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摘要：隨著國家“雙一流”建設(shè)政策的相繼出臺，以新的發(fā)展理念提升大學(xué)治理能力，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高校的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。高校收入管理水平的提升是提升高校綜合治理能力的重要環(huán)節(jié)，更是“雙一流”建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。本文通過分析高校收入管理的現(xiàn)狀，提出在不斷拓寬高校收入渠道的同時，加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化管理，助力高?！半p一流”建設(shè)，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;收入管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0229-02

為了貫徹落實(shí)國家“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以新的發(fā)展理念提升大學(xué)治理能力，加快高校內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高校的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。收入是高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，收入管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，高校收入管理水平的提升是提升高校綜合治理能力的重要環(huán)節(jié)，更是“雙一流”建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)化管理，不斷拓寬收入渠道，為高校發(fā)展提供資金保障，對高校的發(fā)展尤其是“雙一流”建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

一、高校收入的類別

根據(jù)《政府會計(jì)制度一行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》規(guī)定，高校收入包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、非同級財(cái)政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入及其他收入。財(cái)政撥款收入是指高校從同級政府財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。事業(yè)收入是指高校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動實(shí)現(xiàn)的收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。上級補(bǔ)助收入是指高校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政撥款收入。附屬單位上繳收入是指高校取得的附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。經(jīng)營收入是指高校在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。非同級財(cái)政撥款收入是指高校從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，包括從同級政府其他部門取得的橫向轉(zhuǎn)撥財(cái)政款、從上級或下級政府財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款等。投資收益是指高校股權(quán)投資和債券投資所實(shí)現(xiàn)的收益或發(fā)生的損失。捐款收入是指高校接受其他單位或者個人捐贈取得的收入。利息收入是指高校取得的銀行存款利息收入。租金收入是指高校經(jīng)批準(zhǔn)利用國有資產(chǎn)出租取得并按照規(guī)定納入本單位預(yù)算管理的租金收入。

二、高校收入管理現(xiàn)狀

（一）高校收入來源主要依靠財(cái)政撥款，創(chuàng)收能力較差

隨著高等教育的迅速發(fā)展，高校的收入渠道與收入種類日益多元化。但是目前高校收入的主要來源仍依靠財(cái)政撥款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某高校2016年-2018年三年期間，財(cái)政撥款收入占總收入的比例平均為69.26%，教育事業(yè)收入占總收入的比例平均為10.51%，科研事業(yè)收入占總收入的比例平均為16.03%，經(jīng)營收入占總收入的比例平均僅為2.08%，附屬單位上繳收入、利息收入及非同級財(cái)政撥款收入等其他收入占總收入的比例平均僅為2.12%。高校自我創(chuàng)收能力較差。

（二）收入執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

高校的各執(zhí)收部門不重視收入預(yù)算申報(bào)，預(yù)算申報(bào)數(shù)及收入項(xiàng)目不準(zhǔn)確，有些預(yù)算申報(bào)部門與實(shí)際執(zhí)行部門不一致，造成收入執(zhí)行與預(yù)算申報(bào)差異較大，嚴(yán)重脫節(jié)。學(xué)校對于收入預(yù)算執(zhí)行亦缺乏監(jiān)控及績效考核。學(xué)校當(dāng)年上繳財(cái)政專戶的非稅收入因超預(yù)算而不能在當(dāng)年及時返還，造成學(xué)校當(dāng)年收入減少，影響資金的使用效益及學(xué)校發(fā)展。

（三）收入制度執(zhí)行力度差

學(xué)校制定了收入分配管理辦法，明確了各項(xiàng)收入學(xué)校與二級部門之間的分配比例。但各二級部門為了爭取更大的部門利益，經(jīng)常以各種理由向?qū)W校申請降低上繳學(xué)校比例的特殊結(jié)算政策，造成學(xué)?？芍涫杖氲臏p少，損害學(xué)校的整體利益，而各二級部門卻形成大量創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)結(jié)余。

（四）票據(jù)管理不規(guī)范

高校的票據(jù)管理制度不健全，手工開票量較大。信息化程度較低。高校的票據(jù)管理信息化程度較低，不規(guī)范開票及不按時核銷票據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。票據(jù)無專門存放空間，票據(jù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至造成票據(jù)破損和遺失。票據(jù)管理環(huán)節(jié)獨(dú)立，未與收入立項(xiàng)、收入執(zhí)行、收入上繳等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，票據(jù)管理沒有起到“以票控款”的收入源頭管理作用。

（五）稅務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)，稅收籌劃能力差

高校財(cái)務(wù)人員普遍缺乏稅法方面的相關(guān)知識與信息，不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確區(qū)分非稅收入與應(yīng)稅收入;高校財(cái)務(wù)人員對國家教育稅收優(yōu)惠政策了解甚少，無法為學(xué)校爭取最大程度的稅收優(yōu)惠來提高學(xué)校收入，稅收籌劃能力較差。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高校收入管理建議

（一）積極拓寬高校收入渠道

1.高校應(yīng)努力提高教學(xué)水平，發(fā)揮“雙一流”學(xué)科優(yōu)勢，拓展辦學(xué)形式，發(fā)揮知識與智力優(yōu)勢，積極開展非學(xué)歷教育、成人教育、各種技能培訓(xùn)、合作辦學(xué)等，不斷拓寬辦學(xué)收入渠道增加辦學(xué)收入。

2.科研收入與科研實(shí)力密切相關(guān)，高校應(yīng)利用自身的科技與學(xué)術(shù)優(yōu)勢，與相關(guān)企事業(yè)單位密切合作，積極提高科研收入，進(jìn)一步推進(jìn)高校科研成果產(chǎn)業(yè)化。

3.高校應(yīng)利用現(xiàn)有的體育設(shè)施、計(jì)算機(jī)房、試驗(yàn)室資源、大型試驗(yàn)儀器平臺、圖書資源等為社會提供服務(wù)，積極增加經(jīng)營收入。加強(qiáng)對高校投資公司、校辦企業(yè)監(jiān)督管理力度，將上繳學(xué)校收入作為考核其領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要績效指標(biāo)，促使其為學(xué)校創(chuàng)造更多的收益。加強(qiáng)對高校后勤部門的成本核算，建立科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，逐漸減少學(xué)校對后勤的撥款，激勵后勤服務(wù)社會的能力，挖掘后勤服務(wù)經(jīng)營收入的潛力。

4.高校應(yīng)加強(qiáng)校友會與基金會的工作，重視校友資源，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系與溝通，擴(kuò)大學(xué)校社會知名度，以獲取更多校友及社會捐贈收入，同時還能獲得財(cái)政同比配套捐贈撥款收入。

（二）提高高校收入預(yù)算管理水平

收入預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。高校應(yīng)加強(qiáng)收入預(yù)算的科學(xué)、精細(xì)化管理水平。收入預(yù)算的編制環(huán)節(jié)要與實(shí)際執(zhí)行緊密結(jié)合，避免預(yù)算的編制部門與實(shí)際執(zhí)行部門不一致，根據(jù)歷年收入實(shí)際執(zhí)行情況，考慮變動因素準(zhǔn)確編制收入預(yù)算，避免收入實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算的差異過大。高校應(yīng)加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時監(jiān)控與績效考評機(jī)制，將各二級部門收入預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效評價的指標(biāo)。引導(dǎo)各二級部門科學(xué)準(zhǔn)確編制和執(zhí)行收入預(yù)算。

（三）加強(qiáng)高校收入管理制度建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行

高校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，科學(xué)制定收入分配管理辦法并不斷加以完善，激勵各二級部門廣開財(cái)源。各二級部門必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的收入分配管理辦法，維護(hù)學(xué)校的整體利益。對于二級部門形成的創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)結(jié)余，高?？芍贫ㄕ叨ㄆ谇謇恚辖粚W(xué)校一定比例由學(xué)校統(tǒng)籌支配，剩余的經(jīng)費(fèi)結(jié)余可由二級部門自由支配進(jìn)行成本補(bǔ)償，盤活高校經(jīng)費(fèi)存量。

（四）規(guī)范高校票據(jù)管理

票據(jù)管理是收入管理的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)完善票據(jù)管理制度，規(guī)范票據(jù)的使用，督促使用部門及時核銷票據(jù)。減少手工開票量，推進(jìn)票據(jù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息化管理。票據(jù)管理應(yīng)與收入收取、非稅收入上繳等環(huán)節(jié)相聯(lián)系。將非稅收入收繳與票據(jù)管理系統(tǒng)對接，保證非稅收入收取金額、上繳金額與財(cái)政票據(jù)開具金額保持一致。積極推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)工作，開具財(cái)政電子票據(jù)，既解決紙質(zhì)票據(jù)管理問題，又加強(qiáng)了財(cái)政票據(jù)管理。

（五）加強(qiáng)高校收入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化收費(fèi)系統(tǒng)功能，積極探索將收入預(yù)算、收入立項(xiàng)、票據(jù)管理、非稅收入上繳等環(huán)節(jié)嵌入收費(fèi)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與賬務(wù)系統(tǒng)對接，自動生成收入會計(jì)憑證，提高收入管理效率與水平。

（六）完善高校收入內(nèi)部控制制度

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)行為，保障學(xué)校資金安全。收入業(yè)務(wù)崗位設(shè)置要體現(xiàn)不相容職務(wù)相分離原則，確保收入各崗位之間相互制約，相互監(jiān)督。收入管理各環(huán)節(jié)要貫徹制衡性原則，保證學(xué)校各項(xiàng)收入足額交到財(cái)務(wù)部門，防范“小金庫”。加強(qiáng)合同管理，各執(zhí)收部門將收入合同或協(xié)議在財(cái)務(wù)部門備案，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按合同或協(xié)議收款，保證學(xué)校收入應(yīng)收盡收，及時人賬。

（七）提高高校收入納稅籌劃水平，防范稅務(wù)風(fēng)險

高校收入的多樣化給高校納稅管理帶來了新挑戰(zhàn)，為了避免高校的稅務(wù)風(fēng)險，降低學(xué)校稅負(fù)，高校財(cái)務(wù)人員需要加強(qiáng)稅收政策和知識的學(xué)習(xí)，尤其要掌握國家教育稅收優(yōu)惠政策，依法合理對高校的收入進(jìn)行納稅籌劃。利用教育稅收優(yōu)惠政策，選擇對培訓(xùn)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等申請?jiān)鲋刀惗惵屎喴子?jì)稅，降低學(xué)校的增值稅稅負(fù)。充分利用國家的全年一次性獎金的稅收優(yōu)惠政策，努力降低學(xué)校教師的個人所得稅稅款。高校應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分與界定非稅收入與應(yīng)稅收入，正確、規(guī)范使用財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)，防范稅務(wù)風(fēng)險。

綜上所述，“雙一流”建設(shè)對高校的收入管理水平提出了更高的要求。高校應(yīng)不斷提高自我造血機(jī)能，增強(qiáng)創(chuàng)收能力，在不斷拓寬收入渠道的同時，加強(qiáng)收入科學(xué)、規(guī)范及精細(xì)化管理，通過收入管理水平的提升促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，助力學(xué)?！半p一流”建設(shè)。