張士燕

農(nóng)民專業(yè)合作是社優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展出的新型組織。通過農(nóng)民專業(yè)合作社有助于完善農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷體系，推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)與生活質(zhì)量有效提高，可以有效的保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入法制化發(fā)展階段，還要根據(jù)地方農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，加大力度促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

本文主要分析我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中的問題，著力構(gòu)建完善的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐，在法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化的理念下推動農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，著力在農(nóng)民自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上優(yōu)化管理體系，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展是國家振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社保持了較快的發(fā)展速度，通過農(nóng)民專業(yè)合作社有效的解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是我國農(nóng)民專業(yè)合作建設(shè)的過程中也存在著問題，一些政策措施因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社人員的素質(zhì)問題未能得到有效落實(shí)。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社人員的整體素質(zhì)不足，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人員，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏技術(shù)帶頭人，他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，不懂得農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行管理方法，不適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場競爭，因此制約了農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)展。政府僅憑傳統(tǒng)的老辦法管理農(nóng)民專業(yè)合作社未能取得實(shí)效，一些農(nóng)民專業(yè)合作社的社員只顧埋頭苦干，存在著嚴(yán)重的等靠要思想。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社人員的開拓意識不強(qiáng)，合作社內(nèi)部的配合不足，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的整體競爭力不足，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新能力，沒能針對性的解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問題。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要大量的硬件條件支撐，當(dāng)前有些農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)不足，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏必要的資金來源，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏必要的成長支持，多家農(nóng)民專業(yè)合作社沒能有效的把握發(fā)展機(jī)會，因資金短缺問題不能很好的融入到高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目當(dāng)中，制約了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大。不少農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，國家針對農(nóng)民專業(yè)合作社的低息貸款配置不足，農(nóng)民專業(yè)合作社又缺乏融資的能力，因此導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的擴(kuò)展不足，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模有限，農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平不足，因此制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有效性，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，不利于達(dá)到高效、全面、系統(tǒng)和科學(xué)化發(fā)展的具體目標(biāo)。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社從本質(zhì)上來說仍然屬于市場經(jīng)濟(jì)的競爭主體。但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力不強(qiáng)。不少農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏核心競爭力，沒能在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的過程中創(chuàng)建自主品牌，不能有效提高合作社的品牌影響力。當(dāng)前不少農(nóng)民專業(yè)合作社主要依靠政府的補(bǔ)貼來維持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)民專業(yè)合作社過于依賴政府職能部門的庇護(hù)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社成立時存在著自身能力方面剖一，缺乏自主品牌創(chuàng)新意識，因此不利于達(dá)到高效、全面、系統(tǒng)和個性化發(fā)展的目標(biāo)。

4、自身建設(shè)規(guī)范性低。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的過程中還缺乏有效的管理機(jī)制與全面性的管理手段。一些農(nóng)民專業(yè)合作社的制度不規(guī)范，不能建立完善的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏科學(xué)化的民主決策體系，不能有效的控制農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險，無法實(shí)現(xiàn)有效的利益分析，因此不利于提高農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)水平。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然建立了理事會、監(jiān)事會等部門，但是未能高效率和頻繁的開展監(jiān)督管理活動，不能對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出針對性的意見，因此無法達(dá)到調(diào)動合作社人員積極性的目標(biāo)，不能有效的進(jìn)行利益分配，沒能形成完善的農(nóng)民專業(yè)合作社的利益共同體。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1、完善規(guī)章制度。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)還維護(hù)農(nóng)民的根本利益，以制度化的方式規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行模式，著力構(gòu)建完善的農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體系，進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)化與秩序化的方式下達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前還要建立專門的農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)理會、董事會等機(jī)構(gòu)，注重創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的具體管理制度，選好用好干部，切實(shí)達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)。只有不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的專業(yè)素養(yǎng)水平，才能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的整體需要，進(jìn)一步構(gòu)建完善的農(nóng)民專業(yè)合作社管理體系，經(jīng)常性的組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，不斷邀請技術(shù)專業(yè)提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的素養(yǎng)，注重針對性的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社人員成長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手。其次，圍繞著農(nóng)民專業(yè)合作社人員承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、銷售管理人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)。第三，采用走出云的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)骨干力量的考察，著力拓展農(nóng)民專業(yè)合作社力量范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的拓展，搭建專業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社工作平臺，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合體，從而構(gòu)建良好的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作互動平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化由松散型向深度型的合作社發(fā)展。第四，還要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，注重在資源共享、相互合作、互利互惠的基礎(chǔ)上推動大型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，從而達(dá)到有效融合資源的目標(biāo)，更好的促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)模不足的現(xiàn)實(shí)問題。

3、加強(qiáng)政府扶持力度?，F(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的支持，只有取得上級政府的有效支持，才能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，全面提高農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的效率。首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建供銷一體化的體系，切實(shí)發(fā)揮政府在招商引資方面的作用，著力為基層農(nóng)民專業(yè)合作社搭建有效的展示平臺，通過參與各種展銷會方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融資金的扶持，圍繞地方農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目爭取政府的專項(xiàng)資金扶持，政府也應(yīng)當(dāng)加大力度尋找金融企業(yè)提供相應(yīng)的貸款服務(wù)。第三，還要在政府部門的主動下建立民主的農(nóng)民專業(yè)合作社的管理機(jī)制，著力優(yōu)化建設(shè)農(nóng)民互惠互利的合作模式，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場平臺的優(yōu)化建設(shè)，更好的提供產(chǎn)銷措施，達(dá)到銷售生產(chǎn)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東津鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）