常旭

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付方式的改革是為了更有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)化，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量和效益一起提高。那么接下來(lái)本文將會(huì)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀和現(xiàn)存有的問(wèn)題進(jìn)行討論分析，并提出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中;支付改革;問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0215-01

引言

自2014年國(guó)家開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中支付改革之后，各地在縣、鄉(xiāng)等地區(qū)也相繼開(kāi)展改革，以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的前路。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革也逐漸地開(kāi)始科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。改革的實(shí)施一方面保障了政策的落實(shí)，另一方面也發(fā)揮著積極地作用。當(dāng)然在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中也不然會(huì)存在一定的問(wèn)題和矛盾，而這也正是需要我們?nèi)ヌ剿骱透纳频摹?/p>

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革現(xiàn)存的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付權(quán)責(zé)不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的財(cái)政屬于五級(jí)財(cái)政部門(mén)中的其中一級(jí)，有獨(dú)立的預(yù)算單位和人大預(yù)算審查制度。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)單位沒(méi)有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府授予一定的支付制度，所以在根本上會(huì)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的權(quán)責(zé)，支付制度改革工作無(wú)法順利進(jìn)行、同時(shí)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付資金環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)。而這也正是因?yàn)橛捎谥Ц杜c預(yù)算管理兩者間缺乏匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)單位和政府見(jiàn)得口集中支付環(huán)節(jié)缺乏導(dǎo)致這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.資金支付出口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門(mén)問(wèn)流通不暢

雖然國(guó)庫(kù)集中支付改革也已經(jīng)面向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)并采取了一定的措施，但是這也只是使縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付制度的支付通道變流暢了，卻也并沒(méi)有真正的使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和直屬部門(mén)見(jiàn)得資金支付出口變得真正的流暢。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和直屬部門(mén)間的“毛細(xì)血管”支付渠道持續(xù)堵塞，就會(huì)出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，即制度層面和操作層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府要開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶(hù)就要依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)才能開(kāi)設(shè)。但是由于目前支付系統(tǒng)當(dāng)中沒(méi)有鎮(zhèn)直部門(mén)，所以資金指標(biāo)并不能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接下達(dá)，更無(wú)法啟動(dòng)賬戶(hù)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.有較大風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和直屬部門(mén)的“毛細(xì)血管”支付出口不通暢，哪怕是在國(guó)庫(kù)集中支付改革后，也會(huì)加大資金管理的風(fēng)險(xiǎn)，成為安全隱患。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金支付主要有兩種方式，第一種，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)把國(guó)庫(kù)集中支付資金支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金核算中心，省略中間的過(guò)程，資金被支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金核算中心后再由核算中心進(jìn)行分配成為二次支付;另一種則是部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以事項(xiàng)“零戶(hù)統(tǒng)管”為主，也就是由財(cái)政所記賬，單位報(bào)賬，并且資金直接由財(cái)政所打入報(bào)賬員的個(gè)人賬戶(hù)當(dāng)中或最終的收款人。但是這其中也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不采取“零戶(hù)統(tǒng)營(yíng)”的方式，而是直接讓單位進(jìn)行記賬，那么在沒(méi)有“零戶(hù)統(tǒng)管”和“實(shí)有賬戶(hù)”的情況下，財(cái)政所只能把資金轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)員的賬戶(hù)中，可能導(dǎo)致公款私存的現(xiàn)象出現(xiàn)，資金監(jiān)管出現(xiàn)真空的狀態(tài)。而這些二次、三次支付違背經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的行為，則會(huì)使資金監(jiān)管出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善建議和思考

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡系統(tǒng)全面布局推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算

單位業(yè)務(wù)的規(guī)范、現(xiàn)金的結(jié)算、支付的透明度等等公務(wù)卡改革在其中發(fā)揮著重要的作用。那么如何做到全面推廣公務(wù)卡主要從以下三方面開(kāi)展，第一增加pos機(jī)的數(shù)量做到全面覆蓋，以完善受理環(huán)境。與此同時(shí)也要將公務(wù)卡與手機(jī)相聯(lián)系，優(yōu)化其功能。第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金支出的管理。首先就是要大力的宣傳公務(wù)卡和推進(jìn)公務(wù)卡的改革。其次就是要增強(qiáng)公務(wù)人員利用公務(wù)卡刷卡的意識(shí)，以最大限度加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算和減少現(xiàn)金結(jié)算。第三加強(qiáng)監(jiān)督力度。當(dāng)公務(wù)卡落實(shí)到每一個(gè)地方之后，為了確保刷卡的有效性還要對(duì)此進(jìn)行督導(dǎo)檢查，真正喚醒“休眠卡”，確保工作的開(kāi)展

2.加強(qiáng)財(cái)政資金管理，樹(shù)立財(cái)政大監(jiān)督理念

財(cái)政資金運(yùn)行效率的提高和支付的透明度都需要依靠下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革來(lái)改變，除此之外，它還有源頭預(yù)防和遏制腐敗的重要的不可忽視的作用因此各地必須要以深化國(guó)庫(kù)集中支付改革為切入點(diǎn)來(lái)展開(kāi)工作，樹(shù)立起財(cái)政大監(jiān)督的理念。為了真正地做到“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”就要使每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)等一起對(duì)工作體系進(jìn)行監(jiān)督，擔(dān)負(fù)其監(jiān)督的職責(zé)。首先就要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和部門(mén)支付管理權(quán)責(zé)有清晰的認(rèn)識(shí)了解，因而再進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)財(cái)政資金的署地管理責(zé)任進(jìn)行明確，由縣（市）對(duì)資金承擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，使資金署地管理被確保不出問(wèn)題。其次強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。進(jìn)行監(jiān)督的主要由紀(jì)委、財(cái)政聯(lián)合組成，且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于單位來(lái)說(shuō)則主要檢查例如財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“八項(xiàng)規(guī)定”等制度規(guī)定和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用等是否有落到實(shí)處。然后對(duì)于存在失責(zé)現(xiàn)象的負(fù)責(zé)人和單位等要進(jìn)行追究，即失責(zé)必問(wèn)、追責(zé)必嚴(yán)。嚴(yán)厲的解決財(cái)政資金監(jiān)管慢作為、亂作為、不作為等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事予以警告和處分。

3.提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推行政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)模式

“七站八所”的改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)順利開(kāi)展開(kāi)來(lái)了，在人員的需求方面是既有保留也有引進(jìn)，同時(shí)對(duì)保留的人員實(shí)行定編定崗的措施，與此同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，財(cái)會(huì)人員多是兼職的。所以這就容易因?yàn)樨?cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、能力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)等原因?qū)е聡?guó)庫(kù)集中支付改革難以推進(jìn)。同時(shí)又隨著追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制的強(qiáng)化，致使財(cái)會(huì)崗位成為重點(diǎn)的關(guān)注崗位，重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。那么要如何解決這個(gè)問(wèn)題改變這個(gè)現(xiàn)象，最好的方式就是推動(dòng)政府對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)模式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。政府可以以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義組織起來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，把購(gòu)買(mǎi)的“第三方”會(huì)計(jì)服務(wù)作為責(zé)任的主體，可以方便對(duì)“七站八所”進(jìn)行代理主要針對(duì)的是電子記賬等的財(cái)會(huì)任務(wù)，同時(shí)單位方面可以將保障支付和收支管理通過(guò)保障人員聯(lián)系起來(lái)，利用專(zhuān)業(yè)的人員從事工作，一方面使工作質(zhì)量得到了保障，效率也因此提高，另一方面又節(jié)約了資源。而這也恰恰符合了政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策。在以前所推推行過(guò)的集中核算代理記賬和如今所推行的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理記賬在許多方面都是很相似的，對(duì)同一件事情采取不同的措施，但在本質(zhì)上卻是一樣的，有著異曲同工之意?，F(xiàn)在中小企業(yè)當(dāng)中就很盛行這種購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)的措施，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中這種做法也很值得提倡的，值得被運(yùn)用，有利于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，工作的開(kāi)展。