摘 要：當前階段，我國的經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段過渡到了高質(zhì)量增長階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加動力也進入了優(yōu)化和轉(zhuǎn)換的重要時期。作為財政人，我們?nèi)绾尾拍軐①Y金進行更加高效地凝聚，是我們的職責和任務所在。預算績效管理作為政府績效管理的重要組成部分之一，對財政預算的編制，執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程進行管理，促使政府部門對于其服務水平的質(zhì)量提出更高的要求。雖然，在近些年的探索和革新中，各級政府在這方面的工作已經(jīng)取得了一定的進展，但是我們的預算績效管理工作仍然存在諸多問題。

關(guān)鍵詞：政府預算；績效管理；思考

筆者以政府預算績效管理為例，結(jié)合自身的實踐工作經(jīng)驗，從政府預算績效管理概述，政府預算績效管理工作的難點，以及政府推進預算績效管理的思考等三個方面進行研究和探討，針對現(xiàn)階段完善政府預算績效管理所存在的問題提出自己的見解和看法，以期能夠?qū)@些問題的解決和提高績效管理的效率起到一定的積極促進作用。

一、政府預算績效管理概述

（1）預算管理的含義

所謂預算管理就是為了確保預算資金能夠進行規(guī)范的運行而對其進行的一系列組織，調(diào)節(jié)監(jiān)督等活動的總稱。使得預算目標和預算實際完成情況能夠進行對照和分析，將活動進行不斷地改進和完善，從而幫助財政主體能夠?qū)崿F(xiàn)財政戰(zhàn)略目標。

（2）預算績效管理的含義

預算管理以政府，事業(yè)單位和國有企業(yè)的預算目標為憑據(jù)，對未來一定時期內(nèi)的財政收支計劃實施管控的經(jīng)濟活動，是政府活動計劃的反映，目的在于提高政府經(jīng)濟資源的使用效率，促使政府在特定時期能夠有效實現(xiàn)它的政策目標和手段。

（3）政府預算績效管理的含義

所謂的政府預算績效管理是，“以政府財政預算收入，支出為財務對象，在此基礎(chǔ)上設定績效目標，從而對財政預算的執(zhí)行情況進行評價，將評價結(jié)果應用在以后的政府資源配置中，提高財政資金的績效管理水平，優(yōu)化財政資源配置?！?/p>

二、政府預算績效管理工作的現(xiàn)狀分析

（1）績效管理水平有待提高

績效管理是一項復雜的管理評估工作，它包括了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，戰(zhàn)略目標的分解與傳遞，績效計劃的制定，績效評估，員工的激勵等環(huán)節(jié)。它是一個循環(huán)的過程，對于

政府而言，主要是以服務廣大社會人們?nèi)罕姙槟康?，其績效評估體系尚未成熟，缺乏一個科學的評價體系。

（2）缺乏實務性質(zhì)和內(nèi)部可操作性規(guī)范

在當前階段的績效管理范圍中，其覆蓋的范圍還比較小，對于縣級和鄉(xiāng)級的績效管理還是空白的，所以對于一些財政部門來說，他們往往只強調(diào)關(guān)于財政支出方面的評價，而往往忽略掉了對于財政收入的評價，從而使得績效管理缺乏實務性質(zhì)和內(nèi)部可操作性規(guī)范。

（3）缺少績效管理人員

績效管理工作是一項對于從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平能力都有著較高要求的工作。但是在我們現(xiàn)在的大部分從業(yè)人員來說是比較缺乏這方面的人才的。政府的預算大多數(shù)都是由財務部門獨立完成的，所以這也在無形之間加重了財務部門的任務和工作強度，長此以往，管理的效率也會受到影響。

（4）預算績效指標體系設計困難

1.預算績效目標難以評價

對于預算的績效來說，強調(diào)的是財政的產(chǎn)出和結(jié)果的大小。但是，在當前的政府公共部門當中，由于缺乏一個科學的考核體系，導致存在著職能量化考核不清晰不明確的問題，所以也就導致了我們的績效評價的質(zhì)量比較差，對于預算評價的目標難以進行評價。

2.績效評價缺乏數(shù)據(jù)支撐

目前，政府預算支出缺乏一個可以計量的數(shù)據(jù)指標。并且各個部門之間的公共服務支出各有各的特點，因而也就導致我們對于經(jīng)濟效率評價的標準也是各自不同的，因而沒有明確的評價標準，也就導致了績效評價的質(zhì)量不高。

3.預算經(jīng)費執(zhí)行率難以確定

所謂的預算經(jīng)費執(zhí)行率就是政府部門中，上級給下級進行財政資金撥款，財政資金的使用情況就是預算的執(zhí)行率。但是這個執(zhí)行率往往缺乏一個合適的判斷方法，比如執(zhí)行中出現(xiàn)節(jié)約經(jīng)費的時候，很難判斷是由于執(zhí)行力不佳引起的還是經(jīng)費使用節(jié)約導致的。

（5）信息化建設水平不高

雖然我們的國家的經(jīng)濟水平和科技水平得到了很大提升，社會也逐步步入了信息化時代，但是不得不承認的是我國的政府績效管理信息化建設水平不高，缺乏一個信息集成的平臺，使得信息資源的共享性不佳，不能實現(xiàn)預算管理數(shù)據(jù)聯(lián)動和集成。

三、政府預算績效管理中存在的問題

（1）預算績效管理理念的認識不足

預算績效管理是當前一種比較新的管理觀念和方法，在我國施行的時間并不長，并且相關(guān)執(zhí)行單位對其的認識也是不夠充分的，特別是對“效”的理解僅僅停留在計劃任務的完成度上面，而忽略了對經(jīng)濟效益和管理效果的強調(diào)。

（2）部門事權(quán)和支出責任不匹配

預算編制和績效目標編制的第一個要求是指向明確，即要求項目的安排工作和社會發(fā)展規(guī)劃工作能夠相匹配，項目安排工作能夠和部門職能相匹配。但是，就現(xiàn)在的情況而言，往往預算部門忽略了和職責匹配的要求，也未能就管理工作的規(guī)定來發(fā)揮他們的真正用途。

（3）績效評價結(jié)論不直觀

績效評價結(jié)果采用綜合評分，通常以優(yōu)良中差作為等級分別。這樣的評價方式導致了結(jié)果只有一個籠統(tǒng)的概念，缺乏直觀的，可以量化的評判。導致了評價結(jié)果沒有辦法和預算支出相匹配，進而影響績效管理的效率。

四、政府推進預算績效管理的思考

（1）準確把握和逐步推進全面預算績效管理

我國當前的政府預算包括四個部分，即：“公共財政預算，政府性基金預算，國有資本經(jīng)營預算和社會保障基金預算”。如果想要提高政府實施政策的精準性和科學有效性，那么首先就需要樹立我們從業(yè)人員的績效意識，同時提高他們的專業(yè)技能水平，進而提高財政政策的精準性，對推進全面績效預算有一個準確把握。

（2）構(gòu)建具有中國特色的預算績效管理框架體系

1.制定一套權(quán)威的、適用性廣的績效評估指標體系

想要制作出符合具有我國國情特色的預算績效管理框架，首先就需要使得我們制作出來的績效評估指標體系具有權(quán)威性和廣泛的適用性，從而能夠使得這個指標能夠符合各級財政的要求。

2.成立專門的預算績效管理機構(gòu)

對于績效管理框架體系的制定，不僅需要設立一個科學權(quán)威，具有廣泛適用性的管理考核框架，同時還需要成立一個專門的預算績效管理機構(gòu)來對其進行管理和監(jiān)督。一般可以由各級部門負責人，技術(shù)專家以及民眾來共同組成。

3.以績效指標衡量預算執(zhí)行結(jié)果

績效考核的指標通常包括對績效的編制，績效管理的執(zhí)行，以及績效管理的監(jiān)督等方面進行評價。一般來說，評價內(nèi)容應涵蓋經(jīng)濟性評價、效率型評價、效益型評價等方面。

（3）建立信息化集成系統(tǒng)

由于我國推行的各類電子數(shù)據(jù)平臺不斷向財政部門集中，也就導致了財政部門日益成為海量數(shù)據(jù)庫的集聚地。所以為了提高政府績效管理效率，對政府共享的信息進行整合，從而打通政府財政部門，預算單位以及內(nèi)部關(guān)系的信息系統(tǒng)，提高信息資源的使用率，政府就需要建議一個信息化的基礎(chǔ)系統(tǒng)來提高績效管理的整體效率。

五、結(jié)語

總而言之，推行預算績效管理，是加強財政管理科學化，精細化的必然要求，也是對政府體制進行深化改革，提高其工作管理效率和信息透明度的重要組成部分。所以，如何將財政資金更聚力增效，是我們進行政府預算績效管理的主要目的。因此，作為財政相關(guān)工作人員，我們需要對現(xiàn)階段的管理制度進行績效指標的評價和完善，并且以績效評價的結(jié)果為依據(jù)，建立一個科學合理，高效清晰的預算制度，進一步完善績效管理制度。

參考文獻

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作者簡介：周桂峰，女，籍貫：遼寧省葫蘆島市建昌縣，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，單位：遼寧省葫蘆島市建昌縣財政局。