黃夢(mèng)潔

摘要 1929年8月，國立北平圖書館與北平北海圖書館合組，成立新的國立北平圖書館，同時(shí)建立了比較完善的委員會(huì)制度。國立北平圖書館委員會(huì)是該館的最高決策機(jī)構(gòu)，其職權(quán)范圍包括制定館務(wù)方針、人事管理、財(cái)務(wù)管理等所有重要方面。該委員會(huì)順暢而有力地運(yùn)作了8年，為該館在20世紀(jì)30年代的事業(yè)大發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。直到抗戰(zhàn)期間，該委員會(huì)仍對(duì)該館重大事務(wù)起著決定作用。國立北平圖書館委員會(huì)在制度和人事兩個(gè)方面，對(duì)我國當(dāng)前建立圖書館法人治理結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 國立北平圖書館 委員會(huì)制度 法人治理結(jié)構(gòu)

分類號(hào) G259.29

DOI 10.16603/j.issn1002-1027.2016.04.017

1 引言

本世紀(jì)初，我國圖書館學(xué)界開始進(jìn)行公共圖書館法人治理的理論研究。2007年之后，深圳圖書館等開展了試點(diǎn)工作。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，其重點(diǎn)任務(wù)之一便是文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，即公共圖書館、博物館、文化館、科技館等機(jī)構(gòu)組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。隨后，中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也把穩(wěn)妥推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)試點(diǎn)作為2014年文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。這一系列舉措標(biāo)志著以建立法人治理結(jié)構(gòu)為核心的文化體制改革進(jìn)入了實(shí)施階段。

對(duì)于主管機(jī)構(gòu)和廣大文化事業(yè)單位的職工來說，法人治理結(jié)構(gòu)是一個(gè)新事物，其理論依據(jù)、運(yùn)作方式都與既有管理體制有明顯差異。如何設(shè)定理事會(huì)的職能與權(quán)限、如何確定理事會(huì)的人選、如何界定理事會(huì)與政府主管機(jī)關(guān)的關(guān)系、如何協(xié)調(diào)理事會(huì)與館長的權(quán)責(zé)，諸多問題擺在決策層的面前。近年來，圖書館學(xué)界從多角度探討了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的理論問題，介紹了國外圖書館理事會(huì)（董事會(huì)）的成功范例，也總結(jié)了國內(nèi)各圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。

返觀中國近代圖書館事業(yè)史，民國時(shí)期中國圖書館界曾有過非常成功的法人治理實(shí)踐，1930年代的國立北平圖書館（今中國國家圖書館前身）委員會(huì)便是其中最為典型的案例?？偨Y(jié)這一本土案例的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前探索并健全圖書館理事會(huì)制度，無疑具有很強(qiáng)的借鑒意義。2009年出版的《中國國家圖書館館史》對(duì)國立北平圖書館委員會(huì)有比較概要的介紹，但限于史書的體例，未能進(jìn)行深入剖析。本文擬對(duì)該委員會(huì)的成立、章程、人員、運(yùn)作情況，作較為全面系統(tǒng)的梳理，以期為當(dāng)前的實(shí)踐提供參考。

2 運(yùn)作機(jī)制

早在1925年，中華教育文化基金會(huì)（以下簡稱中基會(huì)）便與教育部訂有合辦京師圖書館的協(xié)議，但因教育部無法如約撥付經(jīng)常費(fèi)，協(xié)議暫緩實(shí)行；中基會(huì)轉(zhuǎn)而自辦北京圖書館，后更名為北平北海圖書館。國民革命軍北伐勝利以后，此事被再次提上議事日程。1929年7月，國民政府教育部與中基會(huì)董事會(huì)議定《合組國立北平圖書館辦法》（以下簡稱《合組辦法》）、《國立北平圖書館委員會(huì)組織大綱》（以下簡稱《組織大綱》）。同年8月，國立北平圖書館委員會(huì)成立，當(dāng)月31日接收國立北平圖書館與北平北海圖書館，將二者合并重組為新的國立北平圖書館。

2.1 職權(quán)與組織

《合組辦法》第二條規(guī)定：“國立北平圖書館一切進(jìn)行事宜，由教育部及董事會(huì)合組國立北平圖書館委員會(huì)主持之?！薄督M織大綱》則規(guī)定，委員會(huì)“每年應(yīng)將會(huì)務(wù)經(jīng)過報(bào)告于教育部及董事會(huì)”。也就是說，北平圖書館委員會(huì)是該館的最高決策機(jī)構(gòu)，有關(guān)該館的一切事務(wù)均由委員會(huì)決定。作為該館主管機(jī)構(gòu)的教育部，與提供該館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的中基會(huì)，都沒有直接干預(yù)具體館務(wù)的權(quán)力，但委員會(huì)應(yīng)向教育部及中基會(huì)匯報(bào)館務(wù)。

《組織大綱》第三條規(guī)定了委員會(huì)的職權(quán)，共計(jì)9項(xiàng)：審議辦館方針及進(jìn)行計(jì)劃；向教育部與中基會(huì)推薦館長、副館長人選；審核預(yù)算決算；保管館產(chǎn)；籌劃經(jīng)費(fèi)；審定館章；審查館長推薦的職員；審定合同與契約；審議或提議其他重要事項(xiàng)。這九項(xiàng)囊括了發(fā)展規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)等所有重要館務(wù)。

《組織大綱》第四條規(guī)定了委員會(huì)的組織辦法：設(shè)委員長、副委員長各一人，代表該會(huì)處理一切事務(wù)；設(shè)書記一人，掌管一切文件；會(huì)計(jì)一人，掌管經(jīng)費(fèi)收支。以上四位職員，都從委員中選舉產(chǎn)生，任期各為一年。

《組織大綱》第四條規(guī)定，該委員會(huì)因事務(wù)需要，可設(shè)置分委員會(huì)；并可酌情聘用雇員，協(xié)助處理相關(guān)事務(wù)。

2.2 委員當(dāng)選與更新機(jī)制

委員的選任與更新機(jī)制，是關(guān)系到該委員會(huì)能否有效行使職權(quán)的重要因素?！逗辖M辦法》第三條規(guī)定：委員會(huì)設(shè)委員九人，館長、副館長為當(dāng)然委員?！督M織大綱》明確規(guī)定了當(dāng)然委員以外的其他七位委員的選任辦法：第一任由教育部聘任，并分別指定其任期，其中任期一年者二人，二年者二人，三年者三人；此后委員缺額“即由委員會(huì)自行推補(bǔ)”；自第二任開始，委員任期均為三年。

該委員會(huì)的成員更新機(jī)制有著鮮明的特征：首先，缺額自行推補(bǔ)，意味著包括教育部、中基會(huì)在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)，都無法干預(yù)其成員組成，不能向委員會(huì)安插人手，這使得該委員會(huì)自成立之日起便成為一個(gè)獨(dú)立的、自足的機(jī)構(gòu)實(shí)體。其次，每年改選二至三人（約三分之一）的制度設(shè)計(jì)，使得該委員會(huì)的成員在不斷更新的同時(shí)，保持相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)于辦館方針的延續(xù)與穩(wěn)定有至關(guān)重要的意義。

值得注意的是，《組織大綱》明文規(guī)定“委員皆屬名譽(yù)職”。換言之，委員們并不在北平圖書館領(lǐng)取薪酬，與館方?jīng)]有利益糾葛，出任委員完全是出于推動(dòng)學(xué)術(shù)文化事業(yè)的熱忱。

2.3 議事程序

《組織大綱》規(guī)定，委員會(huì)至少每三個(gè)月開常會(huì)一次，由館長報(bào)告館務(wù)；可不定期召開臨時(shí)會(huì)，由委員長召集；開會(huì)以五人出席為法定人數(shù)，未出席者可用通信方式投票。

3 運(yùn)行實(shí)踐

國立北平圖書館委員會(huì)自1929年8月組建，平穩(wěn)順暢地工作到1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)?？箲?zhàn)期間，館務(wù)播遷，委員星散，無法正常開會(huì)，但事關(guān)該館存續(xù)與發(fā)展的重要事務(wù)仍由委員會(huì)決定?？箲?zhàn)勝利復(fù)員之后，委員會(huì)的活動(dòng)不見于記載，館內(nèi)則建立了由各組主任參加的館務(wù)會(huì)議制度。從目前所見資料看，國立北平圖書館委員會(huì)的運(yùn)行時(shí)間長達(dá)十四年（1929-1943），其中比較穩(wěn)定的為全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前的八年。

3.1 委員人選及其更替

1929年兩館合組時(shí)，教育部聘任的9位委員是：陳垣（委員長）、任鴻雋（副委員長）、馬敘倫、傅斯年、劉復(fù)、周詒春、孫洪芬（兼會(huì)計(jì)）、蔡元培、袁同禮（兼書記）。正副館長之外的7位委員中，由教育部提名者4人，中基會(huì)董事會(huì)提名者3人。

此后至1937年，委員會(huì)成員及其職務(wù)屢有變更，綜述如下：1930年秋，馬敘倫擔(dān)任副委員長；1931年10月，委員會(huì)職員改選，周詒春任委員長，劉復(fù)任副委員長；1932年9月，馬敘倫任滿，委員會(huì)選舉胡適繼任；同年10月，以通信方式改選委員會(huì)職員，胡適任委員長，傅斯年任副委員長；1934年7月劉復(fù)病逝，同年9月推舉蔣夢(mèng)麟繼任；1935年10月，委員會(huì)職員改選，蔣夢(mèng)麟任委員長，傅斯年連任副委員長；1936年春，任鴻雋轉(zhuǎn)任國立四川大學(xué)校長，不能兼顧館務(wù)，辭去委員職務(wù)，委員會(huì)公推秦德純繼任；1937年11月，公推任鴻雋接替秦德純。

目前所見抗戰(zhàn)期間的委員會(huì)會(huì)議記錄僅有3次，其中1938年3月11日、1940年4月16日會(huì)議出席人均為抗戰(zhàn)前擔(dān)任委員的人士，1943年6月2日的會(huì)議則另有葉企孫、翁文灝2人出席，表明抗戰(zhàn)中期委員會(huì)曾經(jīng)改選。

十四年間，擔(dān)任過國立北平圖書館委員會(huì)委員的人士共14人，對(duì)于一個(gè)員額9人的委員會(huì)來說，因改選、逝世、辭職而離任的委員人數(shù)所占比例非常小，委員組成保持相對(duì)穩(wěn)定。這使得委員們能充分熟悉館務(wù)，且能關(guān)注北平圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，頗具積極意義。

3.2 委員會(huì)的運(yùn)作

根據(jù)《組織大綱》，委員會(huì)應(yīng)每3個(gè)月開會(huì)一次。委員會(huì)成立之初的1929年8月至1930年6月，共開會(huì)5次，平均2個(gè)月一次。又據(jù)1931年6至1937年3月（共70個(gè)月）的會(huì)議記錄，委員會(huì)共開會(huì)25次，平均2.8個(gè)月開會(huì)一次，完全符合《組織大綱》的要求。

從目前刊布的文獻(xiàn)資料看，《組織大綱》規(guī)定的委員會(huì)職權(quán)在運(yùn)作實(shí)踐中都得到了良好貫徹。下面逐項(xiàng)各舉數(shù)例，以略見委員會(huì)實(shí)際運(yùn)作方式的概況。

3.2.1 審議辦館方針及進(jìn)行計(jì)劃

這方面比較突出的事例是抗戰(zhàn)初期國立北平圖書館何去何從的抉擇問題。盧溝橋事變之后，袁同禮感到在敵占區(qū)難以繼續(xù)開展工作，遂率部分同仁南下長沙設(shè)立辦事處，與北京大學(xué)、清華大學(xué)、南開大學(xué)合組的長沙臨時(shí)大學(xué)合作，創(chuàng)辦長沙臨時(shí)大學(xué)圖書館。后來長沙臨時(shí)大學(xué)西遷昆明并改名為西南聯(lián)合大學(xué)，國立北平圖書館亦隨同西遷，在昆明設(shè)立辦事處，1939年起遂以之為館本部。

這一過程經(jīng)歷了諸多波折，各方對(duì)辦館方針的意見存在較大分歧。中基會(huì)董事會(huì)最初堅(jiān)持袁同禮必須回北平主持館務(wù)，不同意館務(wù)南遷、西遷；而以袁同禮為代表的館方則堅(jiān)持南下、西遷，堅(jiān)決反對(duì)返回北平，教育部對(duì)此持支持態(tài)度。在盧溝橋事變突起之際，委員會(huì)成員大多數(shù)隨國立機(jī)關(guān)南撤，倉促間無法正常召開會(huì)議，作出決策，袁同禮率領(lǐng)部分館員南遷，最初并沒有得到委員會(huì)的授權(quán)，這是此后發(fā)生爭執(zhí)的重要原因之一。雙方爭執(zhí)過程中，北平圖書館委員會(huì)作了大量工作。

盧溝橋事變之后不久，館方即向各委員發(fā)函，征詢對(duì)善后辦法的意見；委員們則積極回應(yīng)，如傅斯年在當(dāng)年10月4日向委員長蔣夢(mèng)麟、副館長袁同禮回函，闡述他的看法。1937年11月至次年1月，委員孫洪芬與袁同禮有多次通信往來，主題均為館務(wù)。1938年1月，委員會(huì)作出決議六條，接受中基會(huì)關(guān)于授權(quán)司徒雷登負(fù)責(zé)維持在平館務(wù)的決定，并建議中基會(huì)同意館方與臨時(shí)大學(xué)的合作。1938年3月11日，委員會(huì)在香港召開談話會(huì)，決定在平館務(wù)維持辦法、與臨時(shí)大學(xué)合作辦法、北平以外書籍存置辦法等館務(wù)方針。

委員會(huì)的這些決議陸續(xù)獲得教育部和中基會(huì)董事會(huì)的認(rèn)可，此后國立北平圖書館立足西南拓展業(yè)務(wù)，在搜集西南文獻(xiàn)、搜集抗戰(zhàn)文獻(xiàn)、爭取海外援助、出版圖書期刊等方面，都取得了顯著成就。委員會(huì)對(duì)辦館方針的把握，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期北平圖書館事業(yè)的延續(xù)與發(fā)展，具有重要意義。

3.2.2 向教育部與中基會(huì)推薦館長、副館長人選

1940年3月，蔡元培館長去世之后一個(gè)月，北平圖書館委員會(huì)在香港九龍召開會(huì)議，議決在館內(nèi)為蔡館長立碑紀(jì)念，并建議教育部與中基會(huì)將袁同禮副館長升任館長，同時(shí)取消副館長職務(wù)。這一決議終獲教育部采納，1943年任命袁同禮為國立北平圖書館館長。

3.2.3 審核預(yù)算決算

抗戰(zhàn)前，北平圖書館的預(yù)算決算都由委員會(huì)審核。比如1931年6月6日第一次會(huì)議，第一項(xiàng)議程便是“審核下年度預(yù)算”，即1931年7月至1932年6月的年度預(yù)算；議決事項(xiàng)的前三項(xiàng)，分別為下年度經(jīng)常設(shè)備費(fèi)、出版費(fèi)、購書費(fèi)預(yù)算。同年9月21日的第五次會(huì)議，其第一項(xiàng)議程即為“審核圖書館上年度經(jīng)常費(fèi)及建設(shè)費(fèi)決算”。此后直至1937年夏，無不如此。

3.2.4 保管館產(chǎn)

1929年8月，國立北平圖書館與北平北海圖書館合組，當(dāng)月27日教育部根據(jù)《合組辦法》連下兩道訓(xùn)令：其一致北平圖書館，指令該館將“所有圖書及設(shè)備”移交國立北平圖書館委員會(huì)；其二下達(dá)給該委員會(huì)，令其“于本月內(nèi)前往接收”。9月2日，該委員會(huì)致函教育部，呈報(bào)8月31日接收情形：“按照?qǐng)D書目錄將各種圖書分別點(diǎn)收，并將收支簿記、銀行往來存款折據(jù)及各項(xiàng)設(shè)備一一檢查，接收清楚?！笨梢妵⒈逼綀D書館的館產(chǎn)，從合組之日起，便處于該委員會(huì)的監(jiān)護(hù)之下。

1933年，日軍步步進(jìn)逼，華北局勢(shì)日益緊張，國民政府決定將北平文物精品南運(yùn)避禍。當(dāng)年1月12日，館委員會(huì)第八次會(huì)議決定館藏善本“應(yīng)暫寄存于安全地點(diǎn)”，需寄存者為善本罕傳本、唐人寫經(jīng)、方志稀見本、四庫罕傳本、內(nèi)閣大庫輿圖等五類，并議定了裝箱手續(xù)：“各箱一律貼本館專條，并由裝箱人負(fù)責(zé)簽名，開列裝箱清單，以備存查。存放時(shí)應(yīng)將存放人（公推胡適、任鴻雋、袁同禮為存放人）簽名印鑒送交保管之銀行，憑簽名信件提取書籍?！比淮娣湃司鶠槲瘑T會(huì)委員，而以委員長胡適居首。這種安排，明確體現(xiàn)了委員會(huì)保管館產(chǎn)的職責(zé)。

3.2.5 籌劃經(jīng)費(fèi)

委員會(huì)多次為北平圖書館籌劃經(jīng)費(fèi)。比如第十一次會(huì)議討論了“請(qǐng)教育部撥給購書費(fèi)案”，決議第二年“由本委員會(huì)示請(qǐng)教部將購書費(fèi)列入中央教育文化預(yù)算”。又如1937年3月29日第二十五次會(huì)議，決議“由委員會(huì)函請(qǐng)教育部自下年度起在國家文化事業(yè)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)下每年撥付購書費(fèi)兩萬元”。

3.2.6 審定規(guī)章

比如1930年11月25日委員會(huì)向教育部報(bào)告會(huì)務(wù)，羅列的十項(xiàng)議決議案之三，便是“通過《圖書館組織大綱》及各項(xiàng)暫行規(guī)則”。又如1933年5月26日委員會(huì)第十次會(huì)議，討論了北平圖書館提出的出版品流通辦法，決議“原則上贊成通過”。1933年12月6日第十一次會(huì)議，又通過“借印館藏圖書規(guī)則八條”，并增加“凡借印本館圖書者須于卷端聲明底本為本館藏書”一條。

3.2.7 審查館長推薦的職員

北平圖書館新聘員工，均由館長提出推薦，提交委員會(huì)審核。如1931年6月6日委員會(huì)第一次會(huì)議，議決事項(xiàng)第四項(xiàng)即為“審查館長推薦之職員，編纂委員劉節(jié)、王庸，館員陳貫吾、張秀民、徐俊”。館內(nèi)部門主管的任免也由館長提案，委員會(huì)審核。如嚴(yán)文郁回國后擔(dān)任編纂部兼閱覽部主任，即由1933年12月6日委員會(huì)第十二次會(huì)議通過。參與對(duì)外交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的館員人選，也經(jīng)由同樣的程序確定。如委派汪長炳前往哥倫比亞大學(xué)圖書館任交換館員，便經(jīng)過1932年2月16日委員會(huì)第三次會(huì)議討論并作出決定。

3.2.8 審定合同與契約

比如第十一次會(huì)議議決事項(xiàng)的第一項(xiàng)，便是“審定北平圕與商務(wù)印書館影印善本合同”，通過了該合同，同時(shí)要求對(duì)第六條進(jìn)行修改。又如1934年袁同禮赴海外考察期間，“擬與俄德兩國訂立交換書報(bào)合同”，提交委員會(huì)審核，1934年11月27日委員會(huì)第十六次會(huì)議“議決該案暫予保留，俟袁副館長回國報(bào)告詳細(xì)經(jīng)過，再行討論”。到1935年2月8日第十七次會(huì)議，此項(xiàng)交換書籍合同方才審核通過。

3.2.9 審議或提議其他重要事項(xiàng)

比如善本南運(yùn)。1933年1月12日，館委員會(huì)第八次會(huì)議決定館藏善本“應(yīng)暫寄存于安全地點(diǎn)”，需寄存者為善本罕傳本、唐人寫經(jīng)、方志稀見本、四庫罕傳之本、內(nèi)閣大庫輿圖等五類，還議定了裝箱手續(xù)E34]。同年4月27日，委員會(huì)第九次會(huì)議決定，再裝箱善本一百箱寄存。5月26日第十次會(huì)議，又決定將四庫罕傳本、全部方志、西文整部專門雜志裝箱寄存。當(dāng)年5月，233箱善本分別寄存在平津兩地的安全地點(diǎn)。這些善本最終南運(yùn)的決定，則是1935年11月23日委員會(huì)第二十一次會(huì)議作出的。

北平圖書館與教育部之間關(guān)于善本南運(yùn)事務(wù)的交涉，也大多由館委員會(huì)承擔(dān)。如1933年5月2日，教育部向蔡元培、袁同禮兩位館長發(fā)出密電，指令精選館藏珍本南遷避寇。次日，委員長胡適致函教育部次長段錫朋、國防設(shè)計(jì)委員會(huì)副秘書長錢昌照，說明珍本寄存北方、暫不南運(yùn)的理由。1935年11月23日教育部指令善本南運(yùn)的密電，抬頭為“蔣校長親譯教密並轉(zhuǎn)傅孟真先生、袁守和先生鑒”，其時(shí)清華大學(xué)校長蔣夢(mèng)麟為館委員會(huì)委員長、傅斯年為副委員長。兩天后，館委員會(huì)即致函教育部，報(bào)告運(yùn)書情形，并請(qǐng)撥裝運(yùn)經(jīng)費(fèi)。

又如暫代主持館務(wù)。1934年2月至12月，袁同禮奉命赴歐美考察圖書館事業(yè)。出訪期間，委員會(huì)推舉委員孫洪芬擔(dān)任代理副館長，代替袁同禮主持館務(wù)。1941年12月香港淪陷，當(dāng)時(shí)袁同禮正好在港辦理運(yùn)書事宜，不幸數(shù)月間音訊全無，館務(wù)工作主持乏人。北平圖書館遂經(jīng)中基會(huì)董事會(huì)商議后，于1942年3月5日呈文教育部，“在袁館長未有消息以前，公舉本館委員會(huì)蔣委員長夢(mèng)麟暫行主持館務(wù)”。

3.2.10 設(shè)置分委員會(huì)

北平圖書館委員會(huì)先后設(shè)置過兩個(gè)分委員會(huì)：建筑委員會(huì)與購書委員會(huì)。這兩個(gè)委員會(huì)都承襲自北平北海圖書館。建筑委員會(huì)成立于1927年9月，主管文津街館區(qū)新館建設(shè)事宜。合組之后，該委員會(huì)進(jìn)行改選，周詒春任委員長，丁文江、袁同禮、劉復(fù)、戴志騫、任鴻雋、孫洪芬任委員。1931年新館舍建成之后，建筑委員會(huì)隨即解散。

購書委員會(huì)的職責(zé)為：制定購書方針及計(jì)劃，審核購書費(fèi)概算，介紹及審核圖書。1931年10月，北平圖書館委員會(huì)決定購書委員會(huì)分為中文、西文二組。先后擔(dān)任購書委員會(huì)中文組委員的有陳垣、陳寅恪、傅斯年、胡適、顧頡剛、徐鴻寶、孟森、趙萬里（兼書記）等，西文組則有丁文江、胡先騙、陳寅恪、傅斯年、任鴻雋、孫洪芬、王守競、張子高、葉企孫、陳受頤、江澤涵、嚴(yán)文郁、梁思永、顧毓琇、謝家聲、張印堂、姚士鰲、葉公超、顧子剛（兼書記）等，均為各學(xué)科最優(yōu)秀的學(xué)者。他們?cè)诒逼綀D書館的購書事務(wù)中，發(fā)揮了咨詢與決策的重要作用。

如上所述，國立北平圖書館的重要館務(wù)均由委員會(huì)作出決定，其執(zhí)行過程受委員會(huì)監(jiān)督，與教育部的相關(guān)磋商也多由委員會(huì)承擔(dān)。委員會(huì)在一系列事關(guān)國立北平圖書館事業(yè)發(fā)展的大事上，都起到了至關(guān)重要的作用。

4 對(duì)國立北平圖書館事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在中國國家圖書館百年發(fā)展史上，20世紀(jì)30年代是第一個(gè)事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，不僅在館藏建設(shè)、目錄索引編纂、學(xué)術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)及學(xué)術(shù)研究等方面都取得了豐碩成果，而且奠定了該館此后的業(yè)務(wù)格局，為后來的事業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。這些成就的取得，固然與館長選任得人、經(jīng)費(fèi)來源較有保障等因素有密切關(guān)系，然而更重要的是，這與國立北平圖書館委員會(huì)這一管理機(jī)制的建立有非常密切的關(guān)系。我們注意到，北平圖書館快速穩(wěn)健發(fā)展的20世紀(jì)30年代，正好是委員會(huì)運(yùn)作順暢而有力的時(shí)期，二者的重合不是偶然的，它提醒我們注意委員會(huì)制度對(duì)該館發(fā)展的重要意義，并從中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。

4.1 確保國立北平圖書館的專業(yè)機(jī)構(gòu)地位

北洋政府時(shí)期，京師圖書館作為教育部的直屬機(jī)構(gòu)，館長照例由教育部次長兼任。當(dāng)時(shí)政局動(dòng)蕩，政府更迭頻繁，館長也隨之頻繁更換。1912年至1929年的18年間，京師圖書館共經(jīng)歷了17任館長，平均在任時(shí)間僅1年；更換最頻繁的，要數(shù)1922、1925兩年，分別更換了4任館長；而任館長次數(shù)最多的馬敘倫，3個(gè)任期加起來僅有11個(gè)月。領(lǐng)導(dǎo)層如此頻繁地變動(dòng)，使得京師圖書館館務(wù)無法走上正軌，屢屢陷入困境。

教育部與中基會(huì)訂定的《合組辦法》，明確規(guī)定“國立北平圖書館一切進(jìn)行事宜”由館委員會(huì)主持。在至關(guān)重要的人事制度方面，《合組辦法》第五條明確規(guī)定，館長、副館長“由委員會(huì)推薦，經(jīng)董事會(huì)同意，由教育部聘任之”，將館長人選的選擇推薦權(quán)賦予委員會(huì)，中基會(huì)僅保留審核權(quán)，教育部則保留聘任權(quán)。種種制度設(shè)計(jì)，其目的都是使“圖書館行政避免政潮”。

根據(jù)該委員會(huì)《組織大綱》，委員會(huì)初次聘任時(shí)的人選由教育部與中基會(huì)推舉，而此后委員出缺即由委員會(huì)自行推補(bǔ)。這就是說，委員會(huì)一旦成立，便成為一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其成員任免不受其他機(jī)構(gòu)支配。作為主管機(jī)關(guān)的教育部與中基會(huì)，都無法干預(yù)委員會(huì)成員的更替。它們的主管權(quán)主要體現(xiàn)在委員會(huì)初次聘任時(shí)的人選決定權(quán)，而沒有直接干預(yù)館務(wù)的權(quán)力，對(duì)館務(wù)的指令須通過委員會(huì)方能下達(dá)館長執(zhí)行。這一運(yùn)作模式在善本南遷等一系列重大事務(wù)上，都得到了很好的貫徹。

這些制度設(shè)計(jì)最重要的意義，便是從法理上確立了該館作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的地位，使之獨(dú)立于政治波瀾，降低政府變動(dòng)與官員更替對(duì)北平圖書館的影響，從而避免政局動(dòng)蕩干擾館務(wù)發(fā)展。這在國家政令尚未統(tǒng)一的當(dāng)時(shí)，是頗有針對(duì)性的。對(duì)政局穩(wěn)定的時(shí)期來說，這種制度設(shè)計(jì)也不無參考價(jià)值，因?yàn)樗軌蛳拗菩姓α繉?duì)專業(yè)事務(wù)的干預(yù)，為專業(yè)機(jī)構(gòu)依照事業(yè)發(fā)展規(guī)律、秉持專業(yè)精神開展業(yè)務(wù)工作提供制度上的支持。

4.2 確保國立北平圖書館的正確辦館方針

如上文所述，十余年間擔(dān)任過國立北平圖書館委員會(huì)委員職務(wù)的，計(jì)有陳垣、任鴻雋、馬敘倫、傅斯年、劉復(fù)、周詒春、孫洪芬、蔡元培、袁同禮、胡適、蔣夢(mèng)麟、秦德純、葉企孫、翁文灝等14人。他們中，陳垣、傅斯年為歷史學(xué)家，馬敘倫、胡適是文史研究名家，劉復(fù)是語言學(xué)家、文學(xué)家，任鴻雋、孫洪芬為化學(xué)家，葉企孫為物理學(xué)家，翁文灝為地質(zhì)學(xué)家，袁同禮則為圖書館學(xué)家，都是當(dāng)時(shí)的知名學(xué)者。1948年當(dāng)選中央研究院第一屆院士的便有葉企孫、翁文灝、胡適、陳垣、傅斯年等5人，委員們的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)可見一斑。不僅如此，他們中還有多位教育界、學(xué)術(shù)界的領(lǐng)袖人物，如陳垣曾任教育部次長，又長期擔(dān)任輔仁大學(xué)校長；任鴻雋曾任東南大學(xué)副校長、四川大學(xué)校長，還是中國科學(xué)社的創(chuàng)辦人之一；馬敘倫曾任教育部部長；傅斯年是中央研究院史語所的創(chuàng)辦人，后來擔(dān)任過北京大學(xué)代校長、臺(tái)灣大學(xué)校長；周詒春曾任清華學(xué)校校長；蔡元培歷任教育部總長、北京大學(xué)校長、中央研究院院長；胡適加入委員會(huì)時(shí)任北京大學(xué)文學(xué)院院長；蔣夢(mèng)麟曾任教育部部長、北京大學(xué)校長；葉企孫抗戰(zhàn)期間任西南聯(lián)合大學(xué)理學(xué)院院長。多位委員曾出任政府要職，除幾位任教育部部長、次長之外，抗戰(zhàn)期間翁文灝任經(jīng)濟(jì)部部長、周詒春任實(shí)業(yè)部部長、胡適任駐美大使，他們?cè)谡缫差H有影響力，具備為北平圖書館尋求外部支持的條件。

14位委員中，只有秦德純一人不是知名學(xué)者或文教界領(lǐng)袖。秦德純出身西北軍，畢業(yè)于保定陸軍軍官學(xué)校、北京陸軍大學(xué)，受過完整的軍事教育。1935年11月任北平市長兼二十九軍副軍長，期間對(duì)胡適主持的《獨(dú)立評(píng)論》刊載批評(píng)言論持寬容態(tài)度，得到文教界人士欣賞。1936年任鴻雋辭去委員職位時(shí)，北平已經(jīng)三面被日軍包圍，成為一座危城，北平圖書館的善本書業(yè)已裝箱寄存穩(wěn)妥地點(diǎn)。在這樣的背景下，推選地方當(dāng)局的最高長官兼任委員，實(shí)有借重其在軍政界的地位為北平圖書館謀求安全生存環(huán)境的意味。秦德純的當(dāng)選，實(shí)為特殊情況下的權(quán)宜之計(jì)。

委員人選以知名學(xué)者、文教界領(lǐng)袖為范圍，與北平圖書館作為學(xué)術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非常切合的。他們因自身從事學(xué)術(shù)研究或長期領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的緣故，對(duì)學(xué)術(shù)服務(wù)的需求頗為熟悉，因而在主導(dǎo)北平圖書館發(fā)展方針時(shí)，必然會(huì)從便利學(xué)術(shù)研究的角度開展規(guī)劃、制定計(jì)劃。不符合學(xué)界期待的提議，很難在學(xué)者主導(dǎo)的北平圖書館委員會(huì)中獲得支持。這一機(jī)制保證了學(xué)者辦館的正確方向。

委員們?cè)谶@方面的作用與貢獻(xiàn)，可以1934年否決采購出土楚國銅器提議一事為代表。當(dāng)時(shí)，北平圖書館有意購買安徽壽縣朱家集李三孤堆楚墓被盜掘而流落市肆的部分銅器精品。9月7日，館委員會(huì)委員兼購書委員會(huì)委員陳垣致函北平圖書館，反對(duì)館方挪用中文購書經(jīng)費(fèi)購買這批銅器：“此項(xiàng)古物應(yīng)否保存是一事，本館應(yīng)否購買又是一事。如果此項(xiàng)古物值得保存，中央博物館及安徽博物館應(yīng)先購置。區(qū)區(qū)貳千四百元，中央及省府何至無辦法，而必欲售歸本館。本館經(jīng)費(fèi)并不充裕，且系圖書館，非兼辦古物館。古物日有出土，此端一開，本館恐無此力量。在中文購書費(fèi)內(nèi)挪購，理由亦似不充足?！疽娙绱?，仍請(qǐng)公決。”陳垣明確地闡述了他對(duì)圖書館性質(zhì)與功能的觀點(diǎn)：圖書館以書籍為主要收藏范圍，銅器等文物的保存保護(hù)則為博物館的職責(zé)，兩者有著清晰的職責(zé)分工。這一坦率而深刻的論述，對(duì)于北平圖書館作出符合自身事業(yè)發(fā)展需要的決策，具有非常重要的意義。“公決”的結(jié)果，否決了館方挪用中文購書經(jīng)費(fèi)購買這批楚銅器的提議。后來，中基會(huì)出資購得這批銅器，連同該會(huì)舊藏明清陶器佛像，一并寄存北平圖書館。

5 結(jié)語

國立北平圖書館委員會(huì)是以美國制度為藍(lán)本建立的法人治理結(jié)構(gòu)，吸收了歐美發(fā)達(dá)國家圖書館董事會(huì)制度的成功經(jīng)驗(yàn)。西方世界的圖書館理事會(huì)制度起源于美國波士頓公共圖書館，創(chuàng)立時(shí)間是1848年，到20世紀(jì)20年代已經(jīng)實(shí)施了八十年左右。理事會(huì)制度被視為比較合理的圖書館管理體制，當(dāng)時(shí)已廣泛應(yīng)用于美國。

國立北平圖書館委員會(huì)的主要制度設(shè)計(jì)承襲自北平北海圖書館。該館由管理美國退還庚子賠款的中華教育文化基金會(huì)建立，其管理制度與運(yùn)作方式比較多地借鑒了美國的成功模式。北平北海圖書館開辦三年有余（1926-1929），在擴(kuò)充館藏、延攬人才、建筑新館、學(xué)術(shù)服務(wù)等方面，都取得了令人矚目的成就，證明其管理方式是非常成功的。合組后的國立北平圖書館沿用并發(fā)揚(yáng)了這一制度，獲得了更大的成功。

創(chuàng)立與執(zhí)行國立北平圖書館委員會(huì)制度的人士，大多有海外留學(xué)背景，中基會(huì)董事會(huì)自不待言；委員會(huì)成立時(shí)的教育部部長蔣夢(mèng)麟為美國哥倫比亞大學(xué)哲學(xué)與教育學(xué)博士；曾任委員的14人中，任鴻雋、傅斯年、劉復(fù)、周詒春、孫洪芬、蔡元培、袁同禮、蔣夢(mèng)麟、胡適、翁文灝、葉企孫等11位委員曾留學(xué)歐美，馬敘倫則有留日經(jīng)歷，僅陳垣、秦德純沒有留學(xué)經(jīng)歷?？傮w上看，與委員會(huì)相關(guān)的大多數(shù)人士都對(duì)西方先進(jìn)的管理方式有一定了解，這對(duì)委員會(huì)制度的順利運(yùn)行無疑具有積極作用。

綜上，國立北平圖書館委員會(huì)能在十余年的時(shí)間里順暢運(yùn)行，為該館的發(fā)展提供了有力支持，得益于良好的制度設(shè)計(jì)、合適的執(zhí)行人選。對(duì)于當(dāng)前正在探索過程中的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)而言，制度與人選正是國立北平圖書館委員會(huì)最富借鑒意義的兩個(gè)方面。