摘 要 近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每年都有大量農(nóng)民工擁入城市，農(nóng)民工成為整個(gè)城市建設(shè)的主要力量，扮演著重要的角色，同時(shí)也為城市發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的微薄之力。然而，作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工普遍學(xué)歷較低，法律意識(shí)薄弱，在外打工中出現(xiàn)被拖欠工資、工作環(huán)境不安全、個(gè)體自身利益無(wú)法受到保障等諸多問(wèn)題，一度成為黨和政府高度重視的民生問(wèn)題，通過(guò)勞動(dòng)法強(qiáng)有力地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是維系社會(huì)長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)法 農(nóng)民工 權(quán)益保障

作者簡(jiǎn)介：陳麗潔，廣西科技師范學(xué)院副教授，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.395

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中興起的一批新生勞動(dòng)力，他們來(lái)自于貧窮地區(qū)，限于自身文化水平低、經(jīng)濟(jì)條件差、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，加之勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保障體制的制約，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的問(wèn)題逐漸增多，農(nóng)民工的生存狀態(tài)讓人擔(dān)憂，是社會(huì)亟待解決的重大民生問(wèn)題。

發(fā)生在農(nóng)民工身上的一系列問(wèn)題，從根本上歸結(jié)于我國(guó)社會(huì)管理體制、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國(guó)法律制度的不完善也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受害等問(wèn)題普遍存在和突出的重要原因。要從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，就要不斷完善和健全現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)，加大法律宣傳和執(zhí)法力度，全面保障農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵害。

一、農(nóng)民工權(quán)益受侵的表現(xiàn)及原因

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬較低，工資支付沒(méi)有保障

近幾年來(lái)，各大媒體紛紛曝光了眾多用工單位惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的社會(huì)不良現(xiàn)象。調(diào)查顯示，2012年，某市社會(huì)人均工資在3714元，被接受調(diào)查的農(nóng)民工中，只有11.1%的農(nóng)民工工資超過(guò)了3000元，在一定程度上遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)厝司?，而且還存在工資不能按時(shí)領(lǐng)取的亂象，有時(shí)工資被無(wú)故克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些拖欠工資的用工單位主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、建筑工程、裝修等為主，在經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)規(guī)章制度或制度不健全的問(wèn)題，更有甚者不與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同等違法情況。

（二）農(nóng)民工工作時(shí)間和安全沒(méi)有保障

針對(duì)農(nóng)民工延時(shí)加班的現(xiàn)象，媒體曾經(jīng)做過(guò)大量的采訪報(bào)道，據(jù)了解，在加班情況下農(nóng)民工工作時(shí)間一般在10-12個(gè)小時(shí)以上，但用工單位卻沒(méi)有按勞動(dòng)法的規(guī)定支付加班費(fèi)。由于沒(méi)有足夠休息時(shí)間，農(nóng)民工在高空作業(yè)時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些滑落、跌傷等工傷事故，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)無(wú)法正常進(jìn)行，發(fā)生事故后因?yàn)闆](méi)有簽訂勞動(dòng)合同，用工單位不負(fù)任何法律責(zé)任。出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛后農(nóng)民工卻很難找到證據(jù)來(lái)證明勞動(dòng)關(guān)系的存在，最終導(dǎo)致后果只能自行承擔(dān)，致使他們的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。

（三）用工單位管理制度不健全

農(nóng)民工由于自身?xiàng)l件的限制，一直處于弱勢(shì)群體地位，經(jīng)常受到用工單位對(duì)其合法利益的侵害。大多數(shù)管理制度不健全的小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶自身沒(méi)有完善的管理體系，勞動(dòng)合同的條款往往傾向于用工方，而農(nóng)民工一方對(duì)不合理的條件和要求只能無(wú)助地接受，還有些不正規(guī)的單位只是通過(guò)口頭合同約束，或者是自己編制的利于自身利益的管理規(guī)章制度作為懲罰農(nóng)民工的約束依據(jù)，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到損害時(shí)，很多人并不知道自己有哪些權(quán)利是受法律保護(hù)的，并不能及時(shí)準(zhǔn)確地處理問(wèn)題，維護(hù)自己的合法權(quán)利。

（四）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)

由于農(nóng)民工文化水平普遍較低，法律意識(shí)淡薄，致使他們?nèi)狈Ψ删S權(quán)意識(shí)，在權(quán)益受到侵害時(shí)也不會(huì)主動(dòng)通過(guò)相關(guān)法律部門(mén)進(jìn)行維權(quán)，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前也無(wú)法有效防范和進(jìn)行自我保護(hù)。大多數(shù)農(nóng)民工都是重經(jīng)濟(jì)利益而輕法律意識(shí)，他們進(jìn)城的主要目的是掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，長(zhǎng)期受貧苦家庭條件影響，已經(jīng)養(yǎng)成了吃苦耐勞、忍氣吞聲的習(xí)慣，能夠適應(yīng)各種惡劣的工作環(huán)境，在權(quán)益受到侵犯的時(shí)候也不還手，對(duì)自己所受到的侵害往往自認(rèn)倒霉。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)情形，他們寧可忍受也不愿意丟了飯碗，因?yàn)橥ㄟ^(guò)法律維護(hù)權(quán)益，有可能丟失他們辛苦找來(lái)的工作，更甚者將無(wú)法要回自己的血汗錢(qián)，損失其他經(jīng)濟(jì)利益。

二、現(xiàn)行法律在保障農(nóng)民工權(quán)益時(shí)存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律對(duì)違法者的懲處力度不夠

在媒體頻頻曝出一系列不遵守勞動(dòng)法進(jìn)行違規(guī)作業(yè)的企業(yè)后，法律的懲處對(duì)他們工作開(kāi)展沒(méi)有絲毫影響，也沒(méi)有為自身違法行為付出什么沉重代價(jià)，事后依然無(wú)視法律存在。比如前幾年頻繁發(fā)生的礦產(chǎn)爆炸事故，很多煤礦主知道下礦作業(yè)存有很大危險(xiǎn)，但還是要求礦工下井，發(fā)生爆炸后死傷慘重，造成很多家庭失去了經(jīng)濟(jì)支柱導(dǎo)致生活更加貧困?！缎谭ā返?35條規(guī)定，礦山爆炸造成人員傷亡系重大生產(chǎn)安全事故，對(duì)直接責(zé)任人將處以三年以下有期徒刑，或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的將處以三年以上，七年以下有期徒刑 。對(duì)事故傷亡家屬的賠償不可而知，如此輕的懲罰力度怎么能遏制犯罪分子停止一切有利于自身利益的違法事情。

（二）現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工權(quán)利保障不足

勞動(dòng)法是規(guī)范我國(guó)所有勞動(dòng)關(guān)系中最基本的法律，將全部勞動(dòng)者及包含所有勞動(dòng)范圍在內(nèi)，但在其制定實(shí)施中成為限制農(nóng)民工權(quán)益的法律。在現(xiàn)有的勞動(dòng)法中，存在很多對(duì)農(nóng)民工行為制約和限制的條款，可農(nóng)民工權(quán)益保障的條款卻沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)法作為實(shí)體法，按理應(yīng)配套相關(guān)的法律內(nèi)容，對(duì)一些違法勞動(dòng)法的責(zé)任人進(jìn)行懲處，可是在實(shí)際執(zhí)行中，卻沒(méi)有相關(guān)的配套法律內(nèi)容，使其他一些配套法律也普遍存在操作困難、立法層次低的問(wèn)題。在地區(qū)勞動(dòng)法中，對(duì)用工單位拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為沒(méi)有明確的規(guī)范和要求。雖然有些現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的條款，但在執(zhí)行中卻并未真正落到實(shí)處。相關(guān)監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格履行職責(zé)和監(jiān)督，對(duì)違法犯罪行為的懲罰力度不夠，不能對(duì)農(nóng)民工合理權(quán)益進(jìn)行有效合法的保障和維護(hù)。

（三） 農(nóng)民工的社會(huì)保障制度不健全

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)體制改革，農(nóng)民工在工作的同時(shí)也有參保意愿，他們更關(guān)心自己的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等基本的生活保障問(wèn)題，但至今也未出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)威性的法律法規(guī)。在一項(xiàng)調(diào)查中顯示，有78%的農(nóng)民工被訪者希望參保，但在實(shí)際操作中，五險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）全部參加的人數(shù)所占比例甚少，其他參保只有一項(xiàng)或兩項(xiàng)的農(nóng)民工也在少數(shù)，有41.5%的農(nóng)民工沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)中的任何一項(xiàng)，處于社會(huì)保障范圍之外，卻依然從事著艱苦、危險(xiǎn)系數(shù)較高的工作 。

三、勞動(dòng)法修訂與農(nóng)民工權(quán)益保障的策略

（一）加大法律宣傳，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)

政府及社會(huì)保障部門(mén)要對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育工作，可以通過(guò)創(chuàng)辦普法知識(shí)教育大講堂活動(dòng)，向農(nóng)民工宣傳法律知識(shí)，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，讓他們知道合法權(quán)益是不允許任何人侵犯的，是受到國(guó)家法律保護(hù)的，農(nóng)民工可以通過(guò)多渠道進(jìn)行申訴維權(quán)。在不斷豐富法治宣傳教育中，社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該做一些實(shí)際有效的方法，比如利用媒體、廣播電臺(tái)進(jìn)行宣傳；印發(fā)大量法律支援手冊(cè)或聯(lián)系卡，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行發(fā)放、講解、答疑解惑，讓他們了解在維權(quán)過(guò)程中應(yīng)該如何去做；在農(nóng)民工聚居人口較多的地方開(kāi)設(shè)法治宣傳專(zhuān)欄，進(jìn)行法律咨詢、法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)宣講和培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)讓農(nóng)民工提高自身法律意識(shí)。

（二）健全法律制度，合法保障農(nóng)民工權(quán)益

建立健全勞動(dòng)法律制度對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益有重要影響，是農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的直接途徑。在原有的勞動(dòng)法基礎(chǔ)上，立法部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了內(nèi)容的補(bǔ)充，例如，將非全日制個(gè)人承包招用勞動(dòng)者或用工已納入新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》適用范圍內(nèi)，而且有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)非全日制用工時(shí)間最長(zhǎng)不得超半個(gè)月工資結(jié)算一次，為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法》中備用金制度中明確強(qiáng)調(diào)，通過(guò)勞動(dòng)力派遣的形式招用農(nóng)民工的單位，其注冊(cè)資金必須大于50萬(wàn)元，還應(yīng)當(dāng)在單位所在地的上級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門(mén)指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于5000元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金，這是解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題行之有效的方法。

（三）健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系

雖然我國(guó)針對(duì)弱勢(shì)群體建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等制度，但仍有多數(shù)農(nóng)民工未被列入到該行列。所以，我國(guó)應(yīng)通過(guò)建立完善的社會(huì)保障體系維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，為農(nóng)民工建立多渠道享有社會(huì)保障制度的體系，讓他們與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等的社會(huì)保障需求。由于農(nóng)民工工作強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，安全事故頻頻發(fā)生，對(duì)農(nóng)民工人身造成重大傷亡，國(guó)家和相關(guān)社會(huì)保障部門(mén)要采取強(qiáng)硬措施，要求用工單位必須為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，同時(shí)要及時(shí)繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，地方政府執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)察用工單位在用人過(guò)程中是否出現(xiàn)違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)后要嚴(yán)厲懲處 。其次，國(guó)家及社會(huì)保障部門(mén)必須要求用工單位為農(nóng)民工繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于女性農(nóng)民工還要繳納生育保險(xiǎn)，保障婦女生育權(quán)益不受侵害。

（四）完善現(xiàn)有法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法

《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是現(xiàn)有確立勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要法律依據(jù)，其他規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的都是一些效力較低的部門(mén)規(guī)章制度、地方性勞動(dòng)合同制度和規(guī)范文件，尤其對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的條款更是寥寥無(wú)幾，現(xiàn)有勞動(dòng)法的穩(wěn)定程度及法律效力還有待進(jìn)一步提高 。

2008年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工單位與勞動(dòng)者合同的簽訂、解除等做了詳細(xì)的規(guī)定和法律監(jiān)督要求，新增了對(duì)試用期內(nèi)支付勞動(dòng)者酬勞、對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任等條例，對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益起到了積極作用。所有用工單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，確立明確的勞動(dòng)關(guān)系和雙方權(quán)利、義務(wù)。對(duì)于那些不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位應(yīng)嚴(yán)格依法追究他們的法律責(zé)任，才能促使用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法，使農(nóng)民工的利益得到切實(shí)的保護(hù)。

農(nóng)民工作為新時(shí)期興起的一批新生代力量，在其自身權(quán)益保障方面存在著諸多不足，導(dǎo)致一些不正規(guī)用工單位投機(jī)取巧，肆意壓榨勞動(dòng)力，造成農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益受損，在勞動(dòng)法不健全的情況下無(wú)從申訴解決問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境造成了不利影響。只有不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī)，才能遏制不正規(guī)企業(yè)的違法犯罪行為，通過(guò)法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。我們的黨和國(guó)家政府要大力重視農(nóng)民工民生問(wèn)題，用人單位要認(rèn)真地遵守勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法等法律，真正為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)和諧、友好、共融的生存環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

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