【摘 要】本文以廣西工商職業(yè)技術(shù)學院為例，論述運用《高職管理手冊》加強公辦高職院校的常規(guī)管理，提出在運用《高職管理手冊》過程中要以高職院?！叭龣?quán)兩級”管理結(jié)構(gòu)為依據(jù)，以高職黨政要務(wù)為核心內(nèi)容，分級分類編制工作手冊，并推動管理信息化。

【關(guān)鍵詞】《高職管理手冊》 ?高職院校 ?常規(guī)管理 ?高職黨政要務(wù) ?工作手冊

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04C-0078-03

隨著經(jīng)濟社會步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，辦人民滿意教育的要求也越來越高，作為以培養(yǎng)適應社會需求的高層次應用型人才為目標的公辦高職院校，隨著辦學理念、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等的不斷變化，管理體制機制的改革也勢在必行。廣西工商職業(yè)技術(shù)學院通過編制《高職管理手冊》作為學校工作的系統(tǒng)化管理工具，在加強公辦高職院校常規(guī)管理上探索了一些新路徑，取得了一定成效。

一、常規(guī)管理和管理手冊的概念解析

常規(guī)管理一般包括常規(guī)項目、常規(guī)標準、常規(guī)程序、常規(guī)方法等，公辦高職院校的管理既遵從一般管理學的原理，也因其與其他組織、機構(gòu)性質(zhì)上的差別具有較顯著的獨特性。高職院校的常規(guī)管理主要是遵循法律規(guī)章和學校管理活動的時序化、項目化特點，由學校管理過程中基本的項目、標準、程序、方法所構(gòu)成的規(guī)范系列。

所謂手冊，本意為置于手邊可以方便參考的一種小冊子，通常按類編排，如工作手冊、數(shù)據(jù)手冊、圖表手冊、綜合手冊等。手冊匯集某一學科或某一主題等需要經(jīng)常查考的資料，成為使用者便于瀏覽、隨時翻檢的工具書?！陡呗毠芾硎謨浴芬苑梢?guī)章為基本遵循，以高職校歷為標準時點，按照“三權(quán)兩級”的結(jié)構(gòu)，規(guī)范黨政決策權(quán)、分管執(zhí)行權(quán)、多維監(jiān)督權(quán)的治理結(jié)構(gòu)以及校系兩級管理體制，形成較為簡約、清晰和高效、科學的治校綱目和高效、科學的運行體系。經(jīng)過兩年的運行實踐，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院《高職管理手冊》較好地促進了學校黨委職責、校長職責的精準落實，規(guī)范了黨政要務(wù)的工作流程，完善了學校內(nèi)部治理體系，提高了辦學治校的能力和水平。

二、“三權(quán)兩級”管理結(jié)構(gòu)：高職管理手冊的邏輯依據(jù)

高校的管理結(jié)構(gòu)，主要是“三權(quán)兩級”。所謂“三權(quán)”，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán);所謂“兩級”，即學校和系部兩級。因此，《高職管理手冊》的基本框架就是《高職黨政決策手冊》《高職管理運行手冊》《高職監(jiān)督控制手冊》的“三權(quán)”手冊，以及隨之拓展的《部門管理手冊》（《系部管理手冊》）。

（一）“三權(quán)兩級”的政策規(guī)定。我國《高等教育法》第四章“高等學校的組織和活動”中，對高校黨委、校長、學術(shù)委、教代會等決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機制作了明確規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》等，均從不同的角度對高校的“三權(quán)兩級”治理結(jié)構(gòu)作了表述。

對于“三權(quán)兩級”，《關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》這一文件做出了最明確的政策規(guī)定。對于“三權(quán)”，文件指出：“要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，健全和規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則。”關(guān)于“兩級”，文件明確：“要理順校院兩級管理體制，進一步向院系放權(quán)，調(diào)動基層組織積極性?！?/p>

（二）“三權(quán)”對應的組織機構(gòu)及職能。其一，決策權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》明確，黨委會是領(lǐng)導決策機構(gòu)，領(lǐng)導學校工作，重大問題做出決策，校長辦公會議或校務(wù)會議是學校行政議事決策機構(gòu)。此外，學術(shù)委員會統(tǒng)籌行使學術(shù)事務(wù)的決策職權(quán)（《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》），教職工代表大會對教職工利益直接相關(guān)的方案辦法擁有討論通過權(quán)（《學校教職工代表大會規(guī)定》）。其二，執(zhí)行權(quán)。一是校長辦公會議或校務(wù)會議，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關(guān)措施，研究處理教學、科研、行政管理工作。二是校領(lǐng)導專題會議（領(lǐng)導小組會議、委員會會議等），根據(jù)職權(quán)或授權(quán)，研究處理具體管理工作。三是學術(shù)委員會，依照章程行使職權(quán)，充分發(fā)揮其在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。其三，監(jiān)督權(quán)。一是黨委紀委監(jiān)督，黨委“監(jiān)督重大決議執(zhí)行”，黨委“加強對領(lǐng)導班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導下的校長負責制情況的監(jiān)督”，紀委履行監(jiān)督責任等;二是行政監(jiān)督，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定;三是學術(shù)監(jiān)督，即學術(shù)委員會對學校學術(shù)事務(wù)及學術(shù)委員會工作實施監(jiān)督;四是教代會民主監(jiān)督，通過多種方式監(jiān)督學校制度和決策的落實。

（三）“兩級”對應的組織機構(gòu)及職能。學校層面的職能部門，我國《高等教育法》第三十七條規(guī)定，“高等學校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置”?！蛾P(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》文件羅列了教學、科研、人事、財務(wù)、學生管理、后勤等行政部門，黨委工作部門和群團組織、教輔部門等。系部層面的單位，我國《高等教育法》第三十三條指出：“高等學校依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第七條指出，“高等學校院（系）級單位”。《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出，“加強學?；鶎狱h組織建設(shè)，完善院（系）黨政聯(lián)席會議制度”。

三、高職要務(wù)：高職管理手冊的核心內(nèi)容

高校的重要工作有很多，可以從三個角度去考慮：一是上級文件規(guī)定的黨委職責和校長職權(quán);二是上級文件規(guī)定的書記校長為第一責任人的工作，以及實行主要負責制、責任制、領(lǐng)導小組組長制等工作;三是上級要求限時上報事項，以及定期會議匯報事項等。高職院校的黨政要務(wù)梳理是領(lǐng)導體制機制運行的基礎(chǔ)，解決領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導“做重要工作”的問題。將黨政要務(wù)作為工作手冊的核心內(nèi)容，有利于推動黨委職責和校長職權(quán)的全面、有序、有效落實。

（一）議題清單：把黨委職責和校長職權(quán)要務(wù)化。要理清公辦高職院校的重要工作，通過建立議題清單的方式，將黨委職責和校長職權(quán)要務(wù)化是一種有效途徑。廣西工商職業(yè)技術(shù)學院針對黨委職責要務(wù)化，制定了《黨委會會議制度和議事規(guī)則（試行）》。這一制度對黨委會的基本規(guī)定、議事規(guī)則、議事范圍，以及加強會前溝通和會議管理等作了規(guī)定。黨建議題以《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等為依據(jù)，行政議題以我國《高等教育法》、《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》、教育部有關(guān)“三重一大”決策制度規(guī)定等為依據(jù)，群團議題以黨的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織章程規(guī)定為依據(jù)，梳理建立了黨建、行政、群團等類別3個議題清單。

針對黨委職責要務(wù)化，學校制定《院長辦公會會議制度和議事規(guī)則（試行）》。這一制度對院長辦公會的基本規(guī)定、院長辦公會的議事規(guī)則和院長辦公會的議事范圍作了規(guī)定，特別是議事范圍，落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》文件規(guī)定的四類議題：“擬訂類”議題主要研究擬制提交黨委會討論的方案;“落實類”議題主要部署實施上級及學院黨委的決議決定;“開展類”議題主要組織開展處理教學、科研、行政管理工作;“報告類”議題主要向黨委匯報、向教代會報告等，建立形成院長辦公會議題清單。

（二）“第一責”、領(lǐng)導成員分工和非常設(shè)機構(gòu)：梳理高校要務(wù)的重要考量。在上級部門關(guān)于高校各領(lǐng)域各層面工作的具體要求中，針對推動落實，“第一責任人”是眾多文件頻繁提及的“關(guān)鍵詞”，因此，要全面梳理高職院校的黨政要務(wù)，第一責任人事項是一個重要考量。筆者所在的課題組在對高職院校 “第一責”崗位梳理中發(fā)現(xiàn)，涉及文件達到幾百個，其結(jié)果是高校主要領(lǐng)導的“第一責任人”達40多項，且有持續(xù)擴大化的趨勢。其中，書記和校長都是第一責任人至少16項，如干部選任責任、教師隊伍建設(shè)等;書記是第一責任人至少8項，如黨建工作、意識形態(tài)工作等;校長是第一責任人至少16項，如教學工作、教學質(zhì)量等。如果把校長“單責”加上述的黨政“同責”，校長至少有32個以上的“第一責任人”頭銜。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行是高校的工作機制，合理確定領(lǐng)導班子成員分工，明確工作職責，領(lǐng)導成員按照分工積極主動開展工作，才能確保這個工作機制順利運行。廣西工商職業(yè)技術(shù)學院制定《學院專題會議議事規(guī)則（試行）》，明確三點：一是三種類型專題會議的基本規(guī)定，即書記會議、院長會議、院領(lǐng)導專題會議;二是議事范圍;三是議題確定與會務(wù)組織。學院領(lǐng)導成員通過專題會方式研究討論的議題，往往也就是學校各領(lǐng)域各層面的重要事項。

通過非常設(shè)機構(gòu)加強對重點工作的統(tǒng)籌，也是高職院校管理的重要特點，筆者所在的課題組對高職院校非常設(shè)機構(gòu)進行了梳理：初步統(tǒng)計一所高校的“領(lǐng)導小組”之類的非常設(shè)機構(gòu)不少于50個。其中綜合及人事方面至少15個如校務(wù)公開工作、突發(fā)公共事件應急處置工作等;教學教輔方面至少18個，如招生工作、國家教育考試突發(fā)事件應急處置工作等。學生工作方面至少12個，如學生思想政治教育工作、大學生心理健康教育工作等。后勤服務(wù)工作方面至少7個，如資產(chǎn)管理工作、學生食堂食品衛(wèi)生安全工作等?！邦I(lǐng)導小組”的設(shè)立一般上級發(fā)文規(guī)定，甚至規(guī)定誰來擔任組長，加上“第一責任人”“一把手工程”“首長責任制”的“貼牌”權(quán)，這些都成了上級調(diào)整高校主要領(lǐng)導工作側(cè)重點的方式，當然也對高校工作重心和領(lǐng)導成員分責產(chǎn)生影響。

（三）要事“限時報”和要會“定期開”：高職要務(wù)不容忽略的部分?！跋迺r報”事項容易在對上級漏報錯報后報時被發(fā)現(xiàn);而“定期會”事項最容易在檢查工作或倒查責任時被發(fā)現(xiàn)。

筆者所在的課題組對高職院?！跋迺r報”事項進行了梳理表：據(jù)不完全統(tǒng)計，從學年開始的8月“招生錄取數(shù)據(jù)上報”，到次年學年結(jié)束的7月“畢業(yè)生學歷注冊上報”，一學年不少于76項。分月上報事項的情況是：8月4項;9月8項;10月11項;11月8項;12月10項;1月7項;2月0項;3月9項;4月7項;5月1項;6月4項;7月7項。按照上級核定高職院校黨政職能部門設(shè)置數(shù)一般為7～8個，平均每個部門每個月有1個須報上級的重要事項。

筆者所在的課題組對高職院校“定期會”工作進行的梳理顯示：據(jù)不完全統(tǒng)計，每年校級專門會議不少于27個，平均每月不少于3個，大體上每周1個。如黨風廉政建設(shè)、黨建、干部、公開招聘、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、教代會、思想政治教育、師德建設(shè)、校園文化建設(shè)、普法、高校宣傳思想工作隊伍建設(shè)、教改、教學質(zhì)量、招生專業(yè)及新專業(yè)申報、大學英語等級考試、群團、德育、國防教育、實踐育人、內(nèi)部控制、反腐倡廉建設(shè)、內(nèi)部審計、圖書館、體育、思政課建設(shè)等。

四、縱橫管理：高職管理手冊編制和運行的基本方法

（一）決策手冊：以定題月會構(gòu)建決策平臺。黨政決策、分口運行、多元監(jiān)督是高?！叭龣?quán)”的特點。在高校，廣義的決策權(quán)有黨委、行政、學術(shù)委、教代會等四塊，但主要還是指黨委的領(lǐng)導決策權(quán)，輔之以及行政的議事決策權(quán)。

黨政決策手冊，即高職院校決策機構(gòu)黨委會、校長辦公會等工作手冊。手冊編制的要領(lǐng)主要有兩點：一是拆解議題，順時編列。將學?！饵h委會議題清單》拆解，以“每兩周一次黨委會”“每月1個重大主題”，將拆解后的議題再按專題化歸口編列，再將《院長辦公會議題清單》的四類議題（擬訂、落實、開展、報告）中與黨委會議題對應安排。二是要務(wù)分類，責任分崗。將上級有關(guān)黨委書記、校長第一責任人的規(guī)定，與黨委會、校長辦公會議題比對，凡對應的，列入黨政決策手冊，不對應的，列入管理運行手冊。

廣西工商職業(yè)技術(shù)學院制定的《黨政決策手冊目錄（試行）》，以表格的形式設(shè)計。分為季期、月份、周次、時間、主題、工作內(nèi)容、主辦部門等七個欄目。其中季期分為四季和寒暑假期;月份按一學年12個月;周次按每學期20周每學年40周編排，可以編排到具體日期;主題按要務(wù)提煉;工作內(nèi)容為主題的事項提綱;主辦部門為內(nèi)部職能部門。手冊目錄的說明欄有五點。一是說明兩周一次黨委會的文件依據(jù)，二是說明黨委會議題清單的出處，三是說明院長辦公會議題清單的出處，四是“三重一大”議題清單出處及每次黨委會均可預留時間討論，五是加強黨委會的專題學習。經(jīng)過兩年的研究與實踐，決策手冊推動學校構(gòu)建了黨委年期要會、定題月會的重大決策機制和校長每周例會、每月校會的議事定事機制。

（二）運行手冊、監(jiān)控手冊和部門手冊：縱橫周密的管理架構(gòu)。具體如下：

1.運行手冊?！胺挚谶\行”是高職院校管理的特點。以分管領(lǐng)導、對口黨政職能部門、系部及其相關(guān)業(yè)務(wù)科室等，構(gòu)成了業(yè)務(wù)管理之“線”。管理運行手冊，就是在理清職責、理清要求的前提下，合理設(shè)計管理運行規(guī)范。運行管理工作手冊的基本架構(gòu)：一是循環(huán)校歷，通過加長寒假罩住春節(jié)，運用歷法“28年轉(zhuǎn)回”規(guī)律以至于可以制成“萬年校歷”，確保校歷穩(wěn)定和校歷循環(huán);二是校務(wù)大綱，按照學年校歷節(jié)點進行學校要務(wù)的序化編排以及要務(wù)說明形成學校管理綱要性文件;三是制度匯編，包括黨政管理制度匯編、教學管理制度匯編、學生管理制度匯編;四是專題手冊，即分管領(lǐng)導對分口業(yè)務(wù)的工作手冊，如教師手冊、教學手冊、學工手冊等。

2.監(jiān)控手冊。高職院校的監(jiān)督控制，一般包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、學術(shù)監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等五個方面。近年來。高校頻發(fā)的違法違紀案件，深刻反映了監(jiān)督控制不力是高校急需解決的問題之一，高職院校也不例外。監(jiān)控手冊的編制和運行，應該聚焦3個方面：一是監(jiān)控主體的梳理，如內(nèi)設(shè)機構(gòu)、非常設(shè)機構(gòu)和民主監(jiān)督組織等;二是監(jiān)控制度的清理，如國家法律、國家法規(guī)、部委規(guī)章以及規(guī)范性文件等;三是開展監(jiān)督基本環(huán)節(jié)分析，將干部選拔任用、招生錄取、教育經(jīng)費、物資采購、基建工程、經(jīng)費預算等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位列為重點監(jiān)督項目，將每年或每學期對重要的管理事務(wù)列為定期檢查項目，將具體安排編制成手冊，有計劃、定期地開展監(jiān)督工作。

3.部門手冊。高職院校根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置。系級組織是高校教學管理機構(gòu)的基本單位，高職院校實行校系二級管理?！恫块T手冊》依據(jù)部門工作職責和相關(guān)會議制度進行編制。高職院校一般應制定《部門工作基本職責》，制定《系黨政聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則》《系黨總支會議制度和議事規(guī)則》《系主任辦公會議制度和議事規(guī)則》《部務(wù)會議制度和議事規(guī)則》，明確各類會議議題清單。各系編制《系務(wù)工作手冊》的主要內(nèi)容包括系黨政聯(lián)席會議、系黨總支會議、系主任辦公會議、系教師學生黨支部會議等安排;有關(guān)本系的上級“限時報”重要事項安排;黨委會、校長辦公會決定的相關(guān)重要事項（黨政要務(wù)工作手冊）的落實;重要責任事項即第一責任人（崗位責任制）的開展;重要責任事項實施情況的檢查;等等。除系以外的各部門編制《部門工作手冊》，主要包括重要部務(wù)會議、部門行政會議、部門黨組織會議等安排，以及有關(guān)“限時報”、黨委、行政決議、“第一責”、重要責任事項的落實和檢查等安排，將部門責任項目化、把項目時節(jié)化。

（三）平臺、系統(tǒng)、終端：高職管理信息化。2015年8月28日教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，十項工作中之第四項是管理信息化水平提升行動。通過管理信息化水平提升行動，落實《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》，強化管理信息化整體設(shè)計，健全管理信息化運行機制，提升管理信息化應用能力，這是上級部門關(guān)于教育信息化部署的目標所在?！陡呗毠芾硎謨浴放c信息化、智能化等現(xiàn)代化手段結(jié)合，才能最大限度地發(fā)揮其管理效能。因此，可以針對管理手冊的需要，在原有管理系統(tǒng)上增加校務(wù)手冊管理系統(tǒng)，或者專門開發(fā)校務(wù)手冊管理系統(tǒng)，形成手冊管理工具，通過校園網(wǎng)平臺、手冊管理系統(tǒng)、電腦和手機服務(wù)終端等，借助管理工具構(gòu)建手冊管理的信息化應用平臺，以信息化手段將“手冊”的應用推向深入，如對節(jié)點要務(wù)的提醒功能、未實施要務(wù)的預警機制等，建立起手冊執(zhí)行機制和動態(tài)調(diào)整機制。

【參考文獻】

[1]孫延斐.高校常規(guī)管理機制研究[J].湖南城市學院學報，2008（1）

【作者介紹】李筱翎（1980— ），女，廣西岑溪人，廣西工商職業(yè)技術(shù)學院黨委辦公室（學院辦公室）副主任，講師，研究方向為職業(yè)教育。

（責編 黎 原）