史樺

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量大、種類多，如何通過加強資產(chǎn)管理工作，盤活存量，提高資產(chǎn)效益，已成為一項需要切實加以解決的迫切問題，本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)清查;工作質(zhì)量;措施

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，是根據(jù)上級資產(chǎn)清查專項工作要求或者行政事業(yè)單位特定工作需要，按照國家有關(guān)政策法規(guī)要求、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位賬務(wù)、資產(chǎn)進行的盤點、核對，以核定單位的賬務(wù)和資產(chǎn)對應(yīng)情況，合理處置資產(chǎn)損益。通過資產(chǎn)清查工作，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用情況等多方面進行摸底排查，準(zhǔn)確把握行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況，對加強行事業(yè)單位管理，合理配置社會資源，降低行政事業(yè)單位運行成本，提高行政事業(yè)單位運行效率，防范化解政府財務(wù)風(fēng)險，減少行政事業(yè)單位資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過程，提高資產(chǎn)的使用效率，緩解財政資金壓力有著重要的作用。

一、資產(chǎn)清查的目的和意義

行政事業(yè)單位意在通過清查工作切實加強和細化財政資金的預(yù)算管理工作，為管理層提供準(zhǔn)確、有用的財務(wù)信息，根本目的是為了保護國有資產(chǎn)安全完整。通過行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，使資產(chǎn)管理行為逐漸規(guī)范化、制度化，優(yōu)化財政資金使用效果，提升行政事業(yè)單位績效考核水平。通過完整的資產(chǎn)清查工作，行政事業(yè)單位的財務(wù)、資產(chǎn)情況得以梳理清晰，支持管理者做出正確的決策，避免管理的盲目性。通過資產(chǎn)清查得來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體系，借助計算機信息技術(shù)，資產(chǎn)管理可以從靜態(tài)向動態(tài)發(fā)展，從手工賬冊管理向電子信息化管理邁進。

二、國有資產(chǎn)清查的目標(biāo)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)的根本保證。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是建立健全資產(chǎn)配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的資產(chǎn)管理體系。

要把牢資產(chǎn)入口關(guān)，突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，要根據(jù)單位具體職能、標(biāo)準(zhǔn)、存量情況細化資產(chǎn)購置方案，通過合理共享，互通有無，避免重復(fù)采購，浪費財政資金。要強化資產(chǎn)的日常管理關(guān)，通過完善日常資產(chǎn)管理制度，強化日常維養(yǎng)和使用，力求資產(chǎn)處于最佳使用狀態(tài)，最大化資產(chǎn)使用效益。要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān)，要堅決禁止隨意處置資產(chǎn)的行為，有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置要公示，實現(xiàn)公開、公正、透明、合規(guī)。

通過建立健全立體的、多層面，橫向到邊、縱向到底的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，強化對資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機制，通過內(nèi)部監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)對資產(chǎn)整個生命周期的日常監(jiān)督與專項檢查監(jiān)督，筑牢資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。這一切都要從資產(chǎn)清查開始，提高資產(chǎn)清查質(zhì)量，摸清底數(shù)成了當(dāng)務(wù)之急。

對資產(chǎn)的全面清查是實際資產(chǎn)清查工作的中心工作。行政事業(yè)單位實際開展資產(chǎn)清查工作時，往往停留在賬面金額與靜態(tài)數(shù)據(jù)上，多少存在著不同程度的賬實不符情況，對資產(chǎn)實物通常是走馬觀花式的，簡單拍照登記，對使用性能、保養(yǎng)狀態(tài)等不關(guān)心。對遺失、損毀的資產(chǎn)通過掛賬處理，不愿意翻舊賬、得罪人，導(dǎo)致單位資產(chǎn)虛增。在資產(chǎn)清查工作中，相關(guān)的部門和工作人員要針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、資產(chǎn)收益以及資產(chǎn)存量展開全面清查，摸清單位的真實家底。

三、提高資產(chǎn)清查質(zhì)量的主要措施

1.加強組織和準(zhǔn)備工作

資產(chǎn)清查的準(zhǔn)備工作是整個資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備工作的質(zhì)量直接決定整個實施工作能否順利進行。在這個階段，要做好相關(guān)人員的思想工作和行動上的準(zhǔn)備工作，提高認識，加強對政策的理解，認真對待資產(chǎn)清查工作。要針對行政事業(yè)單位的自身特點，完善相應(yīng)的資產(chǎn)清查制度，合理制定清查流程、配齊所需的人力和辦公條件，為資產(chǎn)清查提供保障。

單位要針對資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀制定相應(yīng)的工作流程，以確保資產(chǎn)清查時間短、效果好;抽調(diào)精干力量充實到清查小組中，要實現(xiàn)不相容崗位相分離。單位領(lǐng)導(dǎo)負主責(zé)，明確各個組員的職責(zé)和任務(wù)，清查小組人員各自對工作負責(zé)，對完成的工作要簽字確認。在正式工作前對全部組員做必要的專業(yè)培訓(xùn)。

2.清查實施階段，加強過程控制

這一階段是資產(chǎn)清查的核心與關(guān)鍵。通過第一階段的準(zhǔn)備工作，行政事業(yè)單位正式實施資產(chǎn)清查工作，形成報表后由注冊會計師對報表進行審計，給出審計報告，如需要還要將審計后的材料上報主管部門備案登記。

單位領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起職責(zé)，各部門要密切配合，特別是財務(wù)管理部門，一定要把時間和精力更多聚焦到資產(chǎn)清查工作上，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，建立資產(chǎn)清查工作機制。要精心組織，不等不拖不靠，積極扎實推進清查工作，在規(guī)定時段及時組織所屬單位開展資產(chǎn)清查，并做好組織協(xié)調(diào)、審核匯總等工作，確保資產(chǎn)清查工作保質(zhì)保量、按時完工。切實落實主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確人員和職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，尤其是單位資產(chǎn)管理部門與單位財務(wù)部門要相互配合相互協(xié)作，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人要對資產(chǎn)清查工作結(jié)果的真實性、完整性、合法性負責(zé)。對資產(chǎn)清查工作所需所用要及時足額保證。

行政事業(yè)單位要切實把資產(chǎn)清查工作看成單位國有資產(chǎn)管理的新起點，及時總結(jié)，認真梳理，妥善處置清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關(guān)要求，建立健全資產(chǎn)、財務(wù)相關(guān)管理制度，堵住資產(chǎn)管理漏洞，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。按照資產(chǎn)精細化管理要求，強化資產(chǎn)日常管理，實行資產(chǎn)管理的“身份證”制度，為每一個單項資產(chǎn)建立一個身份證，并按照“誰使用、誰保管、誰負責(zé)”的原則，落實相關(guān)責(zé)任，做到人和資產(chǎn)的一對一、一對多、多對多管理模式，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的共管和獨立管理共存的局面，發(fā)揮合力。實現(xiàn)資產(chǎn)管理“安全完整、合理配置、有效使用”的最優(yōu)狀態(tài)。要按照資產(chǎn)管理的信息化要求，根據(jù)清查結(jié)果及時更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，進而實現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及財務(wù)工作的有機結(jié)合。

3.強化資產(chǎn)清查結(jié)果的后續(xù)利用

資產(chǎn)清查結(jié)束后要對資產(chǎn)清查得出的資料進行及時處理，在此基礎(chǔ)上進行綜合分析，認清自身管理上的問題，進而提高單位自身整體管理水平。對漏清、漏報和錯報的資產(chǎn)，要及時處理，查漏補缺。

行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，及時掌握資產(chǎn)的狀況，做到資產(chǎn)底數(shù)清晰、情況明了，杜絕資產(chǎn)清查前清晰，過后又陷于混亂的局面。要建立領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理使用人員離任資產(chǎn)核驗制度。建立健全資產(chǎn)的管理制度，并嚴(yán)格落實，明確責(zé)任，實施資產(chǎn)的全生命周期不間斷管理，堵塞資產(chǎn)管理上的漏洞，補齊管理上的短板，做好國有資產(chǎn)的守護人，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4.資產(chǎn)清查后的會計核算管理

行政事業(yè)單位要按照《會計法》和新政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定，建立健全固定資產(chǎn)會計核算要素，建好相關(guān)賬冊，規(guī)范管理行為。確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，要對資產(chǎn)定期清查，并用制度加以保證。財務(wù)部門要掌握清查的實物資產(chǎn)盤存和使用的真實準(zhǔn)確信息。根據(jù)清查情況，依照有關(guān)法規(guī)、制度，對非正常盤虧資產(chǎn)的責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并根據(jù)會計處理程序及時調(diào)整有關(guān)記錄。

建立健全實物盤點常態(tài)化制度，財務(wù)部門和相關(guān)部門要緊密結(jié)合，定期清查資產(chǎn)，以保證實物資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實相符，避免出現(xiàn)賬還在、物不在的情況。對資產(chǎn)清查結(jié)果處理周期長、確認慢、審批環(huán)節(jié)較多的情況，要由財政的資產(chǎn)管理部門牽頭實施資產(chǎn)動態(tài)管理，一級對一級負責(zé)，基層事業(yè)單位向主管行政部門報批，匯總審核后由主管部門向財政部門報批，都要設(shè)定工作周期，符合條件的及時辦理，不符合規(guī)定的要及時退回并說明原因。規(guī)范資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項的審批流程，簡政放權(quán)，簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，給單位更多的自由裁量權(quán)，建立抽查機制、核驗制度，確保管理強度。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，不僅可以提高單位人員管理意識和水平，還是摸清單位家底的重要途徑。通過強化單位資產(chǎn)管理工作，讓行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制更順暢、管理體系更健全、目標(biāo)更明確、責(zé)任更細化、資源配置更優(yōu)化、績效評價體系更完備，維護國有資產(chǎn)的安全和保值增值，促進行政事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：蘭卡）