趙曉潔

摘要：目前，我國不斷加大對教育事業(yè)的經(jīng)費投入力度，但部分高職院校預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度卻十分緩慢，制約了各項科研教育活動的開展，對高職院校的預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理非常必要?；诖?，本文從高職院校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀入手，分析了高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的原因，最后提出幾點跟蹤及管理建議，希望本文能對提高我國高職院校預(yù)算管理水平提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高職院校;預(yù)算執(zhí)行;管理策略

近幾年來，隨著國家對教育事業(yè)重視程度的提高，每年撥付教育部門的資金不斷增加，而目前高職院校卻存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢的現(xiàn)狀，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)余資金在年底時被財政收回。因此，研究和探討高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理策略，提升預(yù)算執(zhí)行水平非常必要。

一、高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度現(xiàn)狀

我們以A高職院校為例，分析一下高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)狀。2017年，A高職院校1-6月份資金執(zhí)行進(jìn)度與計劃進(jìn)度基本持平，自7、8月份暑假開始，執(zhí)行的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計劃進(jìn)度。該院校8月份預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度非常慢，而6、9、11、12月份的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度很快，尤其是11月份、12月份兩個月份的執(zhí)行速度增長非常明顯。

總而言之，A高職院校每月的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度存在不均衡的現(xiàn)狀，特別是在年底存在突擊花錢的情況。通過分析財政資金預(yù)算各項目的執(zhí)行率發(fā)現(xiàn)，其存在16.37%到100%不等的情況，不同項目的執(zhí)行率存在很大偏差。

二、高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的原因

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

一是高職院校在預(yù)算分配方面具有片面性，未做到統(tǒng)籌兼顧。各院校開展的預(yù)算調(diào)研形同虛設(shè)，未收到目標(biāo)效果。盡管各院校財務(wù)部門都會抽調(diào)專門人員對當(dāng)年院系、部門的資金使用效果、使用情況、有關(guān)項目實施中的問題等進(jìn)行調(diào)研，但常會因為分析、論證不足給院系、部門分配的經(jīng)費不合理，造成資金利用效益和效率不高，影響了學(xué)校全面發(fā)展。

二是缺乏預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制，隨意使用預(yù)算資金。很多院校為提高預(yù)算執(zhí)行速度，經(jīng)常在年底臨時決定改換資金用途，實行突擊花錢，對學(xué)校的正常發(fā)展和運轉(zhuǎn)造成不利影響。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

一是缺乏獨立的考核、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的部門。財務(wù)部門沒有職權(quán)對院校預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行單方面的整改。二是預(yù)算執(zhí)行事后的監(jiān)管無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，在事前缺乏對突發(fā)事件的提醒，而在事后的監(jiān)督、跟蹤、推進(jìn)又較為滯后，造成時機(jī)貽誤，很難更正預(yù)算事中出現(xiàn)的錯誤。三是預(yù)算執(zhí)行考核不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏與之相適應(yīng)的獎懲措施，無法起到良好的約束和激勵作用。

（三）預(yù)算分析不透徹

一是預(yù)算分析多為常規(guī)分析，很少有專項分析，缺乏深入細(xì)致的專題分析，無法查找出偏差，分析報告也不夠詳細(xì)。二是預(yù)算分析通常只把本期進(jìn)度與上年同期進(jìn)行簡單的比較，未對關(guān)鍵信息進(jìn)行深入解讀，缺乏對關(guān)鍵性和影響較大指標(biāo)的分析。三是預(yù)算分析側(cè)重事后結(jié)果分析，而輕視對事前預(yù)警分析，造成頻頻出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)對不及時。

三、高職院校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤及管理策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識

一是高職院校應(yīng)高度重視預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題，提高思想重視程度。二是在申報項目時，項目負(fù)責(zé)人需強(qiáng)調(diào)根據(jù)預(yù)算進(jìn)度進(jìn)行項目支出的必要性和重要性。各部門應(yīng)提高對預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識，認(rèn)真查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，分析原因，切實提高財政預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算

結(jié)合預(yù)算編制時間緊、資金下達(dá)時間晚的情況，高職院?？山L動管理項目儲備庫。切實夯實預(yù)算執(zhí)行的源頭問題，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，以確保執(zhí)行效果良好。

（三）簡化校內(nèi)辦事流程

政府采購的時間比較長，而且流程復(fù)雜。對此，首先應(yīng)當(dāng)簡化校內(nèi)辦事流程，審計部門和采購部門要不斷提升管理效率。其次，申報項目的時候最好把項目簡單化，對于一個項目中既有設(shè)備采購又有工程項目的情況，最好采用分期申報的方式。

（四）優(yōu)化預(yù)算績效制度

高職院校各部門應(yīng)詳細(xì)制定預(yù)算執(zhí)行計劃，每月將計劃進(jìn)度與執(zhí)行情況進(jìn)行比對。管理部門、責(zé)任部門、采購部門和財務(wù)部門應(yīng)定期開展預(yù)算執(zhí)行情況專題會議，對各部門資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，同時分析和跟蹤各項目執(zhí)行進(jìn)度，早發(fā)現(xiàn)問題，及時找出原因并徹底解決。

（五）強(qiáng)化執(zhí)行考評總結(jié)

建立健全高職院校預(yù)算執(zhí)行管理辦法，把各部門財政資金預(yù)算執(zhí)行情況列入年度對部門和個人的目標(biāo)責(zé)任考核，作為年終評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對財政資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度好的部門（個人），要給予一定的表彰。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度落后的部門（個人），在全校范圍內(nèi)給予通報，提高其對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重視程度，增強(qiáng)認(rèn)識。完善預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行掛鉤制度，下一年部門安排的經(jīng)費預(yù)算以當(dāng)年部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度為參考，激勵督促有關(guān)部門高度重視預(yù)算編制工作，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

四、結(jié)語

總而言之，高職院校要想加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識、科學(xué)合理編制預(yù)算、簡化校內(nèi)辦事流程、優(yōu)化預(yù)算績效制度、強(qiáng)化執(zhí)行考評總結(jié)，不斷提升財政資金使用的效益，以更好地促進(jìn)高職院校實現(xiàn)全面發(fā)展。

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