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        組織振興助推棲霞鄉(xiāng)村振興

        2019-07-24 10:33:16孫曉靜
        智富時代 2019年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社鄉(xiāng)村振興

        孫曉靜

        【摘 要】棲霞年產(chǎn)蘋果22億公斤,居全國縣市之首,農(nóng)民收入的80%來自于果業(yè)。近年來,我市確立了以村黨支部領(lǐng)辦合作社為切入點,以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、進而帶動人才振興、促進文化振興、加快生態(tài)振興為主路徑,闖出了鄉(xiāng)村全面振興的“棲霞探索”。

        【關(guān)鍵詞】組織振興;農(nóng)民合作社;鄉(xiāng)村振興

        棲霞市素有“中國蘋果之都”的美譽,全市蘋果栽培面積128萬,蘋果年產(chǎn)量22億公斤,居全國縣市之首,被指定為“全球駐華大使館專用水果”。但近年來,農(nóng)村空心化、老齡化問題嚴重,村級“造血”功能不足,黨組織服務(wù)能力下降,弱化了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力,嚴重影響了棲霞市的鄉(xiāng)村振興進程。為破解農(nóng)村發(fā)展困局,新一屆棲霞市委強化政治擔(dān)當,堅持以抓黨建為引領(lǐng),推行黨組織領(lǐng)辦合作社模式,探索走出了一條增強基層組織力、持續(xù)拉動集體群眾“雙增收”、加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新路子。并且得到國家、省市的高度關(guān)注、充分肯定和大力支持,被評為“2018中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”,并應(yīng)邀到北京參加了2019年中國三農(nóng)發(fā)展大會。

        一、棲霞實施鄉(xiāng)村振興的利弊因素分析

        (一)從有利因素看,棲霞作為“中國蘋果之都”、“世界蘋果之城”,農(nóng)民的收入水平、富裕程度相對較高,對更高品質(zhì)生活的期盼也更為熱切, 因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有較好的群眾基礎(chǔ);棲霞還是“國家級生態(tài)示范區(qū)”,全市森林覆蓋率達69.2%,居膠東地區(qū)縣市之首;棲霞也是“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國文學(xué)之鄉(xiāng)”和“中國蘋果文化之鄉(xiāng)”,農(nóng)耕、民俗、道家、紅色文化等獨具特色、底蘊深厚,這些都是產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興等得天獨厚的有利條件。

        (二)從不利因素看,村級集體經(jīng)濟相對薄弱,村集體的資產(chǎn)、土地、荒山等資源尚未有效盤活和利用,集體增收缺乏有效載體;自我投入能力不足,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施存在短板;黨員干部思想還不夠解放,基層組織服務(wù)黨員群眾的能力有待提升;農(nóng)民組織化程度偏低,集體意識薄弱,傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營占了很大比重;群眾宣傳教育引導(dǎo)不夠,農(nóng)村中還存在一些陳規(guī)陋習(xí)。

        因此,棲霞鄉(xiāng)村振興的突破口就在組織振興。可以說,2017年是棲霞黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的啟動實施年,2018年是典型示范年,2019年則是全域推進年。截至目前,棲霞市已成立黨支部領(lǐng)辦的合作社417 個,初步形成了“全域推進、全面起勢,點上突破、面上開花”的局面。通過黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,我們打通了五大振興之間的關(guān)系,找到了一條符合棲霞的鄉(xiāng)村振興之路。

        二、組織振興助推棲霞鄉(xiāng)村振興

        (一)提高站位,統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興大棋。

        山東省鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議結(jié)束后,棲霞市圍繞進一步提高政治站位、貫徹落實會議精神,由市委書記牽頭,連續(xù)召開市委常委會和鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會,深入傳達貫徹省會議精神,系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村振興的總體思路、工作任務(wù)和具體辦法,在棲霞全市上下形成齊抓鄉(xiāng)村振興工作的濃厚氛圍。堅持規(guī)劃引領(lǐng),進一步優(yōu)化頂層設(shè)計,與中國國際經(jīng)濟交流中心、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“國”字號戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)進行了溝通對接。專程赴中國農(nóng)科院、新農(nóng)創(chuàng)集團征求專家意見,并委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所著手制定棲霞市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

        (二)突出特色,進一步理順鄉(xiāng)村振興思路。

        棲霞市關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總的思路是,全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想,嚴格按照“20字方針”和“五個振興”要求,始終堅持黨管農(nóng)村工作的根本原則,樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,堅守脫貧攻堅的任務(wù)底線,以基層組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體作用,以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興,進而帶動人才振興、促進文化振興、實現(xiàn)生態(tài)振興,走出一條鄉(xiāng)村全面振興齊魯樣板的“棲霞道路。

        在目標擺布上,確保到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在路徑選擇上,把“以黨建引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的主路徑,在全市掀起一場新的“三農(nóng)革命”,促進組織大振興、農(nóng)民大合作、果業(yè)大發(fā)展、三產(chǎn)大融合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、集體增收、農(nóng)民致富、共同富裕的多贏。

        (三)把握關(guān)鍵,選準鄉(xiāng)村振興突破路徑。

        1、加強頂層設(shè)計,積極探索“新路徑”。

        堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟放到全市發(fā)展大局中抓謀劃、抓推進。先行調(diào)研明思路,在全市開展發(fā)展集體經(jīng)濟“大調(diào)研”,市委書記帶隊走基層,多次主持召開鎮(zhèn)街座談會,最終確立了“黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興”的總體思路。統(tǒng)一思想聚合力,開展《塘約道路》學(xué)習(xí)活動,組織參加河南郝堂村“鄉(xiāng)村復(fù)興”講壇,邀請王宏甲、李中華等知名專家走進棲霞、現(xiàn)場授課,增強基層“等不起、坐不住”的危機意識,形成大干快上氛圍;編印2套典型案例匯編,拍攝4集鄉(xiāng)土教材《希望的田野》,開設(shè)“大河有水小河滿”媒體專欄,推廣17個身邊典型,讓基層學(xué)有目標、趕有方向。明確責(zé)任促落實,把村級黨組織領(lǐng)辦合作社列為全市十大重點工作之一,作為基層黨建考核重要指標、述職評議重要內(nèi)容,連續(xù)兩年確定為市鎮(zhèn)兩級黨委書記抓基層黨建突破項目,傳遞壓力、激發(fā)動力,增強思想自覺和行動自覺。

        2、堅持創(chuàng)新引領(lǐng),積極打造“新樣板”。

        以“黨組織+合作社”發(fā)展集體經(jīng)濟為主路徑,棲霞市由村黨支部牽頭成立合作社,把集體的資源利用起來,把分散的農(nóng)民組織起來,以過硬黨支部建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民和集體雙增收。目前全市共涌現(xiàn)出10多種模式,其中“黨組織+合作社+集體土地”模式、“黨組織+合作社+農(nóng)戶”模式、“黨組織+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“黨組織+合作社+產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶”模式、“聯(lián)合社+黨組織+合作社”模式5種模式最具代表性。土地入社解決“誰來種地”問題,積極做活土地文章,采取黨組織自籌資金、借力外部資金兩種方式,規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,村集體、農(nóng)戶、企業(yè)按股分紅;勞動力入社解決“資金籌集難”問題,黨支部組織全民“大會戰(zhàn)”,將勞務(wù)量化成股份,既可參與分紅又可用于兌換生產(chǎn)資料、抵頂灌溉費用等,充分調(diào)動群眾積極參與的能動性;基礎(chǔ)設(shè)施入社解決“資源集約利用”問題,鎮(zhèn)街區(qū)牽頭成立聯(lián)合社,將各村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)等折價入股,統(tǒng)一經(jīng)營管理,收益按股分配到村集體,通過發(fā)展水利聯(lián)合社、村級場所光伏項目等,實現(xiàn)整建制消除集體經(jīng)濟空殼村。

        3、全面整合資源,積極培育“新動能”。

        抓住人才、資金、政策3個關(guān)鍵要素,棲霞市整合各方積極因素,聚焦聚力,集中突破。聚人才、挖潛力,建立束懷瑞院士工作站,與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,實施青年建功新舊動能轉(zhuǎn)換行動,開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目經(jīng)理選拔工作,吸引260多名高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);將農(nóng)村支部書記納入“大人才”體系,實施“頭雁領(lǐng)航”工程,組織到浙江大學(xué)集中培訓(xùn),提升素質(zhì)能力。聚資金、強動力,每年整合涉農(nóng)資金2000多萬元,專項扶持村黨組織領(lǐng)辦合作社,解決啟動資金問題。創(chuàng)設(shè)公積金制度,將惠農(nóng)項目和幫扶資金,以村集體名義折股入社、按股分紅,分紅的30%納入鎮(zhèn)街公積金賬戶,用于扶持更多村黨組織領(lǐng)辦合作社,做大蛋糕、放大效益。聚政策、添外力,整合16個涉農(nóng)部門職能,制定21條扶持政策,印發(fā)操作指南,直觀形象、便于操作;融合包村部門、第一書記幫扶政策,把幫助村級黨組織領(lǐng)辦合作社作為硬性任務(wù),期滿未達標的,不脫鉤、不撤離。

        【參考文獻】

        [1]張曉山. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個抓手[J]. 人民論壇, 2017(33):72-74.

        [2]羅必良. 明確發(fā)展思路,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 南方經(jīng)濟, 2017(10):8-11.

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