劉衛(wèi)珍

摘 要：隨著網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡輿情逐漸形成并日益活躍，憑借其強大的影響力和滲透力對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增。針對當前網(wǎng)絡輿情引導中存在的對輿情的潛在力量認識不足、反應遲鈍、控制過度、輿情監(jiān)測系統(tǒng)不科學、立法滯后等薄弱環(huán)節(jié)，政府必須從觀念、實踐及制度層面采取一系列措施，切實加強對網(wǎng)絡輿情的引導，以保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：新媒體時代；傳統(tǒng)媒體；網(wǎng)絡輿情；輿情引導

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0007-02

網(wǎng)絡輿情是社會輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合[1]。隨著網(wǎng)絡媒體的迅速發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，網(wǎng)絡輿論的社會影響力愈來愈強，成熟、理性的網(wǎng)絡輿論對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響越來越大，那么對網(wǎng)絡輿情的引導作用也越來越突出。

一、從網(wǎng)絡輿情的特點看加強政府輿情引導的重要性

首先，新媒體特有的開放性、主體隱匿性、實時互動性特點在保障公眾知情權、話語權、參與權的同時也容易產(chǎn)生一些情緒化、非理性甚至虛假的信息和言論。

其次，關注社會熱點問題具有發(fā)酵、放大性。社會輿情熱點事件中很多都是由互聯(lián)網(wǎng)上的“小天氣”演變成“大氣候”的，如河南周口“平墳復耕”事件、蘭州自來水苯超標事件，都是由局部性事件借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢逐漸演變?yōu)橛绊懭珖浾摰墓彩录?。當網(wǎng)民對某一熱點形成大規(guī)模意見針鋒相對的局面時進行有效的輿情引導，能夠避免輿情危機的發(fā)生。

最后，網(wǎng)絡輿論偏重于負面的社會問題。國內(nèi)網(wǎng)絡輿論重在對問題的揭露和對現(xiàn)實的批判，主要關注涉及黨政腐敗、政府公信力、弱勢群體等敏感話題。網(wǎng)絡輿論源自現(xiàn)實社會生活，并對社會生活產(chǎn)生重大影響，對于那些虛假的、夸大的庸俗負面輿論要加以有效引導，緩沖社會負面情緒，維持社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡輿情的上述特點決定了政府必須對其加強引導。

二、當前政府對網(wǎng)絡輿情引導中的短板現(xiàn)象

以互聯(lián)網(wǎng)、手機為代表的新媒體己成為重要的輿論集散地、放大器和利益訴求平臺，政府也越來越重視對網(wǎng)絡輿論的引導。胡錦濤在2008年考察《人民日報》時提出“要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地?！盵2]并在2012年省部級主要領導干部專題研討班上提出要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制?！盵3]但從實際情況來看，政府在輿情引導方面仍存在若干漏洞，主要體現(xiàn)在三方面。

（一）觀念層面上的偏差

目前仍有一些政府部門和官員主要依賴報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介獲取、發(fā)布信息，對網(wǎng)絡輿情的潛在力量認識不足，主要表現(xiàn)在四個方面：一是認為虛擬空間中的信息缺乏權威性、專業(yè)性，嚴重低估了網(wǎng)絡輿論的影響力；二是認為網(wǎng)絡輿論是對現(xiàn)實問題的夸大化、嚴重化，視之為洪水猛獸，躲躲閃閃不正面回應；三是對網(wǎng)絡輿情的特點和傳播規(guī)律認識不足，對于如何建設政府門戶網(wǎng)站、如何利用政務微博組織發(fā)布信息、如何充分發(fā)揮意見領袖的作用認識不夠，喪失了輿情引導的主導權；四是認為網(wǎng)絡完全可控，固守“各類新聞媒介都受黨和政府的行政控制”的傳統(tǒng)觀念，采取圍堵、打壓等極端做法限制網(wǎng)絡輿論。

（二）實踐層面上的偏差

1.反應遲鈍喪失輿情引導的主導權

某些地方政府患有維穩(wěn)“恐懼癥”，唯恐突發(fā)事件信息公開會影響地方政府形象、投資環(huán)境，往往采取瞞、壓、拖的“鴕鳥政策”，禁止主流媒體報道，甚至網(wǎng)絡媒體關注后仍然反應遲緩，使得問題擴大、矛盾激化。雖然有的政府部門危機發(fā)生后能夠及時啟動應急機制，召開新聞發(fā)布會，但大多數(shù)情況下發(fā)布的信息模棱兩可，對于事件起因、相關責任人、危害損失等公眾迫切知道的信息或是以“正在調(diào)查中”為借口敷衍公眾，或是考慮到政治格局、社會穩(wěn)定等因素故意隱瞞相關信息，弱化事件負面影響。

2.控制過度導致傳言泛濫

突發(fā)事件因其特有的負面影響使得事件的責任部門和當?shù)卣畵氖录蟮篮笥绊懽约旱恼吻俺蹋录l(fā)生后往往封鎖事發(fā)現(xiàn)場，躲避甚至不惜利用行政手段阻撓新聞媒體的采訪。對網(wǎng)上出現(xiàn)的負面消息，不去做引導澄清，而是采取刪帖、封閉ID、關閉網(wǎng)站等“野蠻、暴力”的行為，善堵不善疏，把輿論的主導權和制高點拱手讓給小道消息。

（三）制度層面上的偏差

一方面，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、預警系統(tǒng)不科學、不完善。目前我國政府缺乏專業(yè)的輿情監(jiān)測平臺或監(jiān)測機構，缺乏高效、科學、可執(zhí)行性高的監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡輿情的獲取、分析、研判普遍采用人工方式，瀏覽網(wǎng)頁、下載相關數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析，這種監(jiān)測方式低效不科學，監(jiān)測結果不能保證數(shù)據(jù)的準確，更影響反饋的及時性[4]。

另一方面，雖然我國陸續(xù)頒布了數(shù)十部涉及網(wǎng)絡傳播的法規(guī)、政策文件，在規(guī)范網(wǎng)絡秩序方面起到了一定作用，但立法仍然落后于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，存在大量的立法真空領域，例如“人肉搜索”的濫用逾越了監(jiān)督的門檻，沖擊著法律規(guī)范，也造成個人隱私的非安全狀態(tài)。一些網(wǎng)絡內(nèi)容管制立法規(guī)定得過于理想化，缺乏可操作性，或者在具體的網(wǎng)絡規(guī)范化管理中，執(zhí)行標準模糊不清，導致法律在執(zhí)行的時候有很大隨意性。

三、新媒體時代加強政府對網(wǎng)絡輿情引導的策略探究

在經(jīng)濟轉軌、社會轉型、文化轉制時期產(chǎn)生的各種矛盾、問題極易在新媒體環(huán)境下聚焦放大，引發(fā)公共危機。轉型期社會輿論已經(jīng)成為社會穩(wěn)定的晴雨表，因此政府必須致力于調(diào)控、引導復雜多元的網(wǎng)絡輿論以化解或避免網(wǎng)絡輿情危機來維護政府形象、維持社會穩(wěn)定。

（一）轉變網(wǎng)絡輿情引導理念

新媒體時代，政府必須轉變以往那種通過駕馭、控制媒體來引導公眾輿論、控制負面影響的傳統(tǒng)觀念，主動了解、適應新媒體，憑借其傳播優(yōu)勢引導輿論。

第一，第一時間發(fā)布權威信息，抓住輿情引導主導權。首先，健全新聞發(fā)布制度，實施網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。通過網(wǎng)絡即時發(fā)布權威信息，第一時間向公眾告知真相，主動向社會提供新聞信息服務。新聞發(fā)言人要熟悉媒體規(guī)律，了解公眾心理，善于和新媒體溝通、聯(lián)絡感情，防止言語失當引發(fā)更多追問。其次，借助社會化媒體引導網(wǎng)絡輿論。政府可以利用微博、博客、論壇等新媒體受眾廣泛、實時互動、傳播迅速等優(yōu)勢及時了解輿論動向、發(fā)布權威信息。在微博等新媒體平臺上開設突發(fā)事件專欄，介紹事件起因、發(fā)展和影響，及時主動真實地提供信息服務。

第二，注重對網(wǎng)絡輿情的疏通，加強對網(wǎng)絡民意的收集和回應。隨著網(wǎng)絡的普及和接入終端的普及，政府對網(wǎng)絡輿情的控制越來越難，且輿論的控制對突發(fā)事件的處理只會產(chǎn)生負面影響，因此政府必須為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的平臺，并且對一些批評性輿論持開明的態(tài)度，避免公眾情緒堆積造成“網(wǎng)絡群體事件”。對網(wǎng)絡輿論進行疏通并不是讓網(wǎng)絡輿論放任自流，政府也要以積極正面的輿論進行引導，為網(wǎng)民做出正確判斷提供條件。

（二）實踐層面

第一，加強政府網(wǎng)絡陣地建設。我國各級政府都有自己的官方網(wǎng)站，且都設有“在線訪談”“市長書記信箱”之類的互動欄目，但大部分欄目時效性差、內(nèi)容更新慢、信息反饋不及時，回復內(nèi)容或含混或推諉或矯飾或避重就輕，很難使群眾滿意[6]。政府必須在政策、人力、財力上大力扶持政府網(wǎng)站，強化其權威信息發(fā)布、政策解讀功能，發(fā)揮網(wǎng)絡輿論主渠道作用，使其真正成為能對網(wǎng)絡輿論起主導作用的權威網(wǎng)站，牢牢掌控輿論引導的制高點。

第二，形成網(wǎng)絡輿論引導合力，增強協(xié)同效應。首先，構建傳統(tǒng)媒體與新媒體的聯(lián)動機制。新媒體拓展了社會輿論的空間，但其特有的技術特性使得輿論生態(tài)變得復雜，輿論聲音混雜、方向模糊、信息泛濫使得網(wǎng)絡輿論引導工作的開展變得舉步維艱。相對而言，傳統(tǒng)媒體的公信力、權威性能夠形成社會輿論強勢，對引導輿論起到積極作用。在輿論報道中充分發(fā)揮二者優(yōu)勢，形成聯(lián)動報道，將網(wǎng)絡輿論推向新的高度和深度，使其趨于理性化和主流化。其次，加強主流的、有影響力的網(wǎng)站之間的合作。在目前的網(wǎng)絡媒體格局中，新浪、騰訊等重要的商業(yè)網(wǎng)站、新華、人民等重點新聞網(wǎng)站由于訪問量大、點擊率高、影響廣泛等原因已經(jīng)成為當前網(wǎng)絡輿論引導中的重要力量，加強這些主流媒體對突發(fā)事件、敏感事件的宣傳報道、統(tǒng)一口徑，加強他們在輿情引導中的協(xié)同配合，從而形成正面輿論的規(guī)模效應。

（三）制度層面

第一，完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制。任何網(wǎng)絡熱點的出現(xiàn)都有一定的征兆，如網(wǎng)絡搜索排名大幅度上升、跟帖數(shù)量急劇增加，政府建立輿情監(jiān)控機制，必須做好三方面工作：一是及時捕捉收集輿情信息，第一時間發(fā)現(xiàn)重要輿情苗頭。相關人員可以重點關注具有規(guī)模和影響力的信息集散地和觀點集散地，如中央新聞媒體主辦的網(wǎng)站論壇和天涯等社區(qū)論壇，全面把握網(wǎng)民思想動態(tài)。二是做好輿情信息的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析工作，分析判斷輿情信息時空分布狀況、發(fā)展趨勢、可能造成的現(xiàn)實危機，并定期進行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。三是做好輿情信息預警工作，根據(jù)監(jiān)測分析的結果發(fā)出不同的預警級別，并提前通知有關職能部門做好應急工作準備?？梢园l(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)絡作用，使網(wǎng)情動態(tài)等涉及群體性事件方面的情報能夠達到實時共享，一方預警，多方聯(lián)動。

第二，完善、健全網(wǎng)絡輿情引導的法律法規(guī)體系。首先，在現(xiàn)有法律基礎上對原先比較模糊、粗糙的地方進行細化、明確，結合網(wǎng)絡發(fā)展的實際情況給予準確化、全面化，對未能涉及的事項特別是起規(guī)范和引導作用的部分加以補充，科學界定網(wǎng)絡輿情和造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，將非法信息與正常的網(wǎng)絡輿情區(qū)分開來；規(guī)范網(wǎng)民行為，對那些散布虛假信息、惡意傷害他人的非法“人肉搜索”以及對網(wǎng)絡輿情壓制、打擊、報復的行為進行管制或懲處[7]。其次，建立網(wǎng)絡輿論空間的監(jiān)管連帶責任。網(wǎng)絡運營商是網(wǎng)絡接入的提供者，通過規(guī)定運營商的監(jiān)管連帶責任，能夠強化其提供接入服務的事先審查責任和代網(wǎng)站進行報備的責任[8]，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡運營商的自我監(jiān)督、自我審查，提高政府進行網(wǎng)絡輿情引導的效率。

對政府而言，突發(fā)公共事件爆發(fā)后的挑戰(zhàn)不僅來源于突發(fā)公共事件本身，還來源于突發(fā)公共事件所引爆的社會輿論。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿論泥沙俱下，如果政府不對其進行合理引導，則一些負面的、虛假的輿論就會恣意橫生，不僅阻礙突發(fā)事件的解決，還有可能滋生出新的事件，帶來更大的社會影響。網(wǎng)絡輿情引導已經(jīng)成為當今社會必須直面的重要課題，政府作為輿情引導的主體，既要轉變自身觀念，提升引導能力，又要打造利于輿情引導的外界環(huán)境，切實加強對網(wǎng)絡輿論的引導，以保證我國的社會穩(wěn)定、國家的長治久安，實現(xiàn)建設和諧社會的宏偉目標。

參考文獻：

[1]祝軍.網(wǎng)絡輿情危機及應對機制探究[J].領導科學，2012（27）.

[2]葉敏.中國互聯(lián)網(wǎng)治理：目標、方式與特征[J].新視野，2011（1）.

[3]劉武俊.虛擬社會管理是必須應答的新考題[J].上海人大月刊，2011（9）.

[4]劉杰靜.我國當前網(wǎng)絡輿情監(jiān)測存在的問題及對策[D].保定：河北大學2012.

[5]劉青.試論網(wǎng)絡輿論引導的法律保障機制[J].行政與法，2012（6）.

[6]呂靜.新媒體時代公共危機輿論導向對策[J].青年記者，2012（12）.

[7]許菁.“人肉搜索”之我見[J].法制與社會，2010（21）.

[8]李榮虎.淺談網(wǎng)絡輿論的管理[J].商品與質(zhì)量，2011（2）.