陳坤

【摘 要】新形勢(shì)下，為更好地開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作，滿(mǎn)足各方財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需求，我國(guó)先后進(jìn)行了一系列會(huì)計(jì)制度改革，有效規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與效率的提高。在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，我國(guó)行政事業(yè)單位一直延續(xù)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算模式，即預(yù)算會(huì)計(jì)制度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度日益顯現(xiàn)出其弊端，財(cái)務(wù)制度改革勢(shì)在必行，在此背景下，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度，其中政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)已于2019年1月1日正式實(shí)施?；诖?，本文分析了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，進(jìn)而提出了相應(yīng)的完善策略，以期為事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；完善策略

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的職能，提高其使用效率，避免貪污腐敗等違法行為的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政工作的實(shí)施。新會(huì)計(jì)制度改革是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系的再完善，而且對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的要求更高，所以財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，確保單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.有利于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

首先，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，從短期來(lái)看，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作面臨一定的挑戰(zhàn)，但運(yùn)用發(fā)展的眼光來(lái)看，其對(duì)于財(cái)務(wù)管理的發(fā)展不無(wú)裨益。首先，新政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，有利于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。改革前的財(cái)務(wù)管理，對(duì)于外部監(jiān)督的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理體系不健全，往往使得財(cái)務(wù)管理流于形式，財(cái)務(wù)管理的實(shí)際作用不明顯。新會(huì)計(jì)制度要求單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)必須對(duì)外公開(kāi)，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支都能夠通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式體現(xiàn)出來(lái)，從而充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督職能，全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金往來(lái)情況，有效減少事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的透明化、公開(kāi)化，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)更為科學(xué)、合理。

其次，新政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，完善管理體制。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位平衡各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)資金管理，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的要求更高。尤其是在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制以后，需要根據(jù)一定會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用是否發(fā)生來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，即使沒(méi)有資金業(yè)務(wù)的往來(lái)，也要計(jì)入本期費(fèi)用，記賬方法更為合理，既有利于財(cái)務(wù)收支的合理配比，也能夠正確評(píng)價(jià)資金績(jī)效。并且，改革也對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制提出了更高的要求，使預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行更加科學(xué)。此外，改革前的財(cái)務(wù)制度并未考慮計(jì)提折舊及累計(jì)攤銷(xiāo)等問(wèn)題，必然使得事業(yè)單位的資源配置與維護(hù)費(fèi)用出現(xiàn)核算不清的問(wèn)題，而新會(huì)計(jì)制度對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題提出了明確的賬務(wù)處理方法，可以準(zhǔn)確地進(jìn)行成本分析，從而使得事業(yè)單位的資源配置更為合理。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨短期挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度改革，使得科教文衛(wèi)等事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度發(fā)生了較大的改變，原有的財(cái)務(wù)管理模式與會(huì)計(jì)思維習(xí)慣都要隨之轉(zhuǎn)變。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，一切財(cái)務(wù)工作都要重新開(kāi)始，還需要一定的適應(yīng)期，方能改變傳統(tǒng)根深蒂固的財(cái)務(wù)管理思維模式，從而適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)核算方法。也就是說(shuō)，在短期內(nèi)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將面臨較大的挑戰(zhàn)。另外，改革后財(cái)務(wù)制度的落實(shí)更為困難，怎樣貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容將成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要深入思考的問(wèn)題。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容將更加規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也更高。例如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)將實(shí)行雙分錄，平行記賬，財(cái)務(wù)核算難度更大，對(duì)于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的要求更高。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善策略

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表制作

新政府會(huì)計(jì)制度下，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表與報(bào)表附注。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)表要在權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上增加現(xiàn)金流量表，并結(jié)合其他報(bào)表對(duì)單位資金的使用進(jìn)行更加詳實(shí)的分析。預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)表包括三張表：預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)表、預(yù)算報(bào)表及報(bào)表附注，更有利于財(cái)政部門(mén)及社會(huì)各界了解事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況的詳細(xì)情況。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，使得財(cái)務(wù)報(bào)表的編制更加科學(xué)，對(duì)重大財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的披露，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

2.加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

新政府會(huì)計(jì)制度下，應(yīng)積極改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范、科學(xué)。主要內(nèi)容包括：第一，規(guī)范改革后的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，嚴(yán)格按崗位職責(zé)定編定崗，實(shí)行關(guān)鍵崗位定期輪崗及不相容職位相分離制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后控制，確保財(cái)務(wù)流程、理財(cái)環(huán)境及單位的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都處于有效監(jiān)督與制約之中，有效避免潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正不良財(cái)務(wù)行為，杜絕徇私舞弊行為，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。第二，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)，采用信息化資金管理模式，還要重視網(wǎng)絡(luò)安全管理，財(cái)務(wù)電算化軟件的密鑰、財(cái)務(wù)印鑒等應(yīng)由專(zhuān)人分別管理，且不能交由一人管理。第三，切實(shí)提高對(duì)審計(jì)的重視程度，采取社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的方式，既要通過(guò)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)單位內(nèi)部也要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，從而做到內(nèi)外部審計(jì)的全覆蓋。

3.嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求

事業(yè)單位必須遵循相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在財(cái)務(wù)制度改革后更要嚴(yán)格執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度有關(guān)要求，科學(xué)設(shè)置新的會(huì)計(jì)科目及明細(xì)科目。新會(huì)計(jì)制度基于信息化技術(shù)，要求所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格以財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。改革后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完善，要求單位編制兩套報(bào)表，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成，對(duì)于會(huì)計(jì)報(bào)表要求高度重視現(xiàn)金流量表的編制問(wèn)題，嚴(yán)格按單位實(shí)際來(lái)編制。而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表在會(huì)計(jì)制度改革前沒(méi)有涉及，是改革后新增加的內(nèi)容。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表除按月編制月度報(bào)表外，每年度終了還要編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

為確保新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施，還要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。在單位財(cái)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中，要根據(jù)財(cái)務(wù)人員特點(diǎn)，為其安排合適的崗位，同時(shí)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家前來(lái)授課，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，使其盡快掌握新會(huì)計(jì)制度有關(guān)內(nèi)容，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展提供人才保障。此外，事業(yè)單位還要建立靈活的用人機(jī)制，從社會(huì)上招聘專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員與內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)參與單位的財(cái)務(wù)管理，從而有效提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的普及，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理取得了一定成效，但也還存在一些問(wèn)題，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)表制作、加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等措施，不斷優(yōu)化和完善單位財(cái)務(wù)管理體系。相信隨著新會(huì)計(jì)制度的深入實(shí)施，新的財(cái)務(wù)核算模式必將有效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率的提高，從而為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化夯實(shí)良好基礎(chǔ)。

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