摘 要：挖掘勞動力供給的潛力，提升青少年成長質(zhì)量是保證經(jīng)濟(jì)增長活力的重要方面，而青少年權(quán)益保障是提升青少年成長質(zhì)量的基礎(chǔ)。在明確青少年權(quán)益保障內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析吉林省青少年發(fā)展法制建設(shè)、權(quán)益保障平臺及權(quán)益侵害司法救濟(jì)情況，針對吉林省青少年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計，以及構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：青少年;權(quán)益保障;對策

中圖分類號：C913.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0197-03

引言

中國作為人口大國，勞動力供給充沛，人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)增長為世人所矚目。然而在計劃生育政策推行了四十年的今天，中國快速進(jìn)入了人口老齡化階段，青少年作為未來勞動力供給的主體，呈現(xiàn)出數(shù)量顯著下降的趨勢。而在勞動力人口絕對數(shù)量減少的背后，青年勞動力結(jié)構(gòu)問題也越發(fā)凸顯，勞動密集型產(chǎn)業(yè)用工荒、技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人稀缺與大學(xué)生就業(yè)難、城市化移民就業(yè)難等問題并存。未來，深度挖掘勞動力供給的潛力，即提升青少年成長質(zhì)量是保證經(jīng)濟(jì)增長活力的重要方面[1]。2017年中央政府發(fā)布了我國第一部《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，各地方政府及團(tuán)省委結(jié)合該規(guī)劃展開了大量的調(diào)研活動并出臺適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步的青少年發(fā)展規(guī)劃，其中青少年權(quán)益保障及青少年犯罪預(yù)防問題是青少年發(fā)展中的基礎(chǔ)問題，青少年權(quán)益保障是提升青少年成長質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有全面、完善、高質(zhì)量的權(quán)益保障，才能切實(shí)減少青少年權(quán)益侵害（包括侵害和被侵害）的可能，提升青少年基礎(chǔ)素質(zhì)，從而應(yīng)對未來社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對青少年素質(zhì)的多元化需求。

一、青少年權(quán)益保障的內(nèi)容

青少年權(quán)益，是指青少年依法享有的權(quán)利和利益。從性質(zhì)的角度看，青少年權(quán)益實(shí)則是人權(quán)問題，是青少年作為人應(yīng)享有的權(quán)利和利益。從功能的角度看，青少年權(quán)益可保障青少年充分享有權(quán)利，強(qiáng)調(diào)國家和社會優(yōu)化青少年的成長環(huán)境的責(zé)任，呵護(hù)青少年的身心健康發(fā)展[2]。具體權(quán)利包括：生命權(quán)、健康權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等（薛夢瑩，2016）。該研究還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)青少年權(quán)益保障需要從政府、學(xué)校、家庭、社會和青少年自身等多個角度來進(jìn)行。

高忠建（2005，2006，2008）將青少年作為弱勢群體，主張借助社會學(xué)能動干預(yù)理論干預(yù)青少年權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對青少年權(quán)益保障問題進(jìn)行生成性分析，倡導(dǎo)青少年權(quán)益保障的社會政策不能僅僅局限于制度上的補(bǔ)償和救助，而應(yīng)該與達(dá)致社會公平和正義之消除社會排擠、實(shí)現(xiàn)社會吸納的要求結(jié)合起來。同時還認(rèn)為，權(quán)益侵害是青少年犯罪的激活因素，權(quán)益侵害對青少年犯罪的激活是借助于心理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，只有充分認(rèn)識這一心理過程，才能有效預(yù)防和控制青少年犯罪。

王峰（2012）在對上海市青少年權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，認(rèn)為青少年在身心健康、個人發(fā)展、公共參與和福利保障等方面的合法權(quán)益得到充分的實(shí)現(xiàn)，將有力地促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。當(dāng)前，青少年的生活環(huán)境、思想狀況和利益訴求發(fā)生了深刻變化，青少年權(quán)益保護(hù)和發(fā)展亦出現(xiàn)很多新情況，必須要更新觀念，提出新的應(yīng)對措施。

二、吉林省青少年權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問題

吉林省約有青少年人口404.3萬，約占總?cè)丝诘?5.4%，對于青少年人口的權(quán)益保障關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。結(jié)合全國青少年發(fā)展規(guī)劃，未來青少年的權(quán)益保障將涉及更多的政府部門和社會職能部門，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的制度體系，明確各部門的分工與監(jiān)督權(quán)責(zé)，形成青少年權(quán)益保障的合力。而目前吉林省青少年權(quán)益保障的現(xiàn)狀，則是做好未來青少年權(quán)益保障的起點(diǎn)。

第一，青少年發(fā)展的法制建設(shè)情況。目前吉林省在青少年發(fā)展方面的法制建設(shè)主要遵循《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，以及教育（例如《義務(wù)教育法》）、衛(wèi)生、勞動及社會保障方面涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為青少年的發(fā)展及權(quán)益保護(hù)提供了最基本的保障。但目前，在吉林省并沒有制定推行符合青少年權(quán)益保障特色的地方性法律法規(guī)，在青少年生存權(quán)益保障、教育權(quán)益擴(kuò)展以及社會發(fā)展參與方面還沒有形成系統(tǒng)性、有高度的監(jiān)督機(jī)制，在促進(jìn)青少年發(fā)展方面還存在較大的立法空間。

第二，青少年權(quán)益保障的制度建設(shè)情況。青少年權(quán)益保障除依賴法律的訂立，還需要政府各部門的協(xié)調(diào)配合，需要制定詳細(xì)的制度規(guī)則來確保青少年成長發(fā)展。目前吉林省青少年權(quán)益保障的制度建設(shè)尚處于初級階段，各政府部門都有利于青少年發(fā)展的舉措，但缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和布局以及統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。所以，就青少年權(quán)益保障方面的政策措施目前尚處于各自為戰(zhàn)、靈活性較強(qiáng)的階段，對于各類事件的應(yīng)對多是以臨時性、一事一議的情況居多，尚未建立起有效的制度保障和常態(tài)化的工作形式。

第三，青少年權(quán)益保障平臺的建設(shè)情況。互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的快速發(fā)展為青少年權(quán)益保障平臺的建設(shè)提供了豐富的信息基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)工具建立青少年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測體系及輿論引導(dǎo)機(jī)制則成為青少年權(quán)益保障平臺建設(shè)的重要方面。目前全國各地區(qū)也在積極響應(yīng)共青團(tuán)號召，支持共青團(tuán)建設(shè)青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)平臺和12355青少年服務(wù)臺。目前，吉林省共有長春、吉林、延邊和通化4個城市開通了12355熱線服務(wù)，主要接受青少年的咨詢和求助。相比于發(fā)達(dá)省份吉林省開通12355熱線服務(wù)的城市相對較少，僅多于陜西、新疆、寧夏和甘肅，而借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的青少年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測的體系還在進(jìn)一步孵化中。

第四，青少年權(quán)益侵害打擊機(jī)制的建設(shè)情況。青少年權(quán)益侵害的打擊是青少年權(quán)益保障的基礎(chǔ)工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的快速發(fā)展，青少年權(quán)益侵害事件越來越多的浮出水面，其中拐賣、性侵害、虐待等侵害未成年及青少年合法權(quán)益的違法犯罪行為最受大眾的關(guān)注。除此之外，針對在校學(xué)生的校園霸凌事件在近年的關(guān)注度也逐漸上升。吉林省的青少年權(quán)益侵害在實(shí)際的處置過程中還主要依靠公檢法等公共安全部門的法律程序得以實(shí)現(xiàn)，對于確實(shí)構(gòu)成犯罪或治安處罰的行為，依法處置，但對于情節(jié)相對輕微，尚不構(gòu)成治安事件或刑事犯罪的行為，通常是責(zé)成監(jiān)護(hù)人或?qū)W校等監(jiān)督管理部門予以批評教育、紀(jì)律處分或行政處分?？傮w而言，處置效果尚可，但尚未形成針對青少年權(quán)益侵害的打擊預(yù)防機(jī)制，缺乏輿情管理和引導(dǎo)，缺乏事后監(jiān)督和長效干預(yù)，尤其對于涉網(wǎng)新型青少年權(quán)益侵害事件，尚缺乏網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法的有效機(jī)制。

三、吉林省加強(qiáng)青少年權(quán)益保障預(yù)防青少年犯罪的政策建議

吉林省青少年權(quán)益保障還處于起步階段，除在基本投入上與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份存在一定差距外，在制度設(shè)計上也缺乏特色及有效的針對性。所以，吉林省青少年工作除進(jìn)一步加大投入外，更應(yīng)當(dāng)以青少權(quán)益保障的制度設(shè)計為根本，構(gòu)建多元分層立體的青少年權(quán)益保障體系。

（一）強(qiáng)化吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計

吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計是青少年權(quán)益保障以及抑制青少年犯罪的基礎(chǔ)，該制度的設(shè)計應(yīng)以滿足青少年發(fā)展的多元化需要為設(shè)計主旨，加快青少年權(quán)益保障的法治進(jìn)程，優(yōu)化青少年權(quán)益保障的行政管理路徑。

1.以滿足青少年發(fā)展的多元化需求為設(shè)計主旨。青少年的發(fā)展需要是多元化的，不同年齡階段、不同性別、不同成長環(huán)境的青少年其發(fā)展需求不同，尤其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，日新月異的社會發(fā)展所帶來的青少年需求也是不斷變化的。如何把握新時期的變化，促進(jìn)青少年健康成長使其成為未來社會發(fā)展的中流砥柱是制度設(shè)計的關(guān)鍵。僵化的制度設(shè)計、固化的行政管理方式，無法適應(yīng)青少年的多元化發(fā)展需求。但多元化發(fā)展并不是沒有重點(diǎn)。因此，本文認(rèn)為，針對吉林省青少年發(fā)展事業(yè)現(xiàn)階段的基本情況，多元化的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)以保障青少年的受教育權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育公平，提升教育質(zhì)量，注重素質(zhì)教育，以教育的發(fā)展來促進(jìn)青少年的發(fā)展，以教育的多元化來提升青少年的素質(zhì)。

2.加快青少年權(quán)益保障的法治進(jìn)程。青少年權(quán)益保障除要依靠政策推進(jìn)，不斷提高權(quán)益保障的水平外，同樣需要依靠強(qiáng)有力的法治建設(shè)來制約損害青少年權(quán)益的行為，監(jiān)管青少年權(quán)益保障工作中的瀆職、失職行為，將青少年權(quán)益保障的制度納入到有法可依的軌道上來。與此同時，還要進(jìn)一步整合不同部門，尤其是執(zhí)法部門關(guān)于青少年權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定，查缺補(bǔ)漏，形成各部門聯(lián)動的管理機(jī)制，形成青少年權(quán)益保障的程序化與規(guī)范化。除此之外，還要加強(qiáng)青少年權(quán)益保障法治建設(shè)的宣傳工作，讓公眾了解青少年權(quán)益侵害的嚴(yán)重性，提高青少年權(quán)益保護(hù)的意識，了解青少年權(quán)益侵害的維權(quán)及舉報方法，切實(shí)提升公眾對青少年維權(quán)的法律監(jiān)督。

3.優(yōu)化青少年權(quán)益保障的行政管理路徑。青少年的權(quán)益保障事務(wù)是多元化的，涉及多部門的齊抓共管，也就涉及多部門資源的協(xié)調(diào)利用。由于青少年權(quán)益保障需求的多元化，維權(quán)路徑的不確定性，在青少年權(quán)益保障的過程中行政管理部門之間的條塊分割很容易造成青少年權(quán)益保障問題的失察和行政干預(yù)的缺位。所以，面對新時期更高標(biāo)準(zhǔn)的青少年權(quán)益保障形勢，理順青少年權(quán)益保障的行政管理路徑，協(xié)調(diào)各部門資源，發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，形成資源互補(bǔ)，就顯得尤為重要。這期間更需要發(fā)揮共青團(tuán)組織的信息優(yōu)勢及資源協(xié)調(diào)能力，提升共青團(tuán)組織在管理青少年權(quán)益保障事務(wù)中的地位及責(zé)任意識，理清各部門在青少年權(quán)益保障中的職能及責(zé)任，并落實(shí)到具體崗位，切實(shí)做到青少年權(quán)益保障的資源有效調(diào)配，提升青少年權(quán)益保障工作的效率及效果。

（二）構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系

青少年群體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同成長環(huán)境、不同年齡階段的青少年其需求重點(diǎn)不同，單一的青少年發(fā)展策略無法保障青少年群體的多元化需求，所以結(jié)合不同青少年群體的發(fā)展需求，構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系，更能應(yīng)對新時期對青少權(quán)益保障的要求。結(jié)合課題的實(shí)證研究，在構(gòu)建立體的青少年權(quán)益保障體系的過程中，應(yīng)重點(diǎn)做好低收入家庭青少年基本權(quán)益的保障的工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育多元化以促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，擴(kuò)大針對青少年權(quán)益保障的社區(qū)公共服務(wù)資源的投入，從而最大限度地促進(jìn)青少年發(fā)展環(huán)境的公平。

1.加強(qiáng)低收入家庭青少年基本權(quán)益的保障。低收入群體青少年是青少年權(quán)益保障工作中的重點(diǎn)工作對象，這部分青少年不僅要面對自身成長發(fā)展的挑戰(zhàn)，還要承擔(dān)由于低收入導(dǎo)致的家庭負(fù)擔(dān)，甚至部分青少年在未成年階段無法得到有效的監(jiān)護(hù)。所以，低收入家庭青少年權(quán)益保障問題，是最需要投入社會資源、最需要解決的青少年權(quán)益保護(hù)的最基本問題。加強(qiáng)低收入家庭青少年權(quán)益保障的工作主要涵蓋三個方面，首先是低收入家庭青少年的生存權(quán)的保障，其次是低收入家庭青少年受教育權(quán)的保障，最后是低收入家庭青少年就業(yè)權(quán)的保障。其中，低收入家庭青少年生存權(quán)的保障，需要依靠現(xiàn)有的社會保障體系，最好能夠設(shè)立專項的資金支持;低收入家庭青少年受教育權(quán)的保障，不僅要依靠現(xiàn)有教育擴(kuò)展及教育公平的推進(jìn)，還可以考慮引入現(xiàn)代金融服務(wù)，減少低收入家庭青少年接受教育尤其是高等教育及職業(yè)化教育的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大其接受教育的選擇空間，為其提升人力資本水平，理性就業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育多元化，促進(jìn)青少年發(fā)展?；A(chǔ)教育是教育發(fā)展的根基，德智體美的全面發(fā)展才能促進(jìn)青少年的健康成長，也能為社會發(fā)展提供多元化的人才寶庫。不同于其他階段的教育，基礎(chǔ)教育承擔(dān)著普及知識，培育德行，發(fā)現(xiàn)潛能的重要基礎(chǔ)作用，單一的以知識訓(xùn)練為主的發(fā)展模式無法實(shí)現(xiàn)復(fù)合的發(fā)展目標(biāo)。所以面向未來，基礎(chǔ)教育的多元化發(fā)展將會對教育資源的投入提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，教育資源的投入要保證現(xiàn)有基礎(chǔ)教育能夠滿足青少年對科學(xué)文化知識的需求;另一方面，教育資源還要向德、體、美等方面傾斜，保證人力、財力、物力的充足，促進(jìn)教育全方面發(fā)展理念的制度化和規(guī)范化，為提升青少年培養(yǎng)品質(zhì)打下長期的、堅實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f，受教育權(quán)的保障是整個青少年發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵，而基礎(chǔ)教育在吉林省發(fā)展的現(xiàn)階段則是青少年權(quán)益保障與發(fā)展的重中之重。

3.加大青少年社區(qū)公共服務(wù)資源的投入。青少年的成長環(huán)境除包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境外還有社區(qū)環(huán)境，不同于家庭、學(xué)校環(huán)境，社區(qū)環(huán)境無論從人員構(gòu)成還是日常事務(wù)方面都更為復(fù)雜、綜合，良好的社區(qū)環(huán)境能對青少年成長提供有益的補(bǔ)充，并能及時發(fā)現(xiàn)青少年成長過程中存在的問題，起到預(yù)防和引導(dǎo)的作用。青少年社區(qū)公共服務(wù)可以包括三方面的內(nèi)容，一是轄區(qū)內(nèi)低收入戶青少年狀況的信息搜集及幫扶;二是為轄區(qū)內(nèi)青少年活動提供場地、設(shè)施和其他服務(wù)支持;三是為轄區(qū)內(nèi)青少年提供法律宣傳和心理疏導(dǎo)服務(wù)，并配合司法機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年的監(jiān)控。社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)繁雜，但青少年權(quán)益保障及發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)融入日常工作當(dāng)中，并可以與相關(guān)部門聯(lián)合促進(jìn)資源共享，也可以利用市場資源開展公益、半公益性質(zhì)的活動，加強(qiáng)資源供給的同時，提升工作影響力，促進(jìn)青少年事業(yè)的發(fā)展。

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