羅玉麗

摘 要：目前，我國公益類事業(yè)單位的全面預算管理仍然存在許多問題。為了保證公益類事業(yè)單位的健康發(fā)展，必須要改變目前的預算管理體系，實行完善、全面的預算管理。

關鍵詞：公共類事業(yè)單位;應用;全面預算管理

文章編號：1004-7026（2019）10-0147-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

與以盈利為目的的企業(yè)不同，我國公益類事業(yè)單位的資金來源于國家財政的支持。國家對事業(yè)單位進行投資，是為了更好地發(fā)揮公共職能。近幾年，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，全面預算管理在事業(yè)單位中的應用出現(xiàn)一些問題，給事業(yè)單位發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

1 ?強化全面預算管理的重要性

為了保證事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，加大對事業(yè)單位的控制力度，公益類事業(yè)單位的全面預算管理需要與本單位的財力、人力和物力等資源相協(xié)調(diào)，規(guī)劃、管理和組織各種資金，規(guī)范本單位的經(jīng)營活動。同時，公益類事業(yè)單位要控制好本單位的固定資產(chǎn)。首先，為了保證事業(yè)單位的經(jīng)濟和利益，在保證正常經(jīng)營的前提下，要合理優(yōu)化和配置資源。其次，保持收支平衡，為了有效控制公益類事業(yè)單位的財務，保證收入和支出平衡，全面預算管理要對公益類事業(yè)單位進行科學合理的監(jiān)督和管理。再次，提高管理效益。全面預算管理充分利用了公益類事業(yè)單位中的人力、物力和財力，使它們發(fā)揮出最大的作用，這為公益類事業(yè)單位做出科學決策奠定了基礎。最后，制定各種指標和標準是對公益類事業(yè)單位進行科學合理評價的重要手段。通過對各種指標的對比，可以發(fā)現(xiàn)公益類事業(yè)單位在經(jīng)營中存在不足，使其正確認識自己，對經(jīng)營管理業(yè)績進行有效的評價[1]。

2 ?全面預算管理在公益類事業(yè)單位中的應用

2.1 ?秉承財務預算管理理念

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，公益類事業(yè)單位應該改變傳統(tǒng)的預算管理理念，將全面預算管理工作落實到實際管理中。提高單位員工對全面預算管理的認識，加強員工培訓，使他們認識到全面預算管理的重要性，避免員工在工作時出現(xiàn)遇事靠經(jīng)驗解決的情況。除此之外，事業(yè)單位的領導要加強對全面預算管理的重視，使其落到實處，從而充分發(fā)揮全面預算管理的作用。

2.2 ?建立完善的全面預算管理體系

在公益類事業(yè)單位日常的經(jīng)營活動和管理中真正落實全面預算管理體系，是實行全面預算管理最終的目標，因此必須建立完善的預算管理體系[2]。首先，要設立特定的全面預算管理機構，可以與其他部門相互配合，加強預算的編制與執(zhí)行。其次，制定預算的管理目標和任務，并且將任務分配到個人和部門。同時要制定獎勵制度，對于出色完成預算管理任務的部門和個人給予相應的獎勵。除此之外，為了有效地將網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和預算管理融合，公益類事業(yè)單位要引進先進的管理系統(tǒng)，例如ERP和SAP系統(tǒng)等，實時監(jiān)控全面預算管理的情況，加強對全面預算風險的管理，保證全面預算的有效性和及時性。

2.3 ?加強財務分析，完善財務報告

公益類事業(yè)單位的財務分析和報告要與其實際的財務狀況保持一致，這樣可以更好的滿足單位領導的決策需求和財務部門對會計信息的需求，有利于進一步推動公益類事業(yè)單位全面預算管理工作的實施，保證全面預算管理制度的順利執(zhí)行。公益類事業(yè)單位要嚴格遵守新事業(yè)單位會計制度的規(guī)定，按照相關要求編制本單位的財務報告，并且準確核算出財務指標的收入和支出情況，計算出公用支出與人員支出的比率和資產(chǎn)負債率。還要分析和核算公用經(jīng)費和支出結構，以便在全面預算管理中及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過相應的措施進行控制和調(diào)整，進而提高全面預算管理工作的效率和質量，實現(xiàn)理想的預算控制效果。

2.4 ?推行零基預算

零基預算是企業(yè)和事業(yè)單位普遍使用的一種預算方法，它可以對部門的預算情況進行編制，改變事業(yè)單位收支不平衡和預算與實際經(jīng)營情況不符的現(xiàn)象[3]。事業(yè)單位推行零基預算，并且任何一項費用開支和任何一個預算期都是從零開始，充分考慮了各種費用項目的重要性，確定了各種具體預算，為今后的預算編制打下良好的基礎。

2.5 ?健全預算監(jiān)督制度，建立信息反饋機制

預算監(jiān)督是全面預算管理的最后環(huán)節(jié)，健全預算監(jiān)督制度有利于對公益類事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督，避免出現(xiàn)非法挪用預算資金的情況，保證預算工作的順利進行。在一些大型的公益類事業(yè)單位中，管理人員可以設立專門的預算監(jiān)督部門，派專人專門管理，進行科學合理的預算和監(jiān)督，并且做出科學系統(tǒng)的監(jiān)督報告。在監(jiān)督的過程中，監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問題，要找出相關的責任人并且追究他們的責任。除此之外，事業(yè)單位的預算管理工作要與工作人員的績效掛鉤，調(diào)動工作人員的主動性和積極性，保證全面預算管理的順利實施。

3 ?遇到的問題和解決措施

3.1 ?遇到的問題

3.1.1 ?預算編制不科學，執(zhí)行效率差

事業(yè)單位屬于非營利性單位，資金大多由上級撥款和財政補助，業(yè)務流程單一，導致很多事業(yè)單位對全面預算的編制過于形式化。部分事業(yè)單位每年的預算編制內(nèi)容基本相同，并沒有按照單位實際經(jīng)營情況編制預算報告，導致預算編制不合理、不科學，預算執(zhí)行力度不夠，無法真正落實預算編制制度。

3.1.2 ?績效考核力度不夠，管理人員素質偏低

事業(yè)單位各個部門之間的業(yè)務差距較大，在一定程度上加大了人員考核難度，單位無法制定統(tǒng)一的考核標準。除此之外，事業(yè)單位管理人員的管理意識不強，沒有充分發(fā)揮績效考核的作用。很多財務人員的素質偏低，擁有的知識也過于陳舊。

3.2 ?解決措施

3.2.1 ?增強全面預算管理意識，加強控制力度

首先，事業(yè)單位要加強對財務人員的培訓，提高財務人員的專業(yè)技能和水平，不斷更新知識結構，做到與時俱進。其次，應該認識到全面預算的重要性，細化全面預算編制，真正落實事業(yè)單位改革的各項政策，使全面預算與單位實際經(jīng)營情況相符。

3.2.2 ?重視績效考評，進行預算分析調(diào)整

事業(yè)單位既要強化對員工的考評，又要加強對全面預算的考核管理。要制定專門的績效考核機構，制定科學合理的考核評價體系和指標，加強人員管理，拒絕平均主義。

4 ?結束語

在新的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位的全面預算會面臨很大挑戰(zhàn)。公益類事業(yè)單位要充分發(fā)揮全面預算管理的作用，提升管理效率和質量，減少資源浪費。要加強對事業(yè)單位的改革，不斷探索，以實踐為基礎，促進事業(yè)單位最終目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]程容.全面預算在事業(yè)單位財務管理中的應用[J].納稅，2019，13（5）：53-54.

[2]周蕾芳.公益類事業(yè)單位會計核算問題的研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學，2017.

[3]李蔚.全面預算管理在公益類事業(yè)單位的應用研究[J].財經(jīng)界（學術版），2018（9）：135.