黃慧芳

摘 要：現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)雖然在一定程度上制約了腐敗問題的滋生以及各種漏洞的出現(xiàn)，然而隨著時(shí)代的發(fā)展行政事業(yè)單位政府采購面臨新的問題。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行細(xì)致的分析，找到具體的解決策略以期進(jìn)一步改善政府采購機(jī)制，保障財(cái)政資金的安全和效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購;對(duì)策研究;問題分析

政府采購對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展有著積極的促進(jìn)作用，在一定程度上確保了財(cái)政資金的正常、高效化使用，使行政事業(yè)單位可以按照之前制定好的計(jì)劃開展各項(xiàng)活動(dòng)，盡可能地減少額外損失，對(duì)于行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行是大有裨益的。

一、政府采購綜述

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，一方面推動(dòng)我國行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作朝著更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的方向全面發(fā)展，使其無論從職能還是任務(wù)重心方面更符合現(xiàn)階段我國的發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面政府采購也是政府調(diào)控市場(chǎng)的重要手段，如何將財(cái)政資金進(jìn)行最大限度地合理配置與使用，也成了廣大職能部門關(guān)注的焦點(diǎn)。在這樣的前提下，原有的采購模式不足以應(yīng)對(duì)行政事業(yè)復(fù)雜的內(nèi)部需求，這種單一的配備模式更顯得無力與低效。正是在這種情況下行政事業(yè)單位政府采購以其靈活的采購形式和更貼近單位內(nèi)部采購所需的創(chuàng)新方法，受到了相關(guān)單位的青睞。行政事業(yè)單位的采購工作迎來了新的成長期，運(yùn)用新的采購法開展的相關(guān)活動(dòng)，更具法律效能，規(guī)范化的程度更高，政府資金的使用也可以在更多的方面更加透明化。

政府采購的進(jìn)一步實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位有著極其重大的意義。一方面，財(cái)政資金的使用情況與利用效率一直是行政事業(yè)單位內(nèi)部開展各項(xiàng)工作的重要一環(huán)，其利用率的高低對(duì)于單位內(nèi)部的正常運(yùn)營十分重要。雖然行政事業(yè)單位大多是通過財(cái)政撥款來獲取相關(guān)資金的，但是在具體使用的過程中資金往往無法按照預(yù)先制定的目標(biāo)進(jìn)行落實(shí)，使用的目的性不強(qiáng)，時(shí)常為了滿足某一方面的標(biāo)準(zhǔn)而采取較為隨意的采購策略，無法嚴(yán)格把控貨物的質(zhì)量以及后續(xù)服務(wù)問題。在現(xiàn)行采購法的監(jiān)管下，采購的流程以及人員的指派更加規(guī)范，貨物的質(zhì)量以及后續(xù)跟進(jìn)工作也得到了進(jìn)一步規(guī)范。另一方面，政府采購也意味著單位監(jiān)督工作的進(jìn)一步落實(shí)，以采購法為依據(jù)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，無論是招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的過程還是最后的實(shí)施環(huán)節(jié)都更合乎規(guī)范，可以有效防止貪污腐敗問題的滋生，采購活動(dòng)的透明性得到了提高。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

1.專職人員專業(yè)技能有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位一般會(huì)指派內(nèi)部工作人員來處理各項(xiàng)采購事宜，他們會(huì)針對(duì)單位內(nèi)部的采購要求開展具體的工作，落實(shí)不同的采購計(jì)劃。然而，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部的采購人員在開展工作的過程中有著很強(qiáng)的隨意性，他們有的分屬于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，有的是因?yàn)閱挝粌?nèi)部其他工作調(diào)配不開而被臨時(shí)借調(diào)過來委派他們負(fù)責(zé)某一采購活動(dòng)的臨時(shí)活動(dòng)小組，大多會(huì)隨著工作整體進(jìn)度的運(yùn)行而做出調(diào)整，從這個(gè)方面來看，采購工作的專業(yè)度難以保障。參照采購法的相關(guān)流程，采購的具體過程是一個(gè)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，不僅涉及招投標(biāo)、合同的初步擬定，還需要采購人員具備一定水平的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)，才能夠做到游刃有余。而現(xiàn)有的采購人員大多不清楚具體的業(yè)務(wù)知識(shí)，更談不上駕輕就熟。如果采購人員的具體工作落實(shí)不到位，采購活動(dòng)的示范性與科學(xué)性就會(huì)受到極大影響，不利于各項(xiàng)工作的正常開展。

2.政府監(jiān)管職能缺失

現(xiàn)階段為了防止一些不良因素以及突發(fā)情況的出現(xiàn)，政府一般會(huì)采取面向大眾的公司招標(biāo)、尋找合適的企業(yè)邀請(qǐng)招標(biāo)、通過良性的競(jìng)爭(zhēng)談判開展采購活動(dòng)等方式，也不乏運(yùn)用單一的來源開展的采購活動(dòng)。無論施行哪一種策略，其目的都是為了能夠最大化地保證資金的合理應(yīng)用，杜絕一些不良問題的產(chǎn)生。雖然本意是好的，然而由于現(xiàn)行體制下監(jiān)管工作無法從本質(zhì)上落實(shí)到位，也使公開招標(biāo)成了一種表面化的程序過程，供應(yīng)商為了能夠獲得最終的收益往往會(huì)利用各種方法與采購人員建立合作關(guān)系，利益上的糾紛以及私下的交易層出不窮，使得政府部門宣導(dǎo)的公開招標(biāo)的公正性無法得到很好的保證。雖然最終政府采購工作得以順利開展，但是無論在確認(rèn)的價(jià)格還是貨物的質(zhì)量以及服務(wù)的優(yōu)劣方面，都不甚滿意，付出的成本也很高。此外，政府監(jiān)管職能的缺失，也使得腐敗問題日益凸顯。

3.信息化管理推進(jìn)緩慢，政府采購信息亟待通暢

信息化技術(shù)深入發(fā)展，給人民群眾的生活以及工作效率方面的提升帶來了許多的改變，在信息化技術(shù)的推動(dòng)下，各個(gè)行業(yè)的工作效率也有了進(jìn)一步提升。然而行政事業(yè)單位采購部門的信息化建設(shè)仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)，這就使采購工作出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的情況，更無法做到信息的高效流轉(zhuǎn)。有些地區(qū)的管理人員不去思考如何改進(jìn)現(xiàn)有的工作流程與工作方法，不盡快想出解決政府采購信息不互通的問題，只是采用單一的策略在本地供應(yīng)商之間做出決斷，這樣一來相當(dāng)于阻斷了一些質(zhì)優(yōu)且價(jià)廉的其他地區(qū)商品的供應(yīng)可能，不利于政府從更加廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇與對(duì)比，資質(zhì)較佳的供應(yīng)商也沒有進(jìn)行合作的可能性。除此之外，部分行政事業(yè)單位的信息記錄不夠全面，缺乏科學(xué)的記錄以及數(shù)據(jù)庫信息的核驗(yàn)，容易出現(xiàn)重復(fù)購買的問題，造成一些不必要的浪費(fèi)。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購制度的策略

1.進(jìn)一步深化政府采購制度，使科學(xué)的預(yù)算成為可能

行政事業(yè)單位是為人民服務(wù)的，正因?yàn)槿绱?，法?guī)要求促進(jìn)政府采購機(jī)關(guān)依法行使手中的權(quán)力，既可以提升職能部門本身的公信度，也可以使公眾進(jìn)一步認(rèn)可政府開展的各項(xiàng)工作。在開展采購活動(dòng)的過程中，我們應(yīng)做好兩個(gè)方面的把控工作，既要給予行政事業(yè)單位相應(yīng)的權(quán)限，也要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行制約，使二者相互協(xié)調(diào)、相互牽制，通過法律保障來約束政府采購機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)活動(dòng)。由于行政事業(yè)單位在改革發(fā)展的過程中需要做出相應(yīng)的調(diào)整，一些采購活動(dòng)的出現(xiàn)是不可避免的，采購工作的日益頻繁使得相關(guān)部門更應(yīng)通過建立健全管理模式來進(jìn)一步加強(qiáng)管理，在開展具體工作的過程中采購雙方都應(yīng)積極參與其中，通過磋商、仲裁等手段使處于不同位置的當(dāng)事人都可以得到最大程度的權(quán)益的保障。除此以外，政府采購預(yù)算應(yīng)在科學(xué)、全面的審核狀態(tài)下加以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)施的過程中應(yīng)考慮到以下幾個(gè)方面的要素：首先是項(xiàng)目是否完備，盡可能地避免漏報(bào)問題的出現(xiàn);其次是合法性問題，有些項(xiàng)目在安排的過程中存在一些問題，既不合乎規(guī)定也不夠合理，然而卻貿(mào)然出現(xiàn)在了采購明細(xì)之中;最后是項(xiàng)目真實(shí)性的全面落地，有些采購項(xiàng)目的真實(shí)性仍然存疑，有些還存在著挪用財(cái)政資金的嫌疑因此更應(yīng)做好具體的審核工作。

2.明晰采購制度的原則，提升采購人員的專業(yè)度

政府采購工作的開展是為了滿足日常政務(wù)活動(dòng)的各種需求，或者根據(jù)不斷變化的社會(huì)環(huán)境與公眾需求做出積極的改進(jìn)開展的公共采購，因此無論從貨物的種類以及需求等方面都應(yīng)按照預(yù)定的計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)采購制度的要求使用撥付的資金，使資金的運(yùn)作效能與使用途徑更加透明化，只要以此為目標(biāo)依據(jù)就可以將采購制度的公平性與廉潔性更好地反映出來，這種具體工作的透明化以及相關(guān)權(quán)限的有效控制有助于增強(qiáng)公眾對(duì)于政府采購工作的信任，在這種大方向的驅(qū)動(dòng)下政府職能也得到了更好的轉(zhuǎn)變，有利于全面落實(shí)廉政建設(shè)。法律制度的有效出臺(tái)使一些采購問題以及腐敗現(xiàn)象得到了很好的控制?！墩少彿ā返娜媛涞厥挂婪ㄐ姓淖黠L(fēng)漸漸融入日常采購工作之中，取得了較好的效果。與此同時(shí)，相關(guān)職能單位應(yīng)改變對(duì)于采購人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，給相關(guān)職能人員創(chuàng)造更好的培訓(xùn)條件使他們做到既能熟悉政府采購工作各類法律，還可以對(duì)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行深入探究分析，全面提升自身的專業(yè)度與實(shí)用技能，最大可能地節(jié)約時(shí)間成本、提升工作效率。

3.細(xì)化具體工作內(nèi)容，加強(qiáng)采購資金監(jiān)管力度

以采購資金支出管理的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注采購資金的使用情況，分別在使用的全過程、撥款的各個(gè)環(huán)節(jié)以及授權(quán)問題、監(jiān)管督導(dǎo)等方面下足功夫，使不同的環(huán)節(jié)與組成部分之間的權(quán)限與職責(zé)都可以做到明確、清晰，進(jìn)一步細(xì)化采購資金支出的細(xì)節(jié)化管理層次。資金管理工作的細(xì)化是一個(gè)復(fù)雜的管理流程，需要通過不同的管理層級(jí)以及相對(duì)應(yīng)的管理措施才能更好地得以實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過重重審核，當(dāng)進(jìn)入簽訂采購合同這一階段時(shí)也不應(yīng)掉以輕心，需要做好合同內(nèi)容以及采購項(xiàng)目的具體核對(duì)工作，以免在最終的落地環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，并通過查對(duì)采購最初制定的預(yù)算、目錄的具體內(nèi)容以及成效與簽訂的合同限額撥付采購資金等，盡可能地促成采購資金支付合乎之前預(yù)計(jì)的支付時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范具體采購活動(dòng)，從而使采購任務(wù)朝著規(guī)范化、安全化的目標(biāo)有序前進(jìn)，使政府采購工作規(guī)范化地開展下去。

總而言之，政府采購工作是行政事業(yè)單位日常工作中涉及較多的一項(xiàng)活動(dòng)，也是確保單位內(nèi)部各項(xiàng)工作順利運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。正因?yàn)槿绱耍瑔挝粌?nèi)部工作人員應(yīng)明晰政府采購工作的規(guī)范化對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的推動(dòng)意義，不斷規(guī)范采購過程使政府部門的公共職能作用充分得以體現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）