郭丹丹 張玉嬌

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的理論命題，也是2030年“在全世界消除一切形式的貧困”人類共同理想的政策實(shí)踐。通過(guò)政治學(xué)視角，梳理扶貧到精準(zhǔn)扶貧理論的發(fā)展演變，探究精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐過(guò)程中國(guó)家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)與基層推進(jìn)政策落地之間的運(yùn)行邏輯，最后落腳到分析實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策在改善基層民生與實(shí)現(xiàn)公共資源分配均等化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、達(dá)到國(guó)家善治目標(biāo)的政治現(xiàn)代化價(jià)值。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;政治價(jià)值;全面小康

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0001-02

扶貧是重大的政治使命，精準(zhǔn)扶貧是改善基層民生的惠民工程。2013年11月，“精準(zhǔn)扶貧”是由習(xí)近平總書(shū)記在湘西、貴州、云南等地考察時(shí)第一次提及[1];2015年1月，他視察云南時(shí)對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的舉措進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明;2015年，在減貧與發(fā)展高層論壇中，總書(shū)記明確了中國(guó)農(nóng)村反貧困的基本政策是“精準(zhǔn)扶貧”[2];黨的十九大報(bào)告對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出政策指導(dǎo)，明確指出重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，依據(jù)現(xiàn)行扶貧規(guī)定，保證2020年幫助區(qū)域性貧困村、貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧[3]。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，既具有繼承過(guò)去的歷史成績(jī)，又富有新時(shí)代新常態(tài)的政治現(xiàn)代化價(jià)值;既是對(duì)古今中外世界反貧困歷程和現(xiàn)狀的精確把握，也是建成全民共享小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必由之路。

一、從扶貧到精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展

貧窮在歷史發(fā)展中阻礙著人類的發(fā)展與進(jìn)步，如何消除窮困，如何將貧困問(wèn)題更好地解決，長(zhǎng)久以來(lái)備受國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界的關(guān)注，這也是政治學(xué)所研究的民生熱點(diǎn)問(wèn)題?；仡櫄v史，馬克思和恩格斯是真正將貧困納入到政治學(xué)視域下進(jìn)行研究的先行者。馬克思指出：“工人階級(jí)中貧困階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多，這是資本積累的絕對(duì)的、一般的規(guī)律?！盵4]恩格斯也講過(guò)：“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找，無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化的根源和本質(zhì)就能夠揭示出來(lái)?！盵5]每一種理論、決策、制度都源于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并指導(dǎo)社會(huì)需要的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧思想及其政策的實(shí)施正是植根于中國(guó)反貧困實(shí)踐和貧困人口的現(xiàn)實(shí)情況[6]。

從歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)治國(guó)理政的一個(gè)核心概念就是反貧困，作為全球人口第一的國(guó)家，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，范圍很廣、進(jìn)行之艱難，在全球?qū)儆诮^無(wú)僅有。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行理論歸納，不僅是滿足國(guó)內(nèi)民生發(fā)展需要，也是服務(wù)于國(guó)際扶貧事業(yè)發(fā)展。自新中國(guó)建立以來(lái)，我們?cè)诜鲐毾嚓P(guān)的事業(yè)上贏得了很多國(guó)際上的贊許和認(rèn)可。但是由于一直以來(lái)，實(shí)際國(guó)情體現(xiàn)為窮困人群過(guò)多，在開(kāi)展扶貧幫貧事業(yè)上存在較多復(fù)雜問(wèn)題，比如對(duì)貧困人數(shù)沒(méi)有實(shí)際統(tǒng)計(jì)、真實(shí)貧困情況也沒(méi)有摸底、措施針對(duì)性不強(qiáng)等。所以，新時(shí)期的扶貧戰(zhàn)略關(guān)鍵思想就是精準(zhǔn)扶貧，它是指導(dǎo)整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的關(guān)鍵，更是黨領(lǐng)導(dǎo)人民破除貧困問(wèn)題的指南針。

二、政治學(xué)視域下精準(zhǔn)扶貧政策運(yùn)行的邏輯

中國(guó)精準(zhǔn)扶貧是自上而下的中央政府政治目標(biāo)與自下而上的社會(huì)底層訴求銜接的政策實(shí)踐，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，也是治理農(nóng)村事務(wù)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕承諾的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧所蘊(yùn)含的“貧困戶識(shí)別過(guò)程中的農(nóng)民參與、扶貧資金使用過(guò)程中的農(nóng)民監(jiān)督、中央政府精準(zhǔn)扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)與利益整合、地方政府在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中的權(quán)力限度與運(yùn)作邏輯、基層村級(jí)組織在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中的治理效能，以及精準(zhǔn)扶貧所蘊(yùn)含的政治合法性建構(gòu)價(jià)值”等都是核心的政治學(xué)命題[7]。

1.中央政府的行為邏輯：共同富裕下的承諾。精準(zhǔn)扶貧是基于農(nóng)村貧困民眾利益訴求，為推進(jìn)公共資源的均等化，兌現(xiàn)共同富裕的承諾，中央政府所做出的公共決策。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)基層治理的重要體現(xiàn)[8]，在中國(guó)推行精準(zhǔn)扶貧是有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)的扶貧事業(yè)中，我們政府一直處于主導(dǎo)或者支配的地位，即在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)政策規(guī)劃和行政指令;另一方面，在具體推行中又控制著整個(gè)財(cái)政扶貧的流動(dòng)方向和區(qū)域。從這些層面來(lái)看，中國(guó)特色精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家的政治意愿是一脈相承的。從這個(gè)角度看，我們可以將精準(zhǔn)扶貧看作是通過(guò)行政力量把農(nóng)村弱勢(shì)貧困群體進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

2.基層政府行為邏輯：壓力型體制下的行為選擇。基層政府行為邏輯是基于國(guó)家宏觀政策、壓力型體制下的行為選擇。在中國(guó)政治系統(tǒng)中，地方政府為完成中央政府給予的各項(xiàng)行政任務(wù)和指令，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通常會(huì)將行政命令與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，這種運(yùn)行機(jī)制就是壓力型體制。壓力型體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)會(huì)進(jìn)行量化分解，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)民個(gè)體逐漸分解，造成一種自上而下的壓力。一般基層政府主要涉及省級(jí)政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村組織。壓力型體制下，中央政府不斷放權(quán)，地方利益在制度上得到認(rèn)可，但在分權(quán)后，上級(jí)對(duì)下級(jí)依然保持一種行政壓力。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧依托自上而下的行政運(yùn)作邏輯，國(guó)家通過(guò)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員;基層政府通過(guò)檔案編制和績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)督和目標(biāo)協(xié)調(diào);省政府、縣政府和縣扶貧辦作為國(guó)家扶貧意愿的基層接納人，主要完成上級(jí)指定的扶貧任務(wù)。

3.貧困群眾的行為邏輯：國(guó)家政策指導(dǎo)下的政治參與。貧困家庭是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)主體，只有從建檔立卡到扶貧項(xiàng)目實(shí)施中真正做到政治參與，才有可能更好地推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和全面小康社會(huì)建成。國(guó)家通過(guò)政策宣講、制作宣傳片、播放講解視頻等多種方式，在各個(gè)村莊尤其是西部邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)普及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)內(nèi)容以及各項(xiàng)政策，使貧困家庭充分了解精準(zhǔn)扶貧的政策、可能獲得的幫助以及脫貧致富途徑和可能性等信息內(nèi)容。同時(shí)，還全面提高了貧困家庭對(duì)精準(zhǔn)扶貧及其政策的知曉度，使所有的貧困家庭都能夠參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來(lái)，從而全面促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政治價(jià)值

精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)政治實(shí)踐，所蘊(yùn)含的政治學(xué)意義重大。本文具體從以下四個(gè)方面闡釋精準(zhǔn)扶貧的政治價(jià)值。

1.保障農(nóng)村貧困群體社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨是靠貧困人民大眾奪取政權(quán)的;今天，不忘初心就是要帶領(lǐng)貧困群眾“脫貧困、奔小康”。精準(zhǔn)扶貧，顯示的不僅是當(dāng)前國(guó)家對(duì)民生政治問(wèn)題的關(guān)心和看重，更是對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的一種基礎(chǔ)工作的把控。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度特有的政治優(yōu)勢(shì)，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、達(dá)到共富的目標(biāo)一定可以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前傳播發(fā)達(dá)的信息時(shí)代特征，政府廣泛開(kāi)辟監(jiān)督渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)、公共監(jiān)督電話等多種方式與困難群眾展開(kāi)溝通，多渠道獲取人民群眾的意見(jiàn)和建議，讓貧困人口信息得以及時(shí)反饋，將貧困縣退出納入到陽(yáng)光政府的改革范圍，極大地推進(jìn)了基層群眾當(dāng)前扶貧的扶貧進(jìn)程和效率質(zhì)量。

2.營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)氛圍?！笆濉币?guī)劃當(dāng)中，新的發(fā)展理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”，共享發(fā)展理念本質(zhì)上體現(xiàn)的是以人為中心的發(fā)展思想，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，自由權(quán)利歸眾生所有，人民中的每個(gè)成員，都應(yīng)該公平地獲得教育、健康、食物飲水、住房以及衛(wèi)生設(shè)施、選舉與被選舉等多項(xiàng)權(quán)利，這些對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。而解決貧困問(wèn)題是他們獲得其他權(quán)利的大前提之一，共享理念與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨根本上是一致的，在堅(jiān)持人民主人翁地位的前提下，堅(jiān)持以人為本，在通過(guò)改革開(kāi)放先富帶后富的政治實(shí)驗(yàn)之后最終以達(dá)到共同富裕為根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。

3.助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧既是國(guó)家治理在理念、具體模式、價(jià)值觀等方面的有效性積累，同時(shí)也彰顯出國(guó)家治理在發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整和社會(huì)適應(yīng)性過(guò)程。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧廣泛調(diào)動(dòng)了貧困農(nóng)戶政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的生存權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，夯實(shí)了政治合法性的群眾基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的政治實(shí)驗(yàn)，國(guó)家治理能力呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，除了日益增長(zhǎng)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的益貧性效應(yīng)之外，中國(guó)特色社會(huì)主義政治的優(yōu)越性所引導(dǎo)的政策保障機(jī)制，都是促使社會(huì)全員積極參與政事的有效動(dòng)力。

4.促進(jìn)沒(méi)有貧困的人類命運(yùn)共同體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)的亮點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)行的偉大的政治實(shí)驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧告訴了全世界，中國(guó)在不斷進(jìn)行社會(huì)改革發(fā)展的同時(shí)也一樣能夠幫助人們實(shí)現(xiàn)脫貧。習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧，作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是最大的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貧困實(shí)踐的理論實(shí)踐成果，不僅正確引導(dǎo)了中國(guó)全面小康社會(huì)，而且為世界上其他發(fā)展中國(guó)家脫貧提供了良好的借鑒和藍(lán)圖。

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