiāng)村大眾民主的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英一般是選民代表，但他們很少去關(guān)注普通村民的生活，但其又占有主動(dòng)話語權(quán)，所以提出的意見或建議往往違背村民的利益，甚至未能反映村民意愿。協(xié)商民主秉著平等參與的原則，以協(xié)商討論和相互妥協(xié)取得一致的方式有效解決了鄉(xiāng)村精英替代鄉(xiāng)村大眾的問題。因此，協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。

2.農(nóng)村社會(huì)分化和農(nóng)民利益多元化的現(xiàn)實(shí)需求

在市場化浪潮的沖擊下，我國農(nóng)村社會(huì)日益分化為不同的階層，原來農(nóng)村的集體生產(chǎn)生活方式已不能滿足農(nóng)民日益復(fù)雜且多樣的利益要求了。上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能推動(dòng)社會(huì)的向前發(fā)展。因此，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的生產(chǎn)生活方式，運(yùn)用于農(nóng)村中的民主形式也要相應(yīng)的進(jìn)行創(chuàng)新。而要使村莊內(nèi)的每一個(gè)利益主體的利益需求都能得到保障，就需要采取協(xié)商的民主形式對(duì)不同利益需求進(jìn)行整合。而在整合農(nóng)民利益的過程中，協(xié)商民主無疑是目前最為合適地選擇，它能有效保障少數(shù)人的利益，不再采用少數(shù)服從多數(shù)的原則，從而能有效達(dá)到整合利益的目的。協(xié)商民主以它特有的理性協(xié)商方式既保障了每個(gè)參與主體的話語權(quán)，也促進(jìn)了政治參與的有序進(jìn)行。在當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)利益分化的現(xiàn)實(shí)背景下，協(xié)商民主是解決現(xiàn)狀的最佳選擇。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式的重要舉措

目前我國主要采取直接民主與間接民主相結(jié)合的民主形式，而我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理中也一如既往地采取選舉民主方式來進(jìn)行治理。但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村治理方式也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村治理中需要注入新鮮血液來推動(dòng)我國基層民主政治的健康發(fā)展，而協(xié)商民主的興起與推廣，無疑是為鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來了福音。當(dāng)前我國社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，將協(xié)商民主引入鄉(xiāng)村治理中是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的重大舉措，也是符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求的。協(xié)商民主可以最大程度的保障村民的利益，調(diào)動(dòng)村民參與政治活動(dòng)的熱情，不僅利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)我國的民主政治發(fā)展也有重要意義。

三、協(xié)商民主運(yùn)用于鄉(xiāng)村治理的路徑探析

我國在建國之初就確立了政治協(xié)商制度，所以我國擁有適宜協(xié)商民主發(fā)展的土壤。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，協(xié)商民主是否能有效運(yùn)用于我國鄉(xiāng)村治理中對(duì)我國基層政治建設(shè)意義重大。

協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用路徑可從協(xié)商民主的參與主體、提高村民自身政治素養(yǎng)以及推進(jìn)協(xié)商民主程序法制化三個(gè)方面來思考。參與主體多元化方能聽到不同群體的聲音，使得決策更加科學(xué)化。提高村民的協(xié)商民主素養(yǎng)，以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村大眾和鄉(xiāng)村精英之間的良性互動(dòng)，這是達(dá)到協(xié)商民主目標(biāo)的前提條件。任何方法措施的落實(shí)都需要法律作為保障，否則很容易流于形式。因此，協(xié)商民主的實(shí)施需要健全的法制保障。

【注 釋】

[1] 陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005，（3）：54-60.