趙改

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政資金的使用率不斷提高，使用范圍也隨之而擴(kuò)大。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，往往也出現(xiàn)了一些突出性的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作地全面實(shí)施與開展。本文首先對現(xiàn)階段提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要性進(jìn)行分析，然后剖析了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的突出性問題，最后據(jù)此提出了現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的具體對策，旨在為提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作效率提供切實(shí)可行的依據(jù)與參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;執(zhí)行審計(jì);必要性;問題;具體對策

中圖分類號(hào)：F239.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0208-02

引言

財(cái)政審計(jì)作為國家審計(jì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律法規(guī)所賦予地審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職能，其在發(fā)揮審計(jì)職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序以及推動(dòng)財(cái)政制度深化改革等方面，均扮演著十分重要的角色。隨著公共財(cái)政框架的不斷構(gòu)建以及財(cái)政改革地深入推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中出現(xiàn)了全新的問題，需要采取有效措施對這些問題加以解決以及優(yōu)化，從而促使財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠更好地為社會(huì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度而言，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對財(cái)政政策的實(shí)施情況開展相應(yīng)的監(jiān)督性檢查，從而可以間接性地調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度而言，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對預(yù)算執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)以及民生相關(guān)的問題，開展相應(yīng)的制約以及監(jiān)督。本文在充分分析現(xiàn)階段我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了具體的對策，目的在于有效提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平與效率。

一、開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的必要性分析

積極開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，具有很多方面的必要性。具體而言，包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1.能夠促進(jìn)部門預(yù)算管理體系，變得更為健全及完善

部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種方法和制度。政府各部門參與其中。經(jīng)財(cái)政部門審查后，由立法機(jī)關(guān)審議，以反映各政府部門，在預(yù)算年度內(nèi)的所有收支情況。所謂部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，主要是指：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，對政府部門年度預(yù)算的執(zhí)行、計(jì)量、確認(rèn)和報(bào)告進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的地方部門年度預(yù)算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。Ts和相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是：對部門收支計(jì)劃與執(zhí)行數(shù)之間的具體原因進(jìn)行全面分析，揭示財(cái)政資金管理使用中存在的突出問題、現(xiàn)行制度和機(jī)制層面，進(jìn)而反映出部門預(yù)算執(zhí)行的具體情況。政府和立法機(jī)關(guān)，并據(jù)此提出有關(guān)意見或建議，以制定切實(shí)可行的一致性。財(cái)政預(yù)算制度和有關(guān)政策能夠保證財(cái)政預(yù)算更加規(guī)范和科學(xué)，促進(jìn)財(cái)政管理改革的深化，不斷完善公共財(cái)政制度。

2.能夠促使預(yù)算約束力，以及廉政監(jiān)管水平地提高

部門預(yù)算單位管理的財(cái)政資金，不僅是政府為保障機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮而需要的財(cái)政資金，也是納稅人權(quán)利的延伸。社會(huì)對政府及其部門誠實(shí)、公正、提高效率的呼聲越來越高。人們越來越關(guān)注財(cái)政資金，是否被過度浪費(fèi)或消耗，以及財(cái)政預(yù)算的約束力，是否得到落實(shí)。因此，部門預(yù)算的執(zhí)行效果，不僅關(guān)系到黨和政府的廉潔高效，而且關(guān)系到人民的切身利益。審計(jì)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)對部門預(yù)算資金使用的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行過程中，存在的突出問題來督促其開展相關(guān)的整改工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算約束力，推動(dòng)財(cái)務(wù)狀況的顯著改善。提高基層管理水平，有效防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，帶病上崗，有效防止權(quán)力增長時(shí)的失去自我約束。

二、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中存在的問題分析

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，往往存在著很多方面的突出性問題：

1.未能構(gòu)建一套完善和規(guī)范化的審計(jì)機(jī)制

雖然各個(gè)地方開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作已經(jīng)過年，但是現(xiàn)階段很多地方均未能構(gòu)建一套完善的以及規(guī)范化的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度、法律法規(guī)等。目前出臺(tái)的《行政違法行為處罰處分條例》中雖然提出了對行政違法行為給予約束與處罰，但是具體的行為也沒有明確提出。如：對于挪用公款以及虛報(bào)、瞞報(bào)以套取財(cái)政資金的問題，該條例均沒有作過多、過細(xì)的介紹，而只是籠統(tǒng)地將其描述為“情節(jié)嚴(yán)重的給予降級(jí)或者撤職處分”，“情節(jié)較為嚴(yán)重的給予開除處分”，但是并未對“嚴(yán)重”與“較為嚴(yán)重”給出具體的評(píng)判界限，從而使得在對相關(guān)問題加以處理時(shí)，不能準(zhǔn)確地定性，嚴(yán)重影響了審計(jì)的權(quán)威性。

2.受現(xiàn)行各個(gè)方面因素的影響較深

在現(xiàn)行制度下，由于財(cái)務(wù)審計(jì)部門屬于地方人民政府的組成部分，使得審計(jì)執(zhí)行更加困難，難以保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的獨(dú)立性。特別是地方黨委政府、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等，財(cái)務(wù)審計(jì)部門對他們的態(tài)度更加敬畏。這種敬畏往往表現(xiàn)在害怕對這些部門進(jìn)行詳細(xì)和深入的審計(jì)，而只是在日常和現(xiàn)場進(jìn)行，這使得財(cái)務(wù)審計(jì)工作無法得到有效的監(jiān)督和難以實(shí)施。

3.個(gè)別違法違規(guī)行為屢審屢犯，使得審計(jì)處理難度較大

近年來，各地部門屢次發(fā)生違法違規(guī)案件。例如，對于每一個(gè)地方性財(cái)政資金來說，難度更大，再加上大量的上級(jí)專項(xiàng)資金，為了滿足相關(guān)要求，專項(xiàng)資金往往按不低于1：1的比例分配，這就造成了支持資金申報(bào)不實(shí)的問題。此外，在評(píng)估的壓力下，地方政府積極爭取項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，經(jīng)常謊報(bào)和多報(bào)項(xiàng)目資金。同時(shí)，一些地方政府還必須應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難的重大突發(fā)事件，支付干部和工人的工資。一些金融資金必須被挪用或擠占。這些問題表面上都是合理的，地方政府也有默許的態(tài)度。但是，這些問題違反了相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致審判頻發(fā)、屢犯，給審計(jì)處理帶來了極大的阻力。

4.審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)水平普遍較低

現(xiàn)階段，對于大多數(shù)審計(jì)監(jiān)督人員而言，其均存在著素質(zhì)水平普遍低下方面的問題。具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：（1）某些審計(jì)監(jiān)督人員政治理論水平低下，對我黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)政策、法規(guī)等的理解程度不足，無法盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé);（21某些財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)方面并未能經(jīng)過認(rèn)真系統(tǒng)化的專業(yè)學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)等，其業(yè)務(wù)水平低下，工作經(jīng)驗(yàn)較差，特別是在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，由于他們對部門預(yù)算只是掌握度較低，對部門預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)情況的審計(jì)產(chǎn)生不利影響;（3）一小部分審計(jì)工作人員為了自身或者小集體地利益，不惜拿國家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易，從而導(dǎo)致在實(shí)際的審計(jì)監(jiān)督過程中，并未以客觀公正為角度，而是偏袒或者庇護(hù)被審計(jì)部門。

三、提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平的具體對策

針對如上關(guān)于現(xiàn)階段我國財(cái)政預(yù)算審計(jì)執(zhí)行工作中存在的問題，現(xiàn)提出如下幾個(gè)方面的具體對策：

1.應(yīng)該促使審計(jì)體制深化改革

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一項(xiàng)基本職能，就是對政府財(cái)政行為進(jìn)下3點(diǎn)：（1）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，并確保人、事、財(cái)三者相互獨(dú)立;（2）將審計(jì)范圍以及審計(jì)處罰權(quán)限進(jìn)行拓寬，以確保審計(jì)工作深入發(fā)展;（3）構(gòu)建審計(jì)公告制度，公開審計(jì)結(jié)果。

2.將財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)加以凸顯

隨著時(shí)代不斷發(fā)展及進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷出現(xiàn)改變，財(cái)政資金的流動(dòng)方向也發(fā)生了根本性地轉(zhuǎn)變。所以，若要提高財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，那么就應(yīng)該不斷凸顯財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，就需要與實(shí)際現(xiàn)狀相結(jié)合，不斷將財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。具體而言，包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)給予高度關(guān)注與重視。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算進(jìn)行分解以及細(xì)化處理，從而編制具體的方案，從而促使財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行度。（2）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該對轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)給予高度關(guān)注與重視。資金的轉(zhuǎn)移支付，是政府扶持以及幫助落后地區(qū)發(fā)展的途徑。強(qiáng)化對轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，能夠確保國家援建資金到位，加快貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（3）應(yīng)該高度關(guān)注與重視國庫支付資金的流動(dòng)方向。（4）對政府采購審計(jì)工作給予關(guān)注與重視。政府采購審計(jì)屬于我國預(yù)算制度改革的一大重點(diǎn)內(nèi)容，做好對政府采購的審計(jì)，能夠提高政府財(cái)政預(yù)算資金管理水平，從而有效預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.積極提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平

提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作水平，那么就需要從人、物著手。人，也就是負(fù)責(zé)審計(jì)的工作人員。積極提高審計(jì)工作人員的素質(zhì)水平，積極提高其專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能。具體而言，包括如下幾個(gè)方面的具體對策：（1）從大專院校招聘一批專業(yè)知識(shí)以及專業(yè)技能水平高的專業(yè)化的審計(jì)人才;（2）應(yīng)該強(qiáng)化對現(xiàn)有的審計(jì)工作人員的繼續(xù)教育與再培訓(xùn)、再教育;（3）應(yīng)該積極構(gòu)建一套完善的績效考核機(jī)制，促使審計(jì)工作人員的工作積極性顯著提升。物，也就是審計(jì)時(shí)所使用的工具。對物的提升，就應(yīng)該提倡將新科技、新技術(shù)、新工具積極應(yīng)用于實(shí)際審計(jì)工作過程當(dāng)中。通過將信息化技術(shù)引入至審計(jì)工作之中，促使審計(jì)信息化水平地顯著提升，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化。實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化，不僅能夠有效提高審計(jì)工作的效率，同時(shí)也能夠確保審計(jì)信息的安全性以及前瞻性。

四、結(jié)語

綜上所述可以得知，現(xiàn)階段我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中存在著很多方面的突出性問題，諸如：未能構(gòu)建一套完善和規(guī)范化的審計(jì)機(jī)制、受現(xiàn)行各個(gè)方面因素的影響較深、個(gè)別違法違規(guī)行為屢審屢犯，使得審計(jì)處理難度較大、審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)水平普遍較低等方面的突出性問題，這些問題亟待解決，因?yàn)樗鼈冇绊懥素?cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作地實(shí)施與開展。對此，應(yīng)該采取有效措施，對其加以解決，以提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量水平。