摘 要 負面涉警輿情是指有關(guān)警務(wù)活動或有警察參與事件而引起的社會輿論的負面情況。本論文先從涉警輿情相關(guān)概念及我國涉警輿情的現(xiàn)狀分析談起。對“雷洋案件”進行回顧，發(fā)現(xiàn)該案件在輿情引導(dǎo)中存在如下問題：缺乏正確的輿情引導(dǎo)意識;部門協(xié)作和信息共享在許多警務(wù)部門中存在障礙;被動發(fā)聲，執(zhí)法規(guī)范化有待提高。有針對性地提出對微博負面涉警輿情引導(dǎo)的策略：正確認識輿情引導(dǎo)工作，樹立正確的引導(dǎo)觀念;打破部門之間聯(lián)合引導(dǎo)作戰(zhàn)的屏障，加強演練;確立輿情引導(dǎo)工作原則，加強輿情引導(dǎo)隊伍的建設(shè);主動發(fā)聲，規(guī)范化執(zhí)法，有效利用證據(jù)鏈。以望能夠豐富民警的輿情引導(dǎo)理論，進一步加強民警在微博負面涉警輿情中的引導(dǎo)能力。

關(guān)鍵詞 微博 負面涉警輿情 雷洋案件 輿情引導(dǎo)

作者簡介：王燁，南京森林警察學(xué)院，學(xué)生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.063

一、涉警輿情相關(guān)概念與涉警輿情的現(xiàn)狀分析

（一）涉警輿情相關(guān)概念

微博涉警輿情，是指在微博上有出現(xiàn)涉及公安機關(guān)或者有關(guān)民警的事件后，微博的用戶對事件各種想法和評論的碰撞，微博涉警輿情既包括正面微博涉警輿情，還包括微博負面涉警輿情。微博負面涉警輿情指的是微博上的用戶對公安機關(guān)和公安民警的批評、指責、不滿。然而，在公共管理方面，微博負面涉警輿情作為微博涉警輿情引導(dǎo)的主要客體，這也就是說，那些可能或已經(jīng)影響公安工作開展、損害警察組織形象，甚至?xí)绊懞臀：ι鐣€(wěn)定的微博負面涉警輿情都被納入公安機關(guān)微博涉警輿情引導(dǎo)客體范圍內(nèi) 。

（二）微博輿情傳播特點

1.傳播碎片化

微博以140字左右的文字再添加圖片或者視頻，實現(xiàn)信息的及時分享。這一分享模式，為微博的碎片化傳播打下了一定的基礎(chǔ)。微博中的用戶可以用簡短的文字分享自己平時生活狀態(tài)以及個人生活中的瑣事，而這樣的碎片化傳播特點貼近百姓生活，容易受普通群眾所追捧，這一特點也促使微博信息的多元化。

2.傳播具有粘合性

微博不僅僅是用戶之間的文字信息交流，還有文字中所蘊含的情感之間的交流。透過微博中分享的文字，人與人之間在這一虛擬世界中交換著情感，甚至引發(fā)人與人之間的共鳴，使微博用戶能夠在微博這一虛擬世界中體會到現(xiàn)實社會中不一樣的情感滿足。這一基于文字的描述與文字中情感的交流，使得微博具有較強的粘合性 。

3.傳播方便，具有一定的互動性

微博通過注冊之后，用戶就可以用簡短的文字，文字表達比較隨意，且沒有太多限制。微博不僅可以發(fā)表文字，還具有一定的互動性。在文字中可以添加表情，在發(fā)表文字時，可以通過“@”來提醒其他用戶關(guān)注其發(fā)表的文字，還可以自己主動關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、回復(fù)其他用戶的分享。這些方式使得微博的互動性具有一定的靈活性 。

（三）“雷洋案件”涉警輿情引導(dǎo)回顧

2016年5月9日北京市昌平分局官方微博@平安昌平，發(fā)布雷洋案件的情況通報：5月7日20時許，昌平警方在接到群眾舉報后，對位于霍營街道的一家足療店進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在賣淫嫖娼現(xiàn)象。當晚，警方在該足浴店，查獲涉嫌賣淫嫖娼人員6名。期間，民警在抓獲雷洋（涉嫌嫖娼）的過程中，雷洋劇烈抗法并企圖逃跑，警方依法對雷某采取強制約束措施。在將雷某帶回公安機關(guān)審查的途中，雷某突然身感不適，雷某被警方立即送往醫(yī)院，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

在官微“平安昌平”首次發(fā)布案情通報之后，微博上出現(xiàn)有關(guān)雷洋案件的帖子，并被廣泛傳播，最后引起人們的關(guān)注與熱議。

民眾在微博等互聯(lián)網(wǎng)渠道上質(zhì)疑和猜測有關(guān)民警在執(zhí)法過程中是否存在暴力執(zhí)法問題。但北京警方的再次警情通報中，對民警執(zhí)法過程中是否存在暴力執(zhí)法問題沒有積極回應(yīng)。警方的態(tài)度，引起民眾的強烈不滿和深深地質(zhì)疑，爆發(fā)了微博負面涉警輿情危機。

5月13日，啟動尸檢程序，并由中國人民公安大學(xué)教授張惠芹教授進行第三方監(jiān)督，經(jīng)檢察院審批，擔任專家證人。通過第三方的及時介入和有關(guān)檢察機關(guān)的監(jiān)督，不但排除了昌平公安機關(guān)的包庇嫌疑，也使最后的尸檢結(jié)果和有關(guān)報告讓民眾信服。使之前高昂的情緒得到平復(fù)，也使整個案件以客觀的方式呈現(xiàn)出來 。

二、我國微博負面涉警輿情引導(dǎo)中存在的主要問題

（一）缺乏正確的輿情引導(dǎo)意識

在雷洋案件中，公安機關(guān)在“捂蓋子、不公開、不主動”的輿情引導(dǎo)思維的支配下，采用傳統(tǒng)粗暴的單一的輿情引導(dǎo)干預(yù)手段，強硬有余但缺乏靈活性，過分地依賴于公安機關(guān)的行政權(quán)力和技術(shù)手段，無法積極地回應(yīng)民眾對負面涉警輿情的訴求。這有損于公安機關(guān)的公信力，不利于群眾工作的開展，對涉警輿情的引導(dǎo)收效甚微。在大眾傳媒時代，如果公安機關(guān)還想像之前那樣濫用公權(quán)，胡亂粗暴地引導(dǎo)輿情危機，不僅會引起民眾的反感與質(zhì)疑，還會使公安機關(guān)丟失輿情引導(dǎo)的“黃金時間”，不能第一時間進行發(fā)聲 。

（二）各部門之間協(xié)作和信息共享存在障礙

公安機關(guān)在雷洋案件中存在各部門之間協(xié)作與信息共享存在障礙的問題：當雷洋案件發(fā)生后，昌平區(qū)公安局未能及時全面地掌握有關(guān)雷洋案件的信息，而下面各部門未能及時地將有關(guān)信息對昌平區(qū)公安局進行匯報與總結(jié)，使得昌平區(qū)公安局在進行案情通報的時候，對部分案情描述不確切，讓民眾對案件產(chǎn)生猜測與質(zhì)疑，爆發(fā)輿情危機 。

（三）被動發(fā)聲，回應(yīng)不及時，執(zhí)法規(guī)范化有待提高

當雷洋案件演變?yōu)檩浨槲C事件后，公安機關(guān)才被動發(fā)聲，一點點披露案情的一些細節(jié)。在民眾期待公安機關(guān)對他們的質(zhì)疑進行回應(yīng)時，公安機關(guān)沒有把握好時間，及時作出回應(yīng)，才讓輿情進行二次發(fā)酵，引發(fā)出輿情危機。在雷洋案件中，民眾對民警在抓捕雷洋的過程中，執(zhí)法示范規(guī)范提出了質(zhì)疑，但警方未能提供有利證據(jù)證明民警執(zhí)法是否規(guī)范，只是在微博上的警方通報中提及“執(zhí)法記錄儀在抓獲過程中被摔壞”，這不僅不能使民眾信服，而且反而加劇了民眾對民警執(zhí)法規(guī)范的質(zhì)疑 。

三、提出微博負面涉警輿情引導(dǎo)的主要策略

（一）正確認識輿情引導(dǎo)工作，樹立正確的引導(dǎo)觀念，加強培訓(xùn)

要正確認識到輿情引導(dǎo)工作的重要性，輿情引導(dǎo)工作是輿情工作的關(guān)鍵點，對后續(xù)輿情事件的發(fā)展方向有至關(guān)重要的影響，樹立“輿情第一，化危為安”的引導(dǎo)觀念，明確并加強涉警輿情引導(dǎo)工作的重要性和緊迫性。并且加強對輿情管理部門和有關(guān)民警的培訓(xùn)，提高民警對涉警輿情事件的引導(dǎo)能力，以便在日后面對紛繁復(fù)雜的輿情事件時，可以進行快速有效地進行引導(dǎo)。把涉警輿情素養(yǎng)作為輿情管理領(lǐng)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)其形成正確的“網(wǎng)絡(luò)觀”“輿情觀”“引導(dǎo)觀”，提高在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下執(zhí)法、引導(dǎo)的能力 。

（二）打破部門之間聯(lián)合引導(dǎo)作戰(zhàn)的屏障

在大眾傳媒新興的時代，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)并不只涉及一個部門，而是需要多個部門進行通力合作。輿情引導(dǎo)的部門需要獲得輿情的完整信息，如果只根據(jù)單個部門所獲得的碎片化、片面化的信息來進行輿情引導(dǎo)，收效甚微，有時對負面輿情起到推波助瀾的反作用。因此需要將各個部門的信息進行統(tǒng)籌匯總和篩選，將碎片化和片面化的信息串聯(lián)起來，進行資源整合，上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，最終匯總到輿情引導(dǎo)的相關(guān)部門。但現(xiàn)實之中，在進行信息共享與交流時，警務(wù)部門之間存在著某種屏障，阻礙著部門之間的信息互通。

（三）確立輿情引導(dǎo)工作原則，加強輿情引導(dǎo)隊伍的建設(shè)

確立“輿情第一，及時回應(yīng)，公開透明”的原則，并將這一原則切實落實在涉警輿情引導(dǎo)中。為落實這一工作原則，公安機關(guān)應(yīng)加強相關(guān)輿情引導(dǎo)的培訓(xùn)，適當進行輿情引導(dǎo)隊伍之間的相互對抗，以工作原則為指導(dǎo)，以增強輿情引導(dǎo)效果為目標，提高輿情引導(dǎo)隊伍的實戰(zhàn)能力和水平。在發(fā)生輿情事件后，輿情部門應(yīng)及時關(guān)注輿情的發(fā)展方向，并積極主動地收集有關(guān)輿情信息，在全面掌握輿情信息后，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和微博上民眾對輿情信息的訴求，及時發(fā)聲，根據(jù)情況，適當?shù)毓家恍┌盖榈募毠?jié)，增加微博上普通民眾用戶的信任度，減少網(wǎng)絡(luò)上非理性情緒的發(fā)聲，達到正確引導(dǎo)涉警輿情事件的發(fā)展方向 。

（四）主動發(fā)聲，規(guī)范化執(zhí)法，有效利用證據(jù)鏈

公安機關(guān)在引導(dǎo)輿情危機時，首先應(yīng)把握“黃金24小時”，通過主要傳媒渠道如官微適當?shù)匕l(fā)布一些案情的細節(jié)，滿足民眾對案情的好奇心和對依法執(zhí)法的訴求。公安機關(guān)在微博中發(fā)現(xiàn)有涉警輿情事件時應(yīng)主動積極及時地發(fā)聲，在民眾還將信將疑的時候，發(fā)布一些案件細節(jié)，可以及時快速有效地打消民眾的胡亂猜疑。因為在新聞傳播領(lǐng)域中有“首曝誘導(dǎo)效應(yīng)”，即首先在新聞傳播中揭露“案情內(nèi)幕”者易被網(wǎng)友信賴的規(guī)律。公安機關(guān)要時時刻刻注意大眾媒體上的輿情導(dǎo)向，當監(jiān)測到部分涉警事件有可能會引發(fā)社會敏感和熱議的話題時，要把握“黃金時間”，及時積極主動地回應(yīng)，使得負面涉警輿情的發(fā)展避免惡性發(fā)展。其次，公安民警在日常執(zhí)法過程中要注意執(zhí)法的規(guī)范化與證據(jù)采集的完整性，在之后面對來自大眾媒體，如微博中民眾的質(zhì)疑時，公安機關(guān)可以適當發(fā)布一些案情細節(jié)，既可以正面有力地回應(yīng)那些質(zhì)疑之聲，也可以牢固樹立公安機關(guān)的威信 。

四、結(jié)語

在大眾傳媒時代，微博作為民眾了解信息的重要途徑之一，對輿論的走向、事件的進展具有重大影響。但是，公安機關(guān)在微博輿情引導(dǎo)中仍存在諸多問題。在初期，公安機關(guān)未能主動積極地發(fā)聲，在之后，公安機關(guān)未能拿出可靠的證據(jù)，來消除民眾的猜測。在涉警輿情事件傳播中，公安機關(guān)應(yīng)加強輿情引導(dǎo)觀念的深化，加大對民警隊伍建設(shè)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)并且確立“協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責、權(quán)責明確”的輿情引導(dǎo)機制，是當今微博涉警輿情發(fā)展中的一個重大問題。公安機關(guān)通過建設(shè)長效的微博涉警輿情引導(dǎo)機制，以雷洋案件作為經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高公安機關(guān)處理微博涉警輿情的引導(dǎo)能力，使我國公安工作在輿論的監(jiān)督下健康發(fā)展。

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