杜芳舟

摘 要：伴隨著我國城市的進一步發(fā)展，城市飲用水的安全問題也隨之變得突出。盡管國家已經(jīng)認識到了城市飲用水安全的重要性，并針對性的采取了保障城市飲用水安全的措施，同時制定了水資源保護的一系列法律法規(guī)，但我國城市仍然面臨著較為嚴峻的城市飲用水安全危機。本文就我國城市飲用水安全保障法律制度的不足，提出完善我國城市飲用水安全保障法律制度的幾點建議，目的是解決城市飲用水安全問題。

關(guān)鍵詞：城市;飲用水;法律制度;安全保障;完善

飲用水安全是要確保生態(tài)環(huán)境得到保護，確保人民可以方便地獲取足量干凈的生活用水和飲用水。目前，我國的城市飲用水存在安全問題。主要表現(xiàn)在水量缺乏與污染嚴重這兩個方面。這些問題制約了城市的發(fā)展，也嚴重影響了人民的健康。因此，我們要采取依法取水、依法用水、依法管水、依法治水這些措施來解決城市飲用水安全問題。

一、我國城市飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀

（一）我國關(guān)于飲用水安全保護的法律體系不完善

目前，我國沒有一部專門的法律來保護飲用水安全，我國現(xiàn)有的關(guān)于保護飲用水安全的相關(guān)規(guī)定有《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》以及《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》這三個不成系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章。上述這三個法規(guī)規(guī)章僅僅規(guī)定了保護飲用水安全的幾個方面，沒有系統(tǒng)全面的對飲用水資源管理的開發(fā)與利用，也未對飲用水資源管理的保護和污水處理作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。僅從法規(guī)規(guī)章的層面制定飲用水安全保障的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致法律效率層次相對較低?，F(xiàn)有的法律沒有從飲用水安全的基本原則入手，缺少對基本目標(biāo)的制定，沒有在飲用水安全的管理體制以及權(quán)限劃分和法律責(zé)任方面進行全面的考慮，使得對對飲用水執(zhí)行安全保護時缺乏統(tǒng)籌性和完整性。

（二）我國飲用水安全規(guī)制的法律之間規(guī)定混亂，重復(fù)較多導(dǎo)致法律之間缺少協(xié)調(diào)性

《水污染防治法實施細則》與《水污染防治法》中規(guī)定的地下水資源保護區(qū)與保護地表水的審批機關(guān)不是同一機關(guān)，《環(huán)境保護法》和《水法》都明確規(guī)定了各級政府都有防止水源枯竭的義務(wù)，而且關(guān)于水污染防治在《環(huán)境保護法》和《水法》中都做了相關(guān)的規(guī)定，造成了立法資源的極大浪費。飲用水的安全規(guī)制是一項系統(tǒng)龐雜的工程，可是各個行政部門大都各自為政，只考慮本部門的利益，不尊重客觀規(guī)律人為的將飲用水的安全規(guī)制這一項系統(tǒng)的工程割裂，這就必然導(dǎo)致保障飲用水安全的法律效率大大降低。

（三）保障飲用水安全的法律在立法過程中缺少嚴格的立法論證和民主性

如前文所述，飲用水的安全規(guī)制這一項系統(tǒng)的工程，保障飲用水安全的法律在立法過程中不僅僅只需要法學(xué)家，而且需要相關(guān)環(huán)境自然的科學(xué)家以及自然生態(tài)環(huán)境方面的專家。從目前來看我國沒有把制定保障飲用水安全的法律看作是一個系統(tǒng)的工程，這就造成了相關(guān)的法律缺乏嚴格的立法論證。同時關(guān)于保障飲用水安全的法律在立法過程中缺乏民主性，在立法的過程中應(yīng)當(dāng)廣泛的讓人民群眾參與，相關(guān)保障飲用水安全的法律制定應(yīng)該公開和透明，飲用水安全與人民群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾有積極參與到立法中的熱情，保障人民群眾在法律制定過程中的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)也是為了提高立法質(zhì)量。

二、我國城市飲用水安全保障法律制度存在的問題的原因分析

（一）我國的城市飲用水安全保障立法存在缺陷

我國的現(xiàn)有法律中關(guān)于飲用水安全保障的規(guī)定基本涵蓋了飲用水中的用水、取水、供水、排污環(huán)節(jié)，但比較國外先進的城市飲用水安全保障法律體系，我國還存在一定的差距。

1.現(xiàn)有城市飲用水安全保障相關(guān)法律之間缺乏協(xié)調(diào)

《水污染防治法》明確規(guī)定相關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對水污染防治進行監(jiān)督管理。而《水法》僅僅明確規(guī)定了相關(guān)行政主管部門進行水資源的統(tǒng)一的監(jiān)督和管理工作，并沒有明確的指出相關(guān)環(huán)境主管部門具體職責(zé)?！端廴痉乐畏ā泛汀端ā分袑Π嬘盟乃Y源保護的側(cè)重點不同，并且兩個法之間的規(guī)定有所重復(fù)，但對這兩部法律之間的關(guān)系沒有做必要的解釋說明。

2.缺乏城市飲用水安全保障的專項法律法規(guī)

以《水污染防治法》和《水法》為例，《水污染防治法》僅僅將保護的范疇限定在了飲用水的水源方面，在飲用水安全的其他相關(guān)領(lǐng)域在該法中沒有提及;《水法》的保護范圍也是圍繞著飲用水水源的相關(guān)范疇展開的，飲用水的其他方面在《水法》中也沒有涉及。

（二）城市飲用水安全保障的核心法律制度存在缺陷

1.城市飲用水水源方面的法律保護制度存在不足

由于《水污染防治法》和《水法》這兩部法律對地下水源的關(guān)注不足，導(dǎo)致了對地下水源真正起到的保護作用不大，更需要說明的是，這兩部法律沒有規(guī)定在地下水源開發(fā)與利用過程中存在違法行為的法律責(zé)任，僅僅規(guī)定了如果如果有給地下水源帶來水源污染的危險行為，要處以警告和較低數(shù)額的罰款，這樣的處罰力度不足以保護飲用水水源。

2.相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定存在缺陷

飲用水水源保護區(qū)制度規(guī)定了禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，但飲用水水源保護區(qū)制度并沒有規(guī)定如果違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致我國大量地區(qū)的水源被污染。而且飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定在生效之前，有些飲用水水源地已經(jīng)存在了排污口，由于沒有關(guān)于這類歷史遺留問題處理措施，導(dǎo)致持續(xù)污染的問題一直存在。

三、完善我國城市飲用水安全保障法律制度

（一）制定符合我國國情的城市飲用水安全法律

在立法時我們要以我國的國情出發(fā)，同時借鑒城市飲用水安全保障法律體系發(fā)達國家的立法經(jīng)驗。目前我國沒有專門保障城市飲用水安全的法律規(guī)范，應(yīng)該制定一部符合我國國情的保障我國城市飲用水安全的專門法律規(guī)范，這部專門的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)包含對水源區(qū)的保護、飲用水資源管理、安全飲水設(shè)施的建設(shè)、水資源的檢測、水資源的控制、水污染的控制等方面。出臺這樣一部專門的保障飲用水安全的法律有助于保障我國的飲用水安全。

（二）制定與保障城市飲用水安全法律相配套的法律制度

想要讓一部法律更好的發(fā)揮作用，需要建立健全與其相配套的法律制度。應(yīng)通過立法來健全飲用水的安全保障體系以及管理職能和管理機制，確定明確的執(zhí)法主體，制定具體的檢測標(biāo)準范疇，明確執(zhí)法主體的職權(quán)和執(zhí)法主體的義務(wù)，完善飲用水的安全規(guī)制機構(gòu)，設(shè)立嚴格統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)標(biāo)準，同時也要制定節(jié)水制度和完善的法律責(zé)任體系。

唯有配套的相關(guān)法律制度完備才能更好的保障我國城市飲用水的安全。

基金項目：遼寧省社科規(guī)劃基金項目“遼寧省水域環(huán)境的法律保護研究”（L17BFX018）。