摘 要 埃德蒙·柏克被譽(yù)為18世紀(jì)英國(guó)最重要的思想家之一，他被人們稱作現(xiàn)代保守主義之父。1774年，他競(jìng)選議員成功后，發(fā)表了《對(duì)布里斯托爾選民的演說》，演說集中闡述了其代表制思想。在當(dāng)時(shí)雖看起來(lái)不合時(shí)宜，但其中的實(shí)質(zhì)代表制等思想時(shí)至今日仍有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 埃德蒙·柏克 代表制 實(shí)質(zhì)代表制

作者簡(jiǎn)介：李忠偉，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)，研究生。

中圖分類號(hào)：D7561 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.110

一、布里斯托爾選舉的成功與失敗

埃德蒙·柏克是18世紀(jì)英國(guó)重要的政治思想家之一，他的政治生涯里長(zhǎng)期擁有議員身份，其諸多政治思想大都是在議會(huì)的演講中為人所熟知的。但在1774年4月，柏克在國(guó)內(nèi)卻面臨著政治自保的困難，議會(huì)大選在即，其最重要的保護(hù)人威廉·柏克卻深陷東印度公司金融投機(jī)的泥潭之中，這將直接導(dǎo)致柏克失去威廉·柏克“口袋選區(qū)”的席位。而且，在當(dāng)時(shí)的英國(guó)，柏克作為一個(gè)都柏林律師之子，無(wú)論如何都輪不到一個(gè)郡議席。同樣，在傳統(tǒng)選區(qū)，因選舉招待費(fèi)用過大，柏克依舊無(wú)望，最有名約克郡選舉，招待開支超過10萬(wàn)英鎊，這在今天的價(jià)值或許要超過1000萬(wàn)英鎊。

在柏克面臨失去議員競(jìng)選資格之時(shí)，布里斯托爾選區(qū)恰好有候選人退出，柏克即被緊急召集參選，能夠在布里斯托爾參選對(duì)當(dāng)時(shí)的柏克來(lái)說無(wú)疑是一個(gè)巨大的獎(jiǎng)賞。布里斯托爾是當(dāng)時(shí)英國(guó)第二大城市，一個(gè)由商人支配的開放性選區(qū)，當(dāng)?shù)厣倘艘揽颗c北美貿(mào)易發(fā)財(cái)，這無(wú)疑與柏克一貫的政治觀點(diǎn)不謀而合。最終，柏克與另一位競(jìng)選對(duì)手亨利·克魯杰共同當(dāng)選。在發(fā)表勝選演講時(shí)，克魯杰當(dāng)即宣誓接受選民指示，但柏克直接了當(dāng)?shù)谋磉_(dá)了反對(duì)。柏克認(rèn)為“一切情形下，都應(yīng)將選民的利益置于自身利益之上” ，這也許是柏克認(rèn)為議員應(yīng)對(duì)選民僅有的溫和 。接下來(lái)他說到“但他不應(yīng)該將其公正的意見，成熟的判斷和啟蒙的良知犧牲給你們” 。柏克認(rèn)為代表應(yīng)是具有獨(dú)立判斷力的，選民的意見無(wú)法保證是完全正確的，如果代表完全屈從于選民，那么不但不是良好服務(wù)于選民，而是背叛了他們。所以為了選民的利益，代表就必須擁有獨(dú)立的心智，用自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧為選民做出正確的決定。一個(gè)新當(dāng)選的議員做了如此演講，雖充滿智慧，但無(wú)疑是莽撞的，這也為之后的敗選買下了禍根。1780年，由于柏克明確拒絕為布里斯托爾的地方利益在議會(huì)辯護(hù)，且支持其母國(guó)愛爾蘭的自由貿(mào)易和天主教解放的主張都與布里斯托爾的利益相沖突，導(dǎo)致其競(jìng)選無(wú)望。柏克認(rèn)為議會(huì)是整個(gè)英國(guó)的審議機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)全體國(guó)民負(fù)責(zé)，而非布里斯托爾的地方商業(yè)利益。在競(jìng)選無(wú)望后，柏克再次發(fā)表演講，他承認(rèn)六年來(lái)只到過布里斯托爾兩次，在地方工作上花費(fèi)時(shí)間較少，但他否認(rèn)自己沒有盡力為英國(guó)和布里斯托爾服務(wù)。

我們可以看到布里斯托爾選舉的成功與敗選對(duì)柏克代表制思想的影響。這是他一生唯一一次在開放性選區(qū)當(dāng)選議員。1780年以后，柏克只能在輝格黨領(lǐng)袖羅金漢姆的幫助下，在莫爾頓“口袋選區(qū)”選舉，才得以長(zhǎng)期保持議員身份。

二、柏克代表制的中心思想——“實(shí)質(zhì)代表制”

18世紀(jì)的英國(guó)正處于議會(huì)的變革時(shí)期。喬治三世即位后，企圖進(jìn)一步擴(kuò)大王權(quán)所產(chǎn)生的“憲政危機(jī)”，以及法國(guó)大革命后以激進(jìn)派為代表的對(duì)平等代表權(quán)的主張縈繞在柏克心頭。柏克試圖去尋找一條能夠使國(guó)王、貴族、平民之間力量平衡的道路，實(shí)質(zhì)代表制思想便應(yīng)運(yùn)而生了。1774年，柏克在《對(duì)布里斯托爾選民的演說》中第一次明確表達(dá)了實(shí)質(zhì)代表的觀點(diǎn)。

第一，在選民與議員的關(guān)系上，柏克認(rèn)為，作為代表和政治家，就不得不接觸選民，與選民打交道?！斑x民的意見應(yīng)該受到高度尊重”，“他都應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)將他們的利益置于自己的利益之上” ，在這里我們可以看到柏克對(duì)選民是充滿尊重的，并樂于為選民竭誠(chéng)服務(wù)，在聽取選民意見的基礎(chǔ)上，將選民模糊的想法轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺０乜穗m高度尊重選民，但另一方面他堅(jiān)定的認(rèn)為議員并不完全服從于地方或個(gè)人利益，議員應(yīng)為全國(guó)利益服務(wù)?！白h會(huì)并不是一個(gè)利益各不相同和敵對(duì)代表參加的大會(huì)，每一個(gè)代表必須作為代理人和鼓吹者維護(hù)各自利益，而是一個(gè)國(guó)家，一種利益，即整體利益協(xié)商的會(huì)議” 。柏克認(rèn)為議會(huì)應(yīng)是代表全國(guó)利益的大會(huì)，議員雖由地方選舉產(chǎn)生，但首要義務(wù)還應(yīng)著眼于全國(guó)利益，而遠(yuǎn)非地方和個(gè)人利益。同時(shí)，柏克也否認(rèn)選民有完全控制議員的權(quán)利，他認(rèn)為議員既然應(yīng)作為全國(guó)利益的維護(hù)者，就不應(yīng)簡(jiǎn)單的只是定義為選民意見的傳話筒，若采用實(shí)質(zhì)代表的方式，不僅可以代表有投票權(quán)的選民，即便沒有選舉權(quán)的人和沒有議席的地方也可以被代表。例如當(dāng)時(shí)英國(guó)的曼徹斯特就沒有議席，柏克所說的實(shí)質(zhì)代表注重全國(guó)利益，也就是可以代表全國(guó)人民，這樣曼徹斯特這樣沒有席位的城市也就被代表了。綜上所述，我們可以看到，柏克的實(shí)質(zhì)代表制是一種議員保持獨(dú)立見解并追求全國(guó)利益的代表制度，而非強(qiáng)制委托關(guān)系。但后期的實(shí)際情況的表明了，柏克的實(shí)質(zhì)代表制并非完美，無(wú)論是英國(guó)憲政傳統(tǒng)中的“無(wú)代表，不納稅”，還是發(fā)生在美洲的反茶稅事件，由于美洲距英國(guó)的遙遠(yuǎn)，可能導(dǎo)致議員并不了解美洲實(shí)際情況，在這樣的條件下，美洲無(wú)法被實(shí)際代表，亦或柏克自身脫離布里斯托爾選民而導(dǎo)致再選的失敗，都表明了實(shí)質(zhì)代表制仍有缺陷。

第二，在選舉權(quán)和被選舉權(quán)擁有者的人選上，由于在法國(guó)大革命中看到部分人民變?yōu)椤氨┟瘛钡那樾?，柏克?duì)民眾的意見有著較清醒的認(rèn)識(shí)，他對(duì)民眾的政治智慧估計(jì)較低。針對(duì)激進(jìn)派平等代表權(quán)的要求，他認(rèn)為完全沒有必要實(shí)行全民選舉產(chǎn)生代表。民眾不一定要擁有參與權(quán)，由于民眾的政治盲目性、短視性和行為的不確定性較大，易導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，所以柏克主張基于財(cái)產(chǎn)的有限選舉。對(duì)于代表的人選，他認(rèn)為“這個(gè)團(tuán)體應(yīng)是令人尊敬地——就生活的現(xiàn)狀而論——由有恒產(chǎn)的，受過教育的人和諸如擴(kuò)展與解放理解力這樣習(xí)慣的人們所組成” ，他所闡述的其實(shí)就是貴族階層。有人說柏克就是貴族的辯護(hù)人，但這是對(duì)他的一種誤讀，他曾在《論當(dāng)前之不滿情緒的根源》中說到：“我不是貴族制的朋友，起碼就該詞被通常理解的意義而言” ，在這里，貴族在當(dāng)時(shí)通常被理解的意義大概就是對(duì)嚴(yán)厲而傲慢的封建貴族而言的。柏克心目中的貴族并不是傳統(tǒng)的封建貴族，而是“自然貴族”，他們才是實(shí)質(zhì)代表的合適人選。“自然貴族”應(yīng)包括律師、教士、商人、藝術(shù)家等富足的中產(chǎn)階級(jí)，這些人都可以在社會(huì)上的一定領(lǐng)域內(nèi)起到領(lǐng)導(dǎo)和指引的積極作用，這也印證了他對(duì)民眾行使選舉權(quán)的看法，即民眾將自身的權(quán)利交由代表行使，并非出于偏愛和喜好，而是他們德才兼?zhèn)?，可以在?fù)雜的關(guān)鍵時(shí)刻擔(dān)當(dāng)大任。所以柏克主張?jiān)谟邢捱x舉的基礎(chǔ)上，在小范圍內(nèi)擴(kuò)大被選舉權(quán)，使中產(chǎn)階級(jí)也能進(jìn)入議會(huì)，在議會(huì)中有一定的話語(yǔ)權(quán)，這也與輝格黨重視商業(yè)的傳統(tǒng)相一致。新型資產(chǎn)階級(jí)崛起，擁有大量的財(cái)富和資源，也理應(yīng)獲得政治參與的機(jī)會(huì)。

第三，實(shí)質(zhì)代表保持獨(dú)立性的最佳方式——組建政黨。柏克認(rèn)為代表們只有聯(lián)合在一起，通過政黨才能保持自身的獨(dú)立性。柏克是最早認(rèn)識(shí)到政黨重要性的思想家之一，在18世紀(jì)英、美、法等國(guó)家相繼產(chǎn)生政黨或政黨雛形，但無(wú)一例外都被認(rèn)為是罪惡的利益集團(tuán)的代表，雖然柏克在一定程度上也認(rèn)為政黨的初期會(huì)存在一系列的問題，但他認(rèn)為隨著政黨的發(fā)展問題最終可以得到解決。正如柏克所言，發(fā)展后的英國(guó)政黨采用了督導(dǎo)制度，以維持黨的紀(jì)律。柏克認(rèn)為政黨不單只是經(jīng)濟(jì)、政治利益的綜合體，而應(yīng)是有獨(dú)立觀點(diǎn)和信念，為國(guó)家謀利益的實(shí)質(zhì)代表的聯(lián)合體，“人們結(jié)為政黨，是為了依據(jù)他們共同認(rèn)可的某一原則，同心協(xié)力，以推進(jìn)國(guó)家的利益” ，他認(rèn)為凡是正直的黨派都應(yīng)該是公開的，政黨的首要目的就是采取正當(dāng)?shù)氖侄?，將與自己政見相同的人推到國(guó)家要職之上，這樣才能使用國(guó)家的權(quán)力和權(quán)威，將政黨的共同綱領(lǐng)加以實(shí)行。由于權(quán)力是附著于某些職位的，所以，政黨中的代表們的義務(wù)就是爭(zhēng)奪這樣的職位。

綜上所述，筆者認(rèn)為柏克關(guān)于實(shí)質(zhì)代表制中的代表與選民的關(guān)系問題、“自然貴族”和政黨的觀點(diǎn)都有其時(shí)代代表性。實(shí)質(zhì)代表雖獨(dú)立于選民，但實(shí)際上仍關(guān)注選民利益，他們代表全國(guó)利益，為共同促進(jìn)國(guó)家繁榮而努力。

三、柏克代表制思想的啟示

柏克的代表制思想在18世紀(jì)英國(guó)的政治實(shí)踐中產(chǎn)生了較大的影響。他的實(shí)質(zhì)代表制思想實(shí)質(zhì)上仍是為了限制國(guó)王權(quán)力，維護(hù)英國(guó)“憲政”傳統(tǒng)。通過加強(qiáng)“自然貴族”的選拔，即擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的被選舉權(quán)，以試圖給國(guó)王、貴族、平民之間的權(quán)力平衡找到一條較為審慎合理的道路。時(shí)至今日柏克的代表制思想，對(duì)當(dāng)代的政治實(shí)踐仍具有參考價(jià)值。近年來(lái)，西方代議制民主不斷出現(xiàn)問題與挑戰(zhàn)，代表的代表性缺失問題，越來(lái)越成為代議制民主中的主要問題之一。2016年，英國(guó)如期組織了“脫歐公投”，用直接民主的方式解決代議制民主的桎梏，使得英國(guó)引以為豪的議會(huì)制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在脫歐的過程中，議員們只站在自身政黨和地區(qū)亦或個(gè)人利益的立場(chǎng)上，完全棄國(guó)家的利益于不顧，導(dǎo)致始終議會(huì)始終無(wú)法達(dá)成一致?？穫愓疄閮冬F(xiàn)其連選承諾，組織了脫離歐盟的全民公投，但這一次幸運(yùn)沒有像“蘇格蘭公投”一樣降臨，最終結(jié)果為51.9%的人選擇脫歐，脫歐派戰(zhàn)勝了親歐派，英國(guó)政府不得不接受脫歐的事實(shí)。脫歐公投這樣一種直接民主的形式，更加顯露了以英國(guó)等國(guó)為代表的西方代議制民主的失靈，也許在不久的將來(lái)西方代議制民主將會(huì)面臨愈加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。時(shí)至2019年3月29日，英國(guó)原定正式“脫歐”的日期，英國(guó)議會(huì)再一次否決了“脫歐協(xié)議”，英國(guó)經(jīng)濟(jì)受“脫歐”影響持續(xù)低迷，而政黨和議員們?nèi)詾楦髯岳嬖凇懊摎W”的泥潭中糾纏。反觀柏克的實(shí)質(zhì)代表制思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益而非地區(qū)與個(gè)人利益，能夠更好的為國(guó)家服務(wù)，同時(shí)亦能調(diào)和不同群體和個(gè)人之見的利益沖突。

就我國(guó)而言，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是具有鮮明中國(guó)特色的代議制度?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（2015年修正）第二條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力”。代表法中規(guī)定了代表應(yīng)該代表人民的意志，聽取人民的意見，按照法律規(guī)定，行使權(quán)力?；诎乜说拇碇苼?lái)看，我國(guó)的人大代表雖然來(lái)自不同的地區(qū)、職業(yè)和民族，但其本質(zhì)上是代表人民的利益，反應(yīng)人民的訴求。所以代表應(yīng)該在聽取人民意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身政治智慧和能力，將群眾模糊的訴求加以整理，以達(dá)到制定政策或法律的目的。

時(shí)至今日，柏克的代表制思想仍能在代議制的發(fā)展中起到了重要作用，柏克強(qiáng)調(diào)的“實(shí)質(zhì)代表權(quán)”也就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益以及議員獨(dú)立性的觀點(diǎn)，或許將來(lái)能給我們帶來(lái)更深刻的影響和思考。

注釋：

杰西·諾曼，埃德蒙·柏克.現(xiàn)代保守政治教父[M].田飛龍，譯.北京：北京大學(xué)出版社， 2015：89.

陳志瑞，石斌主編.埃德蒙·柏克讀本[M].北京：中央編譯出版社，2006：78，79.

埃德蒙·柏克.法國(guó)革命論[M].何兆武，許振洲，彭剛，譯.北京：商務(wù)印書館，2005：54.

埃德蒙·柏克.美洲三書[M].繆哲，譯.北京：商務(wù)印書館， 2012：269，337.