現(xiàn)在所謂的“多校劃片”，具體執(zhí)行中還是要看房子所在學(xué)區(qū)的學(xué)位是否充足。

促進(jìn)教育資源流動，是解決眼下因教育而產(chǎn)生的諸多問題的最有效辦法，但這在實(shí)施層面往往會遭到所謂“名校利益圈”的抵制。

南方周末記者 劉詩洋

發(fā)自北京

2019年8月，暑期將盡。在北京市海淀區(qū)、東城區(qū)以及豐臺區(qū)，第一批“多校劃片”的學(xué)生，即將入學(xué)。

教育部已連續(xù)6年發(fā)出通知，推動“多校劃片”。也就是說，一套“學(xué)區(qū)房”不再對應(yīng)確定的好學(xué)校，也可能會被電腦分到“差學(xué)校”。

2014年北京“教改”后，實(shí)行就近入學(xué)制度，造就了一批“天價學(xué)區(qū)房”。就近入學(xué)是國際上通行的義務(wù)制教育入學(xué)慣例，但對于北京這樣的城市來說，優(yōu)質(zhì)教育資源的供需長期嚴(yán)重失衡，最終反映到房價上。

好學(xué)校隨后出現(xiàn)學(xué)位不足的情況，于是，“多校劃片”作為一種遏制學(xué)區(qū)房的手段，開始在全國推進(jìn)。

但南方周末記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，在北京，并沒有多少區(qū)能真正落實(shí)“多校劃片”。

部分學(xué)區(qū)房降溫

2014年，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，要求全國各地在義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)。該文件也首次提出，學(xué)生按所在學(xué)區(qū)，施行“單校劃片”與“多校劃片”結(jié)合的入學(xué)方式。

但這次教改后，首先被激活的是就近原則，房子的位置成為上學(xué)的關(guān)鍵。北京優(yōu)質(zhì)教育資源集中，東城、西城、海淀三區(qū)幾乎占據(jù)了全市過半數(shù)的好學(xué)校，在北京家長眼里，只有這些區(qū)域的房子，才真正稱得上學(xué)區(qū)房。

好學(xué)校對應(yīng)的學(xué)區(qū)房，此后迅速成為稀缺資源。

《中國教育報》曾公布的一組數(shù)據(jù)顯示，2015年北京大概有16萬名兒童進(jìn)行了小學(xué)入學(xué)信息采集。其中，京籍學(xué)生大概10萬名，非京籍大概6萬名。但東城、西城和海淀三個區(qū)口碑最好的25所小學(xué)，只能接收大概5000名學(xué)生。

學(xué)區(qū)房很快不夠用了。2018年6月，在人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，一位學(xué)生家長寫道，海淀實(shí)驗(yàn)二小清寧校區(qū)因?qū)W位不足，無法解決孩子就近上學(xué)的問題。據(jù)其反映，“海淀實(shí)驗(yàn)二小清寧校區(qū)報名300多人，招收120多人”。

海淀區(qū)教委在回復(fù)中提到了校方的困境：海淀區(qū)實(shí)驗(yàn)二小自2010起連續(xù)8年擴(kuò)招，目前已經(jīng)無可用資源。

2019年1月24日，海淀區(qū)教委主任王方也在媒體通氣會上表示，2019年海淀區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口達(dá)六千余個，初中學(xué)位缺口達(dá)四千余個，保障適齡兒童少年入學(xué)依然是艱巨任務(wù)。

北京市海淀區(qū)教委2018年4月發(fā)布的《關(guān)于2018年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的實(shí)施意見》顯示，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動產(chǎn)權(quán)證書的住房用于申請入學(xué)的將實(shí)施“多校劃片”。在此之后，房產(chǎn)所對應(yīng)的學(xué)位不再綁定單一學(xué)校，而是對應(yīng)片區(qū)內(nèi)的多所中、小學(xué)。

同月，東城區(qū)也宣布了類似政策，規(guī)定在2018年6月30日之后取得房產(chǎn)證的家庭，從2019年起將通過電腦派位的方式，在本區(qū)內(nèi)“多校劃片”入學(xué)。

2018年年底，海淀多所中學(xué)對外張貼將采取“多校劃片”形式入學(xué)的通知，這是北京施行“多校劃片”以來，首次落地到具體學(xué)校。

海淀和東城并非北京最早落實(shí)政策的區(qū)域，但作為優(yōu)質(zhì)教育資源最集中的地方，也是學(xué)區(qū)房價值最高的地方，這兩區(qū)的表態(tài)，一時引起輿論熱議。

“多校劃片”，意味著一套房子對應(yīng)一所學(xué)校的格局將被打破，投資學(xué)區(qū)房將出現(xiàn)不確定性。

在東城區(qū)“名?！笔芳倚W(xué)附近管理一家小中介公司的李寧，已在此區(qū)域從業(yè)5年。他告訴南方周末記者，以周邊的豆瓣社區(qū)為例，2018年6月東城宣布“多校劃片”政策后，該小區(qū)曾出現(xiàn)小幅下跌，現(xiàn)在要在這里買一套50平米左右的一居室，大概需要650萬元左右，而在2018年，房主報價幾乎全都在700萬元以上。

南方周末記者比對過往成交記錄發(fā)現(xiàn)，2018年該小區(qū)一室戶型均價接近14萬元/平米，而到2019年7月，該小區(qū)成交均價則普遍在12萬元左右。

海淀的學(xué)區(qū)房自2018年以來也有所降溫。海淀清河實(shí)驗(yàn)二小學(xué)區(qū)的一位中介告訴南方周末記者，2018年新政后，清河的房價確實(shí)有松動，但幅度并不大。他還表示，2019年來看學(xué)區(qū)房的家長明顯減少了，很多人還會考慮居住情況，而不只是單純?yōu)榱藢W(xué)位。

李寧認(rèn)為，執(zhí)行多校劃片雖然會打壓一部分優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的房價，但入學(xué)機(jī)會均攤也可能會讓一些學(xué)區(qū)原本較差的房子賣出高價。因?yàn)楸本┘议L往往會在小學(xué)入學(xué)兩三年前提前買房，這種變化未來可能會逐漸明顯。

非強(qiáng)制性政策

與海淀和東城相比，北京另一大教育資源高地西城區(qū)，至今仍未徹底實(shí)施“多校劃片”，在其2019年的招生政策里，西城區(qū)只提到“當(dāng)學(xué)校學(xué)位不足而無法登記入學(xué)的，在學(xué)區(qū)或相鄰學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)入學(xué)”。

“我們這里沒有‘多校劃片，以后也不太可能?！?019年8月，北京西城區(qū)豐匯園小區(qū)里，一位中介在向客戶介紹這里的學(xué)區(qū)房時如此推介。豐匯園屬于北京西城區(qū)金融街學(xué)區(qū)，對口小學(xué)為宏廟小學(xué)。因?yàn)檫@所學(xué)校擁有對面北師大附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)的直升名額，原本不算一流的宏廟小學(xué)也因此成為家長矚目的資源。

宏廟學(xué)區(qū)內(nèi)的房子大都建成于1990年代，距離學(xué)校最近的豐匯園，平均單價超過18萬，想在這片老舊社區(qū)買房基本要花費(fèi)上千萬。中介告訴南方周末記者，片區(qū)內(nèi)的房子除了在2017年“3·17”樓市新政期間有過較大波動后，目前相對平穩(wěn)。

但實(shí)際上，天價學(xué)位房依然存在。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，就在2019年7月初，西城區(qū)德勝學(xué)區(qū)成交了一套僅12.2平方米的“老破小”，成交價高達(dá)360萬。中介也告訴南方周末記者，一些總價低的學(xué)區(qū)房長期稀缺，中介一般都握在手里，不會拿出來展示。

西城區(qū)2018年公布的入學(xué)政策中還提到了“多校劃片”，但到了2019年，相關(guān)文件的表述再未出現(xiàn)過這個詞。

一位西城區(qū)教委的內(nèi)部人士告訴南方周末記者，招生和入學(xué)政策的變動，主要與各區(qū)的教改政策有關(guān)。以西城區(qū)為例，該區(qū)小學(xué)部的教改主要集中在2016—2017年，在“多校劃片”問題上，該區(qū)當(dāng)時新增了育才小學(xué)、黃城根小學(xué)和西師附小展覽路學(xué)區(qū)，共招收4個班的“多校劃片”生。目前在研究的教改政策，主要集中于初、高中部。

豐臺區(qū)情況也類似。該區(qū)2019年要求，在接收完“單校劃片”入學(xué)的兒童后，剩余招生計劃將根據(jù)兒童填報的“多校劃片”志愿，由電腦分配確定入學(xué)。持有其他區(qū)域戶籍的無房家庭，以及其他非北京市戶籍的兒童，則直接按“多校劃片”派位入學(xué)。

多位教育業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，現(xiàn)在所謂的“多校劃片”，具體執(zhí)行中還是要看房子所在學(xué)區(qū)的學(xué)位是否充足，因?yàn)榫徒瓌t的存在，只要學(xué)校學(xué)位充足，自身又能滿足第一順位的條件，不太可能被劃到其他學(xué)校。

北京目前采取入學(xué)順位制度，家長會根據(jù)房子、戶口情況的不同被分為好幾等，有房、有戶且年限較長的會優(yōu)先入學(xué)。

“多校劃片”與就近原則之間其實(shí)存在矛盾。義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則第二十六條規(guī)定：“小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)?！边@里的“就近”不是指學(xué)生住址與學(xué)校地理位置的遠(yuǎn)近，而是學(xué)生住址劃入哪個學(xué)區(qū)，就優(yōu)先在哪個學(xué)區(qū)上學(xué)。

也就是說，如果無法打破就近入學(xué)，那么“多校劃片”就很難落地。在北京，學(xué)校劃定的招生區(qū)域往往會具體到某小區(qū)的某棟樓，只有居住在這些地方，才可以報名。

即便在實(shí)行多校劃片的海淀、東城兩區(qū)，“多校劃片”也缺乏執(zhí)行細(xì)則，在2019年兩區(qū)多所小學(xué)的招生簡章中，并沒有要求學(xué)校具體拿出多少名額進(jìn)行“多校劃片”，只是要求家長的房本年限。

北京市教委在2019年4月發(fā)布的義務(wù)教育入學(xué)意見中要求，根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)“單校劃片”和“多校劃片”相結(jié)合入學(xué)方式，繼續(xù)推行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。

在李寧看來，這是早在2014年就存在的表述，但教委選擇沿用至今，就意味著“單校劃片”并不會徹底取消。

政策輪回

實(shí)際上，北京自1997年起就采用電腦搖號的方式，讓學(xué)生就近上初中。但這項(xiàng)看起來公平的政策，還是被熱衷“名?！钡募议L找到了空子。有資源的家長紛紛放棄電腦派位選擇自主擇校，“條子生”“共建生”就是從那時開始興起。

為解決這類問題，2014年的教改才應(yīng)運(yùn)而生，就近入學(xué)的門檻從一張條子，變成了一套房子。隨后各區(qū)域、學(xué)校又根據(jù)生源數(shù)量的情況，設(shè)置了以房子、戶口是否在本區(qū)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的入學(xué)順位。但學(xué)區(qū)房，又成了管理者需要面對的新問題。

如今，加速推進(jìn)“多校劃片”，成了遏制學(xué)區(qū)房的新手段。但已經(jīng)買了學(xué)區(qū)房的家長反對這項(xiàng)政策。

北京朝陽區(qū)內(nèi)早于2017年6月就提出“多校劃片”，明確指出房產(chǎn)證不再對應(yīng)一所學(xué)校。但這條政策后來在家長之間引發(fā)強(qiáng)烈不滿，多次前往教委溝通。最終，在2018年的招生政策中，上述新政被全部刪除。

之所以遭到強(qiáng)烈反對，是因?yàn)榕c海淀區(qū)名校林立情況不同，朝陽區(qū)內(nèi)的學(xué)校，資質(zhì)相差較大。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平告訴南方周末記者，政策執(zhí)行的問題，主要源于中國教育系統(tǒng)內(nèi)，以“縣為主”、以“區(qū)為主”的行政管理體系，教育資源在各地千差萬別，政策的執(zhí)行程度，當(dāng)然要參考地方的實(shí)際情況。

在他看來，學(xué)區(qū)房等問題的根本，是中國教育資源分配不夠平衡。如果能打破“名?！迸c“渣?！敝g的差距，那學(xué)區(qū)房的問題也會迎刃而解。

而教育平衡的關(guān)鍵，在于以教師為代表的資源是否可以在學(xué)校之間流動。楊東平說：“許多國家都有教師流動的制度，在不同學(xué)校工作四五年的情況很普遍，這種方式可以拉平學(xué)校之間教育水平的差距，為什么我們不能這樣做？”

在中國，尤其北京這樣的城市，優(yōu)質(zhì)教育資源作為一種稀缺品，能享受的總是少數(shù)人。有能力的家長當(dāng)然只認(rèn)名校。而對教育者來說，名校往往意味著更好的待遇條件，教學(xué)設(shè)施和生源相比之下也更優(yōu)質(zhì)，更容易出成績。這也就導(dǎo)致一些教育工作者不愿意流動。

楊東平認(rèn)為，促進(jìn)教育資源流動，是解決眼下因教育而產(chǎn)生的諸多問題的最有效辦法，但這在實(shí)施層面往往會遭到所謂“名校利益圈”的抵制。

教師流動推行之難顯而易見。一方面一所學(xué)校的好壞，主要考察升學(xué)率和師資力量。另一方面名校的口碑可以吸引更多相對優(yōu)質(zhì)的生源，從而保證這種優(yōu)勢能延續(xù)下去。這導(dǎo)致了一些學(xué)校不會輕易放棄名?？诒炊奄Y源更集中在自己手里。

為解決教育供給問題，政府目前正力推集團(tuán)化辦學(xué)，以名校辦分校的形式，增加平衡供需。據(jù)《新京報》報道，2019年北京市計劃進(jìn)一步擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，集團(tuán)覆蓋學(xué)校新增100所。

“其實(shí)房子和戶口已經(jīng)是很公平的門檻了，如果要拼其他資源，那不知道還有多少人會淘汰?！苯Y(jié)束看房后，在返回中介門店的路上，帶過無數(shù)家長看房買房的李寧這樣感嘆道。

（應(yīng)受訪者要求，李寧為化名）