胡夢(mèng)奇

[摘 要]精準(zhǔn)扶貧是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會(huì)的短板就是鄉(xiāng)村，必須補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面脫貧的有效舉措?；卩l(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、綠色扶貧、人才扶貧維度探索打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;教育扶貧;綠色扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略舉措。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成就：9899萬(wàn)貧困人口已累計(jì)減少8000多萬(wàn)人，832個(gè)貧困縣已累計(jì)摘帽一半以上，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村僅剩2.6萬(wàn)個(gè)未退出，這都是實(shí)實(shí)在在的減貧成果。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景下，如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為能否順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，進(jìn)而為第二個(gè)百年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的時(shí)代命題。因此，必須按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，從產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、綠色扶貧、人才扶貧維度探索打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐路徑。

1 因地制宜產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民穩(wěn)定增收

黨的十九大報(bào)告指出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這就為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺明確了思路，要抓住國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之契機(jī)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

第一，挖掘和培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在擁有地理位置即交通樞紐的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展特色小鎮(zhèn)或商貿(mào)物流，使其成為城鄉(xiāng)之間要素資源流動(dòng)的“中轉(zhuǎn)站”，城鄉(xiāng)生活狀態(tài)銜接的“過(guò)渡區(qū)”，塑造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的銜接平臺(tái);在擁有農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，可以發(fā)展具有特色的種養(yǎng)殖業(yè)，利用初級(jí)產(chǎn)品加工、地域品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及農(nóng)民收入，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力;在擁有歷史文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，可以挖掘其歷史文化及風(fēng)俗特色，著重發(fā)展能夠呈現(xiàn)歷史文化特色、工藝產(chǎn)品傳承的鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加鄉(xiāng)村振興的就業(yè)空間。

第二，引進(jìn)符合鄉(xiāng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)與扶貧就業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，發(fā)展共享果園、共享菜園、共享民宿的新型共享經(jīng)濟(jì)模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民就業(yè)，保證精準(zhǔn)扶貧對(duì)象優(yōu)先參與引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;引進(jìn)與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源相匹配的技術(shù)和項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、人才、理念，并合理有效地利用鄉(xiāng)村資源，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，使城市資金、技術(shù)和鄉(xiāng)村資源的高效組合，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

第三，發(fā)展新興動(dòng)能，開(kāi)辟鄉(xiāng)村就業(yè)空間?！鞍l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制?！蓖ㄟ^(guò)新興動(dòng)能，使城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收聚道。

2 以人為本教育扶貧，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，只有調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，才能更好提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。以人為本的精準(zhǔn)扶貧，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的短期脫貧，而且要重視農(nóng)民的長(zhǎng)期脫貧。因此，要把精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮教育在扶貧工作中的作用，努力培育和提升貧困人口的自我發(fā)展能力，促進(jìn)其全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，提升其脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。十九大報(bào)告也指出，要堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)在于扶志和扶智，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于要將有志向和智慧的農(nóng)民作為主體。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的思想教育，克服其“等靠要”思想，逐漸消除精神貧困。農(nóng)戶“等靠要”思想嚴(yán)重，不僅不利于自身發(fā)展，而且可能影響下一代，必須對(duì)其進(jìn)行思想教育。首先，要深入“等靠要”思想嚴(yán)重貧困戶，宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，激發(fā)這些貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)住脫貧成效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。其次，要樹(shù)立“等靠要”思想嚴(yán)重貧困戶的志氣，更新其觀念，幫助其獲得內(nèi)生致富的辦法和干勁，不再坐等別人送錢(qián)送物上門(mén)，而是用自己的雙手、自己的勤勞脫貧致富。最后，要讓農(nóng)民明白，扶貧救濟(jì)是政府的事，脫貧致富是自己的事，對(duì)靠自身脫貧致富的脫貧戶事跡多作宣傳，營(yíng)造懶惰可恥、貧困可恥、等靠要可恥，勤勞光榮、自立光榮、脫貧致富光榮的氛圍。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。只有培養(yǎng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，使其成為有職業(yè)技能的新型農(nóng)民，才能提高農(nóng)民發(fā)展致富的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的宣傳力度，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)脫貧、致富的重要性和可行性，并組織農(nóng)民去地方職業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，以提升農(nóng)民科技興農(nóng)的意識(shí)和自我發(fā)展的能力;另一方面邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家深入農(nóng)村，到田間地頭面對(duì)面、手把手對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和效率。

第三，消除貧困的代際傳遞，加大對(duì)貧困家庭子女教育的資助力度。首先，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策;其次，對(duì)于接受高中階段教育的貧困家庭學(xué)生，要減免學(xué)費(fèi)并建立生活費(fèi)補(bǔ)助制度，確保其能順利完成高中學(xué)業(yè)，再次，對(duì)于不想讀高中或大學(xué)的貧困家庭學(xué)生，要免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其去讀中等職業(yè)院校，學(xué)得一技之長(zhǎng)，為將來(lái)就業(yè)做好準(zhǔn)備。最后，高等教育招生政策要向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，確保更多的貧困學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育。

3 積極推進(jìn)綠色扶貧，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)模式都是立足于當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景和具體存在的貧困問(wèn)題?！笆逡?guī)劃”明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展理念不僅可以成為扶貧開(kāi)發(fā)的行動(dòng)先導(dǎo)，而且可以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。因此，要利用國(guó)家推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)綠色扶貧，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

第一，樹(shù)立綠色發(fā)展意識(shí)，激活精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生力量。綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富和建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村的必然選擇。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，必須把綠色發(fā)展理念納入其中。一方面，必須培養(yǎng)貧困對(duì)象樹(shù)立“綠色發(fā)展”價(jià)值觀。首先，要提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識(shí)。從農(nóng)民的衛(wèi)生觀念著手，大力宣傳講究衛(wèi)生的益處和重要性，養(yǎng)成愛(ài)干凈、講衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣;要建設(shè)生活垃圾收集場(chǎng)所，改善村容村貌，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件。其次，要提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的必要條件，形成“人人保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境”的良好氛圍。最后，要提高農(nóng)民綠色發(fā)展的能力。通過(guò)宣傳和解讀，讓農(nóng)民深刻理解和認(rèn)識(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，并內(nèi)化于心，在日常生活和實(shí)踐中予以實(shí)踐。另一方面，必須強(qiáng)化扶貧干部的綠色發(fā)展意識(shí)和能力。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將生態(tài)綠色資源作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要資源和依靠，并有能力將生態(tài)與環(huán)境資源適時(shí)地轉(zhuǎn)化為綠色資源。

第二，要培育地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，提升精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵動(dòng)力。綠色產(chǎn)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)支撐。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展某種程度上可以理解為綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)共同發(fā)展。首先，加快發(fā)展綠色工業(yè)。按照“低開(kāi)采、高利用、低排放”的原則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技和管理模式扶持和開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，建立無(wú)污染、節(jié)能的工業(yè)生產(chǎn)與加工生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。其次，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技結(jié)合起來(lái)，把地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)和脫貧致富結(jié)合起來(lái)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)作物品種，提高土地開(kāi)發(fā)利用效益。最后，加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。實(shí)施生態(tài)旅游扶貧工程或特色農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)貧困對(duì)象脫貧的積極性并使其成為綠色服務(wù)業(yè)的受益者。

4 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，建設(shè)鄉(xiāng)村振興的人才隊(duì)伍

人才不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和重要支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)大系統(tǒng)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)人才的需求是多樣化的，因此必須著力打造全方位覆蓋“三農(nóng)”工作的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

第一，打造一支具有鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。目前，我國(guó)農(nóng)村人口仍在40%以上，有60多萬(wàn)個(gè)行政村。在農(nóng)村基層工作，可謂十分辛苦，須耐得住寂寞。所以，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，必須培養(yǎng)一支會(huì)方言、知風(fēng)俗、有胸懷、能吃苦、懷鄉(xiāng)情的農(nóng)村干部隊(duì)伍。在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，農(nóng)村干部隊(duì)伍扮演著維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的角色，“三農(nóng)”工作是否有成效、黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基是否穩(wěn)固取決于他們素質(zhì)的高低和工作成效的好壞，必須給予物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)，使他們情愿扎根農(nóng)村，全心服務(wù)“三農(nóng)”。

第二，打造一支懂農(nóng)業(yè)科技、曉農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)用人才隊(duì)伍。一方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村存在著農(nóng)業(yè)科技人員短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)不合理等問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興都需要懂農(nóng)業(yè)科技的人才來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須提高待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，使其服務(wù)“三農(nóng)”;另一方面，農(nóng)村最具價(jià)值的就是農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，好的農(nóng)產(chǎn)品只有賣(mài)到好的價(jià)格，農(nóng)民才能增收，農(nóng)村才能發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的同時(shí)還必須具備豐富的市場(chǎng)和法律知識(shí)，能有效化解各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。只有農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品增收了，才能做到“真脫貧”“生活富?！薄?/p>

第三，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)大批的新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略時(shí)期，可以把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為扶貧的重要措施之一，為下一階段鄉(xiāng)村振興奠定人才隊(duì)伍。靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)人員知識(shí)、技能的要求比城市工業(yè)人員有過(guò)之而不及。所以，要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，以農(nóng)村實(shí)用型、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，使其提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

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