邱勤

摘 要：政府會(huì)計(jì)改革是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，對(duì)于高校穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。高校需加大對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革工作的探究和分析力度，根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決策略，以此促進(jìn)高校教育工作的穩(wěn)定運(yùn)行。本文重點(diǎn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的諸多影響進(jìn)行了探究和分析。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;高校財(cái)務(wù)管理;影響情況;基本策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以往的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，在這一背景下，我國(guó)政府加大了對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革和完善力度，并且在本次改革過(guò)程中也將高校納入新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍。改革工作的實(shí)施對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理既有著積極的作用，也給高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。對(duì)于高校而言，要想提升自身的管理質(zhì)量，就需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)新制度的各項(xiàng)要求。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革概述

（1）雙報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。

（2）雙基礎(chǔ)形式。預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)，其中預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（3）雙功能模式。在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能。即：通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。將單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容相互整合到一起之后，可以提升單位會(huì)計(jì)信息的可比性，為財(cái)務(wù)報(bào)表的制定提供諸多方便。與此同時(shí)，在落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，需要進(jìn)一步確定壞賬準(zhǔn)備減值概念。

（4）改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，整合基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算。將核算內(nèi)容和預(yù)算會(huì)計(jì)整合到一起之后，能夠有效拓展核算區(qū)域，健全預(yù)算會(huì)計(jì)體系，在遵循法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上優(yōu)化基本建設(shè)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提升決策的透明性。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響

1.高校核算方式有了明顯的改變

在以往的高校會(huì)計(jì)核算制度中，對(duì)于預(yù)算報(bào)表的編制，通常是從事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況以及預(yù)算收支明細(xì)的數(shù)據(jù)計(jì)算入手的。不過(guò)，我國(guó)在大力實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革工作之后，對(duì)于高校的會(huì)計(jì)核算體系提出了嚴(yán)格的要求，政府會(huì)計(jì)改革明確規(guī)定高校必須將財(cái)務(wù)以及預(yù)算等結(jié)合到一起，在會(huì)計(jì)核算體系中實(shí)行雙重核算的方式。在現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本核算期間，也引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，該制度可以對(duì)凈資產(chǎn)、負(fù)債以及收入情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。從實(shí)際情況來(lái)看，政府會(huì)計(jì)改革工作的實(shí)施，在一定程度上加強(qiáng)了預(yù)算和核算之間的聯(lián)系，同時(shí)還凸顯了兩者的獨(dú)立性，更加全面地反映了學(xué)校財(cái)務(wù)管理情況，促使高校財(cái)務(wù)管理制度日益健全。

2.完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算體系

自從高校實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革工作之后，其財(cái)務(wù)管理和相關(guān)的工作內(nèi)容有了密切聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)了出來(lái)。一般來(lái)講，高校相關(guān)的會(huì)計(jì)活動(dòng)是根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況而進(jìn)行的，并且由財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)其進(jìn)行管理。受政府會(huì)計(jì)制度改革工作的影響，高校的財(cái)務(wù)管理制度更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)預(yù)算工作，在遵循會(huì)計(jì)制度改革要求的同時(shí)完善了高校財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)了高校財(cái)務(wù)工作的順利開展。

3.拓展了高校財(cái)務(wù)部門的職能

在高校落實(shí)會(huì)計(jì)制度改革工作之后，財(cái)務(wù)管理部門在原有職能的基礎(chǔ)上增設(shè)了多項(xiàng)職能，其中主要表現(xiàn)為資金籌集、資金落實(shí)、資金預(yù)算以及財(cái)務(wù)制度制定等多個(gè)方面，這些職能的增設(shè)完善了高校財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也為財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果高校財(cái)務(wù)管理人員工作落實(shí)不到位，就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施。

4.對(duì)于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提出了更高要求

隨著政府會(huì)計(jì)制度的大力改革，高校財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生了顯著變化，不再僅僅開展簡(jiǎn)單的資金核算工作，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新要求，要求高校全面提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員需要掌握很多新的知識(shí)點(diǎn)，熟悉新的財(cái)務(wù)預(yù)算及核算方式，提升素質(zhì)和工作能力的基礎(chǔ)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

5.加大了預(yù)算管理的難度

政府會(huì)計(jì)制度改革之后，其和以往單一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有了明顯的不同?，F(xiàn)階段，更加重視會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)聯(lián)，并且必須確保財(cái)務(wù)報(bào)告的完整性。只有這樣，才能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行信息以及財(cái)務(wù)信息有效地進(jìn)行反映，顯然這會(huì)增加預(yù)算管理工作的開展難度。

6.加大了會(huì)計(jì)信息披露的力度

政府會(huì)計(jì)制度改革后，會(huì)計(jì)信息的使用者范圍有了變化，從以往的高校逐漸擴(kuò)展到社會(huì)大眾，與此同時(shí)，披露的項(xiàng)目和內(nèi)容也有了明顯的擴(kuò)展。當(dāng)前，將資決算報(bào)表以及資產(chǎn)負(fù)債人均添加到披露項(xiàng)目中，會(huì)給高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一定壓力。對(duì)于高校而言，應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息披露越完善，那么對(duì)于財(cái)務(wù)工作提出的要求也就越高。如果財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足，工作效率不高，將會(huì)影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

三、高校會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)措施

1.高校財(cái)務(wù)人員需要積極落實(shí)新的會(huì)計(jì)制度

首先，高校財(cái)務(wù)管理人員遵循國(guó)家頒布的法律法規(guī)要求，將會(huì)計(jì)要素和項(xiàng)目以及核算方式相互聯(lián)系起來(lái)，完善財(cái)務(wù)管理工作。其次，財(cái)務(wù)管理人員必須熟練掌握新的制度要求，積極調(diào)整，提升該項(xiàng)工作的規(guī)范性。最后，高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，使其朝著精細(xì)化管理方向發(fā)展。這是因?yàn)榫?xì)化的財(cái)務(wù)管理方式，既是高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是高校提升競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，它可以幫助高校降低成本輸出，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，從而促進(jìn)高校發(fā)展。

2.做好會(huì)計(jì)信息的披露公開

目前，增加會(huì)計(jì)信息的披露程度是加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于高校財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的主要方式，并且，其也是規(guī)范高校管理活動(dòng)的基本渠道。為了避免各種問(wèn)題的出現(xiàn)，可以依法披露相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，高校會(huì)計(jì)披露出來(lái)的相關(guān)信息能夠有效地了解到高校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況，借助財(cái)務(wù)信息可以對(duì)學(xué)校管理情況以及資金走向進(jìn)行全面了解?，F(xiàn)階段，高校吸引投資者和捐贈(zèng)者目光的關(guān)鍵在于增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保信息披露內(nèi)容的合理性。管理人員必須加大對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度，不斷提升人員素養(yǎng)，以此增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的組織力度

政府實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革工作之后，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理部門的要求也隨之提升。因此，高校財(cái)務(wù)管理部門需要了解會(huì)計(jì)制度改革增設(shè)的要點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的組織力度，根據(jù)實(shí)際情況，提前制定出完善的方案，明確人員職責(zé)，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員的身上，使所有人了解到做好財(cái)務(wù)管理工作的必要性，以便發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極作用。

4.開展財(cái)務(wù)績(jī)效考核工作

在以往的高校財(cái)務(wù)管理工作中，通常將關(guān)注的重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算層面上，不太重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，這就需要高校完善管理流程，制定相應(yīng)的考核制度，落實(shí)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。為此，需要充分調(diào)研，明確考核目標(biāo)，建立考核體系，落實(shí)人員責(zé)任，將財(cái)務(wù)績(jī)效考核與部門業(yè)績(jī)、人員績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)財(cái)務(wù)績(jī)效考核的約束力，提升財(cái)務(wù)管理的效率。

5定期對(duì)高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員必須提升自身的工作能力，確保財(cái)務(wù)工作開展精準(zhǔn)有效。如果財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)不到位，那么財(cái)務(wù)工作就會(huì)產(chǎn)生偏差，對(duì)財(cái)務(wù)管理的效果和質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。因此，管理部門必須加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，做好財(cái)務(wù)制度的宣傳工作，及時(shí)查找當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，廣泛收集改進(jìn)意見，最后提出相應(yīng)的解決措施。此外，高校管理人員必須加強(qiáng)對(duì)新制度的學(xué)習(xí)，同時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握政府會(huì)計(jì)制度新的要點(diǎn)。確保只有完成考核的人員，才可以上崗作業(yè)。

6.實(shí)行財(cái)務(wù)信息化管理

現(xiàn)階段，以往單一的會(huì)計(jì)方式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足發(fā)展需求。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校掌握的相關(guān)資源有了明顯的增長(zhǎng)，部分高校使用的財(cái)務(wù)管理軟件在功能上比較滯后，無(wú)法適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革提出的新要求。對(duì)此，高校應(yīng)該加大財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)力度，完善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)或引進(jìn)新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提升高校財(cái)務(wù)管理信息化水平，提升財(cái)務(wù)管理效率，以滿足政府會(huì)計(jì)改革的各項(xiàng)要求。

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一系列改革，作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，高校財(cái)務(wù)管理工作受到重大影響，為盡快跟進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革步伐，高校財(cái)務(wù)管理需要緊跟改革步伐，在提升財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）