姜磊　王忠田　田成玉　李軍

優(yōu)質(zhì)的森林資源，不僅能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，從而對生物多樣性等等多種功能進(jìn)行維護(hù);而且還能夠最大限度保障國土安全，并為人民群眾提供美麗、舒適、健康的生活環(huán)境以及生產(chǎn)環(huán)境。而森林撫育技術(shù)則可以有效提升森林質(zhì)量，是保障森林生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的主要措施。由于山東臨沂地區(qū)林業(yè)發(fā)展方式以及經(jīng)營管理較為粗放，而且樹種單一化，中幼齡林比重大，進(jìn)而導(dǎo)致該地區(qū)林分結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、合理，森林質(zhì)量整體較低，尤其是單位面積蓄積量未能達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，從而難以在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等等方面發(fā)揮森林本該具有功能。因此，根據(jù)山東省林業(yè)廳、臨沂林業(yè)局工作安排，穩(wěn)步推進(jìn)森林撫育補貼試點工作。目前，全市28處國有林場已完成森林撫育作業(yè)面積5萬畝。但是，在實際工作中還存在一些問題，迫切需要解決，從而提升森林撫育的水平。

1、森林撫育技術(shù)的現(xiàn)狀

①造林綠化空間有限，撫育經(jīng)營之后

目前，山東臨沂地區(qū)可造林之處正在不斷減少，不同區(qū)域的造林難度也在不斷提升，而且面積大、成本高，工作整體推進(jìn)難度越來越大，進(jìn)而導(dǎo)致該地區(qū)造林空間不斷減少。從地理范圍層面來講，山東臨沂地區(qū)目前能夠進(jìn)行利用的土地資源正在減少，而如何可以對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行最大限度的利用，從而完成造林工作將是該地區(qū)林業(yè)部門必須重視的一個問題。另外，從山東臨沂地區(qū)樹木種植條件來分析，幼齡以及中齡時期的森林撫育相對比較慢，且還有一些歷史因素的影響，所以森林撫育以及經(jīng)營都將面臨很大的挑戰(zhàn)。

②缺乏森林撫育先進(jìn)科學(xué)技術(shù)以及人才力量

在實施森林撫育的過程中，不僅要有充足的土地資源，而且還需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及人才力量。從目前山東臨沂地區(qū)的人才隊伍以及科學(xué)技術(shù)手段現(xiàn)狀來看，雖然領(lǐng)導(dǎo)高度重視，但是實際這兩方面都比較匱乏，因此，對該地區(qū)森林撫育工作能夠起到促進(jìn)作用并不理想。例如，改造低效林以及森林作業(yè)法體系等等技術(shù)并未發(fā)揮實際作用，加之部分書圖表資料的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致很多工作無法有序開展。另外，森林撫育實用性科研成果轉(zhuǎn)化率依然比較低，技術(shù)推廣工作質(zhì)量不高，難以落實到基層，與預(yù)期所要達(dá)到的經(jīng)營理念與技術(shù)要求還有很長的一段距離。

③人工生態(tài)林森林撫育工作開展難度比較大

現(xiàn)階段，山東臨沂地區(qū)人工生態(tài)林森林撫育工作開展難度增大，其根本原因是：第一，在集體林權(quán)制度改革之后，相關(guān)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰到了個人，因為擔(dān)心生態(tài)林開展撫育無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，所以，一部分林權(quán)所有者并沒有認(rèn)識到森林撫育的現(xiàn)實意義，從而在森林撫育工作方面積極性不足，并導(dǎo)致林業(yè)管理人員在技術(shù)操作方面的難度增大，實施過程中難以統(tǒng)一有效開展。另外，一些森林撫育工作小組由于地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，所以存在著撫育收入理想、交通不方便、積極性較低等等問題。第二，基層干部未高度重視森林撫育工程，加之對應(yīng)的補助資金比較少、要求少、程序嚴(yán)格，進(jìn)而這些基層干部出現(xiàn)一定的畏難情緒，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)無法有效推廣以及工作無法有序開展。

④相關(guān)補助較低，林農(nóng)積極性不高

項目單位面積中央投資偏少（95元/畝），加之市、縣財政配套資金難度較大，而且部分地區(qū)由于勞動力、交通條件等等因素的影響，所以森林撫育成本逐年提升。另外，林農(nóng)參與森林撫育工程建設(shè)過程中，其報酬無法滿足其需求，進(jìn)而影響其積極性，導(dǎo)致森林撫育工程難以有效開展。

2、加強(qiáng)森林撫育管理的措施

①提升宣傳力度，加強(qiáng)人力與科技投入力度

山東臨沂地區(qū)在實施森林撫育過程中還應(yīng)當(dāng)提升宣傳力度，目的是讓人民群眾認(rèn)識到森林撫育的重要性，從而激發(fā)其參與積極性。另外，還要加強(qiáng)人力與科技方面的投入力度，圍繞《臨沂市林業(yè)局森林撫育經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》的內(nèi)容，結(jié)合山東臨沂地區(qū)的實際情況，對森林撫育工作進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、組織施工、檢查驗收以及成效監(jiān)測。其中非常重要的是，要求不同地區(qū)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，且國有林場成立對應(yīng)的專業(yè)施工團(tuán)隊，配置先進(jìn)的技術(shù)以及施工工具，然后結(jié)合地區(qū)實際情況制定詳細(xì)的作業(yè)計劃，并嚴(yán)格按照計劃開展工作。同時，應(yīng)當(dāng)建立多層次的培訓(xùn)體系，讓專業(yè)團(tuán)隊有平臺了解一些先進(jìn)技術(shù)與理念，從而提升其作業(yè)水平，保障各項先進(jìn)技術(shù)能夠落實在工作之中。

②科學(xué)嚴(yán)格調(diào)查作業(yè)設(shè)計

科學(xué)的森林撫育調(diào)查設(shè)計應(yīng)當(dāng)以該地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律、林地條件、造林歷史、經(jīng)營資料等等方面的認(rèn)識與核算為基礎(chǔ)，同時必須滿足森林健康、投入產(chǎn)出合理、安全穩(wěn)定等等條件。因此，森林撫育調(diào)查設(shè)計必須按照科學(xué)的方法進(jìn)行操作，結(jié)合當(dāng)?shù)厣稚L發(fā)育的進(jìn)程、林木生長發(fā)育的需求、林木分化的程度以及相關(guān)功能要求，定期對森林開展撫育調(diào)查，并嚴(yán)格按照森林培育的要求，從而優(yōu)化撫育方案，這樣才能確保森林撫育工作能夠有效開展。

③嚴(yán)把“三關(guān)”

嚴(yán)把“三關(guān)”，第一，招投標(biāo)程序關(guān)必須把好;第二，作業(yè)施工監(jiān)管關(guān)必須把好，確保各項先進(jìn)技術(shù)與理念能夠在工作中落實，且作業(yè)按照計劃開展;第三，檢查驗收關(guān)必須把好，即必須按照相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，檢驗其措施書是否到位、面積是否到位、檔案資料管理是否到位等等。

④補助標(biāo)準(zhǔn)以及投入的提升

按照本地勞動力市場價格，每人每天的報酬大約為80-100元，而一畝森林撫育時間則大約為2-3d，所以，每畝100元的補助標(biāo)準(zhǔn)相對來講是比較低的，影響其參與積極性。因此，根據(jù)《山東省森林撫育補貼試點資金管理辦法》，并結(jié)合實際情況，建議提升森林撫育補助標(biāo)準(zhǔn)，例如，每畝撫育費用可提升到200-300元，從而提升其參與積極性，確保林農(nóng)能夠從中受益。

綜上所述，山東臨沂地區(qū)通過森林撫育工作的開展，其林地生長率明顯有所提升，為促進(jìn)林地健康生長以及發(fā)揮其多效功能奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)了森林的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

（作者單位：273300山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局）