【摘 要】 監(jiān)察權運行評估指標的構建，以《憲法》、《監(jiān)察法》等相關法律為依據，將監(jiān)察權運行與法治評估理論相結合，參考立法權評估、行政權評估、司法權評估，構建監(jiān)察權運行評估指標體系，對監(jiān)察權運行的合法性、價值性進行評估。這是對權力監(jiān)督方式的一種探索，不僅可以對法治評估理論進行擴充與豐富，而且可以豐富和完善監(jiān)察權的理論體系和實踐路徑，為我國監(jiān)察體制改革以及國家法治建設提供一種可量化、可觀察、可比較的參考依據。

【關鍵詞】 法治評估 監(jiān)察權運行 評估指標

根據《憲法》以及《監(jiān)察法》等相關法律規(guī)定及監(jiān)察機關職責任務，監(jiān)察權運行評估指標體系由三級指標構成，一級指標3個，二級指標7個，三級指標18個，從監(jiān)察權運行的實體性、程序性和價值性三個方面評估監(jiān)察權運行的狀況。

一、實體合法性指標

實體合法性指標是對與權利人相關的權利和義務的合法性進行評價和衡量的指標，包括監(jiān)察對象和留置措施兩個指標。設置這個指標主要目的在于評估監(jiān)察機關實體權利的行使是否合法。

（一）監(jiān)察對象。目前，我國具有監(jiān)督職能的國家機關有人民代表大會、檢察機關、監(jiān)察機關。雖然都具有監(jiān)督職能，但其監(jiān)督對象不同?！案骷壉O(jiān)察委員會的監(jiān)察對象不是國家機關和社會組織，而是所有國家‘公職人員”[1]。監(jiān)察對象只能是“人”，而且只能是行使公權力的公職人員。

監(jiān)察法第十五條對監(jiān)察對象做出了明確規(guī)定，但實踐中對人大代表、公辦的科教文體衛(wèi)等單位中的“非管理人員”是否可以作為監(jiān)察對象存在爭議，對于有爭議對象是否可以成為監(jiān)察對象需要嚴格按照監(jiān)察法有關規(guī)定進行審查。

綜上，將二級指標監(jiān)察對象分為兩個三級指標：（1）監(jiān)察對象是否都是行使公權力的公職人員;（2）監(jiān)察對象是否符合《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定。

（二）留置措施。留置是《監(jiān)察法》規(guī)定的十二種調查措施之一?！耙粤糁萌〈p規(guī)和‘雙指，被視為‘用法治思維、法治方式懲治腐敗的體現(xiàn)，實現(xiàn)了‘雙規(guī)的法治化，是我國法制建設的重大進步?！盵2]在監(jiān)察權運行中，監(jiān)察機關一旦采取留置措施，被調查人的人身自由會在較長時間內被剝奪，并接受審查和訊問。留置作為監(jiān)察機關最重要的調查措施，《監(jiān)察法》對其適用的決定、期限和執(zhí)行都做出了明確規(guī)定。

綜上，將二級指標留置程序分為三個三級指標：（1）留置決定是否合法;（2）留置時間是否合法;（3）留置執(zhí)行是否合法。

二、程序合法性指標

程序性指標是對監(jiān)察權運行程序的合法性進行評價和衡量的指標，包括立案程序、調查程序和處置程序三個指標。設置這個指標主要目的在于評估監(jiān)察機關行使權力的程序是否合法。

（一）立案程序。根據《監(jiān)察法》第39條第1款規(guī)定“監(jiān)察立案應當同時具備三個條件：一是存在涉嫌職務違法犯罪的客觀事實;二是需要追究法律責任;三是按照規(guī)定的權限和程序辦理立案手續(xù)?！盵3]如果被調查對象沒有或者缺少上述三個條件中的任何一項都不能進行立案。據此，將立案程序合法性評估指標列為：1.是否存在涉嫌職務違法或者職務犯罪的事實;2.是否需要追究法律責任;3.是否按照規(guī)定的權限和程序辦理了立案手續(xù)。

（二）調查程序。《監(jiān)察法》規(guī)定了訊問、詢問、留置、搜查、等十二種調查措施，對不同措施的適用均有不同的規(guī)定。這些調查措施涉及被調查人的人身、財產等基本權利，按照法律規(guī)定對被調查人適用合適的調查措施是對被調查人權利的基本保障。

據此，將二級指標調查程序分為三個三級指標：（1）調查措施的適用是否合法;（2）證據收集是否合法：（3）調查方案是否嚴格執(zhí)行

（三）處置程序?！侗O(jiān)察法》第四十五條規(guī)定了對被調查對象的處置方式。根據調查結果的不同，處置方式也不同，帶來的處置結果輕重不同，必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。移送檢察院審查、起訴涉及兩個權力機關的工作銜接，應該著重對待，尤其是補充調查的期限與次數應當嚴格遵守法律規(guī)定。監(jiān)察對象對監(jiān)察機關做出的處理決定不服時可以采取法定的救濟途徑。但是這種救濟有著嚴格的級別和期限限制，應當保證其嚴格按照法律規(guī)定進行。據此，將二級指標處置程序分為三個三級指標：（1）處置方式是否合法;（2）與人民檢察院的處置銜接是否合法;（3）對待處理決定救濟的方式是否合法。

三、價值性指標

價值性指標是對監(jiān)察權運行效果進行評價和衡量的指標，包含信息公開、公眾參與、反腐敗國際合作三個指標。

（一）信息公開?！侗O(jiān)察法》第四十五條規(guī)定：“監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！北O(jiān)察工作信息公開包括重大案件辦理信息與監(jiān)察工作制度及法律法規(guī)和規(guī)范性文件兩個方面。據此，將信息公開指標列為：（1）是否公開重大案件辦理信息;（2）是否公開與監(jiān)察工作相關制度及法律法規(guī)和規(guī)范性文件。

（二）社會參與。公眾的支持和參與是監(jiān)察權運行和反腐敗工作取得決定性勝利的關鍵之一。監(jiān)督舉報是是獲得案件線索的重要途徑之一，公眾的廣泛參與可以使得監(jiān)督舉報渠道更加暢通。社會公眾的參與程度和意愿的表達程度是檢驗監(jiān)察權運行效果的有效方式。相應的，監(jiān)督舉報情況可以反映出社會公眾的參與程度和意愿的表達程度。。據此，將二級指標社會參與分為兩個三級指標：（1）監(jiān)督舉報渠道是否通暢;（2）公眾評價互動是否存在。

在傳統(tǒng)監(jiān)督方式之外，以法治評估理論為基礎，構建監(jiān)察權運行評估指標體系，不僅是對監(jiān)察權監(jiān)督方式的新探索，而且是對法治評估中國應用的新嘗試。通過該指標體系，可以將監(jiān)察權從立法、實施到成效反饋的籠統(tǒng)階段，逐步細化為一個個較為清晰的評價點，便于將監(jiān)察權的結構、體系更加清晰的展現(xiàn)在社會公眾面前。

【參考文獻】

[1] 陳瑞華：論國家監(jiān)察權的性質[J]，比較法研究，2019年第1期

[2] 周尚君、彭浩：可量化的正義：地方法治指數評估體系研究報告[J]，法學評論，2014年第2期

[3] 鄂恩法：對監(jiān)察對象立案調查需要具備什么條件——把握好兩個實體性要件和一個程序性要件[J]，中國紀檢監(jiān)察，2018年第13期

[4] 李少文;留置措施法定化是法治的重大進步[J]，學習時報，2018年7月9日，第003版

作者簡介：李欣隆（1991—），男，漢族，山東滕州人，法律碩士，單位：重慶工商大學法學院法律碩士（非法學）專業(yè)。

基金項目：重慶工商大學研究生科研創(chuàng)新項目《監(jiān)察權評估體系指標研究》;項目編號：yjscxx2018-060-06。