摘 要：高校機關(guān)服務(wù)效能與工作作風直接關(guān)系到學校事業(yè)的發(fā)展，肩負著重要的作用。筆者分析了新形勢下高校機關(guān)服務(wù)效能與機關(guān)工作作風存在的突出問題，結(jié)合基層黨建工作、基層工會組織工作，從轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)章建制等方面探討了提升機關(guān)服務(wù)效能，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風的途徑。

關(guān)鍵詞：機關(guān)服務(wù)效能；機關(guān)作風；基層黨建；基層工會組織

基金項目：華南農(nóng)業(yè)大學2012年黨建研究專項課題《“三型”黨支部創(chuàng)建與研究生教育質(zhì)量保障的耦合研究》、華南農(nóng)業(yè)大學2012年教代會、工會研究項目《構(gòu)建學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層工會組織與管理部門服務(wù)能力提升的耦合研究》的階段性成果。

高校行政機關(guān)是學校黨政工作的職能部門，是學校對內(nèi)對外的窗口，在學校各項重要工作中起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、指導與落實的作用[1]。機關(guān)工作作風直接關(guān)系到教學、科研和管理工作的總體水平，關(guān)系到學校改革與發(fā)展的成效。加強機關(guān)作風建設(shè)是學校改善服務(wù)、提高效率、凝聚力量、深化改革的迫切需要[2]。新時期的高校機關(guān)作風建設(shè)要突出廉潔勤政、嚴謹求實、服務(wù)高效，增強機關(guān)工作人員的服務(wù)意識與管理能力，明確責任，加強交流、拓展視野，充實知識，提高高校機關(guān)的整體執(zhí)行力，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關(guān)單位。高校也要以作風的轉(zhuǎn)變促進機關(guān)行政管理能力建設(shè)，促進高校事業(yè)快速發(fā)展，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造內(nèi)在條件[3]。

1 機關(guān)服務(wù)效能與機關(guān)工作作風的內(nèi)涵

服務(wù)效能是指服務(wù)主體對服務(wù)對象所具有的潛能以及由此發(fā)揮作用時所收到的成效， 主要體現(xiàn)在服務(wù)能力、服務(wù)途徑、服務(wù)效率等三個方面。而高校機關(guān)服務(wù)效能主要是指機關(guān)整體及其內(nèi)部工作人員個體為師生及其他機關(guān)部處等提供滿足其需要的及時的有效的服務(wù)[4]。

機關(guān)作風是指各級黨政機關(guān)及其所有成員在其職務(wù)行為中以及與職務(wù)活動有關(guān)的其他行為中所體現(xiàn)出來的態(tài)度、情感、信念和精神風貌等，是指他們形成于內(nèi)、表現(xiàn)于外的個體及整體行為方式，以及他們由指導思想、職業(yè)道德、價值觀念、基本素質(zhì)、自我修養(yǎng)等所決定的行為取向、行為態(tài)度、行為方式、行為特征等[5]，包括思想作風、工作作風、生活作風和學風等多個方面。黨政機關(guān)作為機關(guān)作風的載體，也是由各種要素組成的系統(tǒng)，具有整體性、結(jié)構(gòu)性等特性。機關(guān)作風是機關(guān)服務(wù)效能的外在表現(xiàn)，因此改變機關(guān)作風是機關(guān)效能建設(shè)的重要任務(wù)。

2 高校機關(guān)服務(wù)效能與機關(guān)工作作風存在的問題

當前高校黨政機關(guān)作風建設(shè)的水平和質(zhì)量與新形勢下高校發(fā)展與黨建工作所面臨的新的挑戰(zhàn)的要求還不完全相適應(yīng)，還存在著較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是服務(wù)意識不夠強。仍然有重管理、輕服務(wù)的“官本位”思想，總是認為自己是領(lǐng)導和管理者，放不下架子；群眾觀念淡薄，缺乏積極主動為基層服務(wù)的公仆意識。少數(shù)人位置把握不正，習慣發(fā)號司令，冷言淡語，工作的責任心、主動性不夠，忽視了機關(guān)工作的宗旨是為教學、科研、人才培養(yǎng)服務(wù)；

二是學習意識淡薄。尤其是在理論學習與業(yè)務(wù)學習方面，缺乏學習的緊迫感、危機感，把學習當成一種負擔，工作作風有些漂浮，對文件、政策和制度的學習鉆研不夠，沒有把學習與提高工作能力以及解決實際問題很好地結(jié)合起來，不鉆業(yè)務(wù)，不操練崗位技能，勢必會影響正常工作的開展；

三是缺乏團隊合作精神。學校機關(guān)工作是一個整體，大部分工作是需要多個部門協(xié)調(diào)完成的，但是機關(guān)部門之間及部門內(nèi)部的科室之間存在大局意識不強，全局觀念淡薄的問題，缺乏團隊合作精神，部門相互間缺乏溝通，工作的交叉協(xié)調(diào)性不夠，甚至于出現(xiàn)推諉，扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，存在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，不利于日常工作的開展；

四是工作作風不扎實。有的工作只停留在會議層面上，只負責布置工作，對系部如何完成工作所進行的指導和幫助不夠，措施不夠得力；還有些工作只停留在政策制定的層面上，不重視政策的貫徹落實情況，影響到制度的執(zhí)行力。

五是開展批評與自我批評的力度不夠。在專題民主生活會上，堅守“和為貴”的宗旨，缺乏認真開展批評與自我批評的勇氣，怕得罪人，不能深度剖析問題的根源，以至于問題越積越多，不利于工作的順利開展。

3 提升機關(guān)服務(wù)效能與管理能力的途徑

加強機關(guān)作風建設(shè)，提高機關(guān)服務(wù)效能，核心是要構(gòu)建一支學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和勤廉型機關(guān)干部隊伍，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，形成黨政齊抓共管，形成合力的局面，全面認識機關(guān)黨組織的“教育、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，通過扎實努力，不斷提高自己的“影響力”，在實際工作中更好的顯示和確立起地位和作用，為建設(shè)和諧校園發(fā)揮更大作用。

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導，提高認識

高校機關(guān)作風建設(shè)由學校黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導，明確主抓機關(guān)作風的職能部門，各項責任到人，按照“誰主管、誰負責”的原則，責任到人。領(lǐng)導干部以身作則，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的作風建設(shè)責任制[6]。

重視宣傳工作，加強作風建設(shè)的目的、意義及重要性的宣講教育，提高機關(guān)工作人員對于作風建設(shè)與自身服務(wù)能力提升的認識，營造良好的機關(guān)作風建設(shè)濃厚氛圍。在日常工作中，認真排查處室、個人作風方面存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)不足，廣泛征求群眾意見，制定出切合實際、客觀科學而又偏于操作的整改方案。

3.2 以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以黨風廉政建設(shè)為抓手，加強基層黨建工作，構(gòu)建學習型、廉潔型機關(guān)

機關(guān)作風建設(shè)是與黨風建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。因此，必須把進一步加強黨風廉政建設(shè)作為加強和改進機關(guān)作風建設(shè)的切入點，必須把依法行政作為改進機關(guān)作風的一項準則；同時要進一步規(guī)范辦事流程，提高辦事效率；要深入開展反腐倡廉宣傳教育，積極組織開展校園廉潔文化活動和廉政風險排查工作，抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。

另一方面，要積極探索機關(guān)黨建工作的新內(nèi)容、新形勢和新方法，充分利用各種學習活動，提升機關(guān)工作人員的服務(wù)意識，改進工作作風，創(chuàng)新機關(guān)工作載體，豐富機關(guān)黨建工作內(nèi)容，促進黨建工作深入開展。一是加強學習和調(diào)查研究，深入開展學習型黨組織建設(shè)，針對黨建工作的熱點和焦點及時進行研討，增強機關(guān)黨員自主學習的能動性，引導大家在學習實踐的過程中提高解決實際問題的能力；二是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導、教育、影響、帶動機關(guān)工作人員學習先進模范人物的典型事跡，在單位中形成創(chuàng)先爭優(yōu)、勤奮敬業(yè)、講奉獻、趕比超的良好風氣；三是注重提高工作創(chuàng)新能力，善于適應(yīng)新變化、解決新問題，把黨建工作成果真正轉(zhuǎn)化為學校事業(yè)發(fā)展的重要動力。

3.3 以基層工會組織為依托，提高機關(guān)工作人員自身素質(zhì)，構(gòu)建服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)

機關(guān)部處作為高校的管理服務(wù)部門，在學校整體實力提升與正常運轉(zhuǎn)中起著舉足輕重的作用，服務(wù)意識和服務(wù)能力的提升目前越來越受到高校師生員工的關(guān)注，如何改變服務(wù)態(tài)度，深化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力也成為各個單位亟需解決的問題。工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表，尤其是基層工會組織對于各個機關(guān)單位或部門的管理人員也有著重要的作用，機關(guān)工作人員作為工會成員，可以通過基層工會組織建設(shè)，來帶動機關(guān)工作作風與服務(wù)水平的提升。

思想意識決定行為習慣，一個沒有服務(wù)意識，不敢承擔服務(wù)責任的職工，不可能具有較強的服務(wù)能力。工會組織對于會員其思想意識及服務(wù)意識的引導作用不可忽視。一方面可以可以創(chuàng)新工會組織形式，促進工會活動的多樣化，把工會組織的各類業(yè)務(wù)活動、學習活動作為提高機關(guān)工作人員的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強為基層和師生員工服務(wù)的本領(lǐng)的重要載體，構(gòu)建學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的基層工會組織；另一方面也可以通過不斷地提升機關(guān)管理人員的服務(wù)能力與服務(wù)意識，增強工會成員之間的溝通與反饋的能力及工會成員的主人翁意識，提升教職工的學習水平和理論業(yè)務(wù)水平，改變機關(guān)工作作風，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，促進機關(guān)各項工作的不斷發(fā)展，確保學校各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)章建制，規(guī)范管理，構(gòu)建改變機關(guān)作風、提升機關(guān)行政效能和管理能力的長效機制

建立健全規(guī)章制度是科學管理、規(guī)范服務(wù)的前提，也是考核評價服務(wù)質(zhì)量，衡量工作水平、工作業(yè)績的依據(jù)。因此，要結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點，建立健全各項規(guī)章制度，明確各項業(yè)務(wù)工作的辦事流程與依據(jù)，使機關(guān)各項工作有章可循，有序可依。同時，要理順機關(guān)各科室的工作職責和崗位職責，規(guī)范機關(guān)工作人員的言行，要從大處著眼，從小處著手，細化目標，細化任務(wù)，細化要求，從而有效地保證機關(guān)作風建設(shè)工作落到實處。

機關(guān)工作作風建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，必須正確處理好階段性和持久性的關(guān)系，標本兼治，首先要解決好眼前機關(guān)作風存在的突出問題，取得立竿見影的效果，使這項工作不斷形成階段性成果；更要使這項工作立足長遠、常抓不懈，從體制上解決問題，注重實效、循序漸進，分層次、分階段地逐步推進，形成長效機制，以推動高校各項事業(yè)的改革。

參考文獻

[1]趙光好，呂紅征.加強高校機關(guān)工作作風建設(shè)的幾點思考[J].中國電力教育.2012，（11）：146-147

[2]施宇，朱慶金.新形勢下加強和改進高校機關(guān)作風建設(shè)的探討[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2009（2）：17

[3]張丹.關(guān)于高等學校和諧校園的幾方面探討[J].沈陽大學學報，2006，（1）：66-67

[4]張正耀.提高機關(guān)服務(wù)效能淺探[J].決策.2007，（11）：64-65

[5]彭海文.系統(tǒng)論視野下的機關(guān)作風建設(shè)探析[J]. 當代經(jīng)理人.2005，（13）：153-154

[6]王德勛，朱梅珍.加強高校機關(guān)作風建設(shè)的思考與實踐[J].教育探索.2005，（7）：40-41

作者簡介

孟成民（1981- ），男，江蘇東臺人，華南農(nóng)業(yè)大學研究生處助理研究員，研究方向為高等教育管理。