岳虎

摘 要：公司法人制度是提高公司管理效率的一項重要制度，也是一項能夠規(guī)范市場秩序、提高企業(yè)管理競爭力的重要制度。然而，就目前的情況而言，國有企業(yè)的法人治理結構存在著很多問題，這些問題正在很大程度上制約著國有企業(yè)的發(fā)展。因而，法律工作者們應該根據(jù)實際情況來正視問題并解決問題，以此來推動我國國有企業(yè)法人治理結構的發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè);法人治理結構;缺陷改進;有效策略

所謂公司法人治理結構，即：法律和公司內部章程出于維護股東之間的利益，提高公司管理效率，保障公司內部組織機構的高效運行等目的，而設置的公司內部組織機構的權力分配及制衡體系。公司法人治理結構設置的本來目的，是想要提高國有企業(yè)的核心競爭力，保障國有企業(yè)內部各項業(yè)務的高效運行。然而，其在實際執(zhí)行的過程中，依舊存在著很多問題。我們作為一名法律工作者，應該正視其問題，并積極尋找問題的解決辦法，以此來促進我國國有企業(yè)法人治理結構的發(fā)展。

一、國有企業(yè)法人治理結構存在的缺陷

隨著我國國有企業(yè)改革的不斷推進，我國大部分國有企業(yè)都已改制為現(xiàn)代公司制結構。然而，就目前的情況而言，國有企業(yè)法人治理結構依舊存在著一些問題，這些問題正在阻礙著國有企業(yè)的長足發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）決策機構存在問題

1.股東大會

股東大會是公司最高決策機構，有權決定公司內部的一切重大事物，這一點是毋庸置疑的。股東大會的開設目的主要是讓股東們暢所欲言，讓股東們能夠積極發(fā)揮自己的主觀能動性，將企業(yè)變得越來越好[1]。然而，就目前的情況而言，在國有企業(yè)的內部，存在著一種股權集中的現(xiàn)象。大部分股權集中在少數(shù)人手中，導致股東大會變成了某些大股東的“一言堂”，中小股東的利益難以得到保障，這在很大程度上違背了股東大會的設立初衷。長此以往，中小股東們會對公司的實際運營情況漠不關心，大股東們會對公司的執(zhí)行業(yè)務一度把持，這是非常不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展的。

2.董事會

在我國的國有企業(yè)組織結構中，董事會是產生公司各項規(guī)定的重要部門，是保障公司內部各項業(yè)務有序運轉的重中之重。因而，董事會人員的素質是必須要得到保障的[2]。然而，就目前的情況而言，我國國有企業(yè)內部的董事會成員有許多都是靠關系而內定下來的，其人員素質很難得到保障。雖然我國《公司法》規(guī)定：董事會由股東大會選舉產生，但是在許多企業(yè)中，該類選舉僅僅是走個形式，并不能發(fā)揮其篩選人才的實際效用。并且，就目前的情況而言，許多政府部門還沒有擺脫計劃經濟體制的束縛，對于國有企業(yè)的經營和管理進行過度干涉，導致企業(yè)內部董事會的職能減弱，積極性降低。更有甚者，部分企業(yè)經營者將經營失敗的帽子扣到了政府的頭上，這是非常不利于國有企業(yè)的長足發(fā)展的。

（二）執(zhí)行機構存在問題

1.經理層人員

經歷層人員和董事會成員是一種委托代理關系。經理層人員受雇于董事會成員，管理企業(yè)內部的各項事物，負責企業(yè)內部的經營狀況。然而，就目前的情況而言，經理層人員主要存在著以下幾個方面的問題：首先，部分地區(qū)的政府對于企業(yè)存在著過度干預的現(xiàn)象，該類現(xiàn)象非常容易導致部分經理人在帶領公司運營的過程中，不以市場為導向，而以政府部門的指示為導向，這在本質上就是不符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的。并且，在這種情況之下，部分經理會選擇將自身經營不善的問題歸到政府指揮不當?shù)念^上。長此以往，非常不利于企業(yè)今后的長遠發(fā)展。

2.內部工作人員

中國屬于一種人情社會，這一點在國有企業(yè)內部體現(xiàn)得尤為明顯。就目前的情況而言，我國的國有企業(yè)內部工作人員獲得了相當大的一部分控制權，這完全違背了改革的初衷。部分內部成員在自身控制權的基礎上，過度追求短期利益，不注重企業(yè)的長遠發(fā)展，一切決策從該決策是否對自己有利出發(fā)，這是非常不利于企業(yè)的長遠發(fā)展的。

二、國有企業(yè)法人治理結構的有效改進策略

（一）分散股權，保障中小股東的利益

針對目前存在的股權過度集中問題，我們首先要做的，就是分散股權。我們可以通過分散股權的形式，來保障中小股東的利益，以此來激發(fā)大家的積極性，促進我國國有企業(yè)的長遠發(fā)展。

例如：我國在曾經的國有企業(yè)改制當中，曾出現(xiàn)過讓工人持股的現(xiàn)象，該種方式就屬于股權分散的一個有效方式，可以讓部分企業(yè)來借鑒學習。我國國有企業(yè)也可以拿出一部分股權，面向社會中小企業(yè)來進行融資，以此來分散自身的股權，提高企業(yè)內部職工的積極性。國有企業(yè)也可以通過法人相互持股以及吸引外資等形式來分散自身的股權，避免一家獨大的現(xiàn)象發(fā)生。我們必須明確，國有企業(yè)是關乎國計民生的重要部分，不可為個人獨有，也不可為國家獨有。只有企業(yè)內部建立了民主的發(fā)言機構，企業(yè)才能越辦越好，發(fā)揮其獨有的作用。

（二）加強遴選，提高董事會人員質量

針對董事會成員內定，人員質量參差不齊的問題，我們應在股權分散的基礎上，讓股東大會真正發(fā)揮起自身的作用。加強董事會成員的遴選，提高董事會成員的質量，以此來為國有企業(yè)的發(fā)展，奠定一個良好的決策基礎和人才管理基礎。

例如：我們可以借鑒我國人民代表大會上的投票制度。企業(yè)可以在實現(xiàn)了自身股權分散的基礎之上，開展股東大會。在股東大會上，秉持著一股一票的原則，來進行民主評選，匿名投票，然后由一位代表加上一位監(jiān)管人員共同進行唱票，最終由股東大會成員根據(jù)票數(shù)決定董事會成員。這樣，既可以保障股東們的權益，也可以讓董事會的遴選得到落實，一舉多得。

（三）優(yōu)化機構，強化監(jiān)事會監(jiān)督力度

在現(xiàn)代公司管理機制中，監(jiān)事會的作用是非常重要的。監(jiān)事會主要負責監(jiān)督董事會制定的各項決策以及經理人的經營狀況，對于一個企業(yè)的生存和發(fā)展起到了至關重要的作用。因而，國有企業(yè)應該優(yōu)化自身的機構設置，強化監(jiān)事會的監(jiān)督力度，以此來促進企業(yè)的長遠發(fā)展[3]。

例如：國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況，來擴大監(jiān)事會成員的范圍。監(jiān)事會成員可以來自股東、債權人、企業(yè)職工和社會代表等一系列人員，以此來代表股東大會更好地履行自身的監(jiān)督職能，進而促進企業(yè)的良性發(fā)展。監(jiān)事會應定期換屆，監(jiān)事會成員的遴選應盡量與股東大會的召開同步，以便其能夠更好地代替股東大會履行自身的監(jiān)察職能。然而，監(jiān)事會和董事會以及經理人等方面必須存在區(qū)分，以避免出現(xiàn)利益沖突等問題。

（四）完善制度，保障公司成員的知情權

針對許多內部成員不以公司利益為重的情況，我們可以建立一個“陽光辦公”制度，定期將公司內部的一些賬目進行公示，以此來保障公司成員的知情權，同時也可以讓公司內部的每一位員工起到監(jiān)督作用。這樣，能夠在很大程度上保障企業(yè)決策的科學化，促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

例如：董事會內部可以定期遴選一些材料，面向企業(yè)內部全體員工來進行公示，以此來提高員工們的積極 （上接第頁）性。監(jiān)事會可以針對部分員工的違規(guī)情況，來進行違規(guī)公示，并處以相應的罰金，以此來對內部員工起到一個震懾作用，進而促進企業(yè)內部的長遠發(fā)展。

三、結束語

綜上所述，國有企業(yè)法人治理結構目前還存在著許多缺陷，但是我們應該正視這些問題，并積極尋找恰當?shù)慕鉀Q辦法。我們可以通過分散股權來保障中小股東的利益，在分散股權的基礎上進行董事會成員的遴選，以此來保障董事會成員的質量。與此同時，我們還可以加強監(jiān)事會的作用，以此來保障公司內部成員各司其職;創(chuàng)設陽光辦公制度，保障公司內部成員知情權，以此來促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊永豐.國有企業(yè)法人治理結構存在的缺陷及改進策略探討[J].才智，2018，（20）：223.

[2]蔡嶸.對完善多重目標下國有企業(yè)績效管理體系的思考——以浦東新區(qū)國有企業(yè)為例的研究[D].上海：復旦大學，2007.

[3]王文娟.關于完善國有企業(yè)法人治理結構的路徑思考[J].商場現(xiàn)代化，2019，（7）：92-93.