摘 要：學(xué)前教育是人們接受學(xué)習(xí)教育的起點(diǎn)，它不僅在我國國民教育體系中占有非常重要的地位，也是促進(jìn)我國社會發(fā)展的重要手段之一。2016年開始全面實(shí)施的“全面二孩”政策，對學(xué)前教育資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。文章對廣西兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”（2011—2016年間）實(shí)施以來，廣西學(xué)前教育取得的成效進(jìn)行總結(jié)，分析廣西學(xué)前教育實(shí)行存在的問題，并對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，以期為“全面二孩”政策背景下廣西學(xué)前教育進(jìn)一步完善提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前三年行動計劃;學(xué)前教育;對策建議

學(xué)前教育是人們接受學(xué)習(xí)教育的起點(diǎn)，它不僅在我國國民教育體系中占有非常重要的地位，也是促進(jìn)我國社會發(fā)展的重要手段之一。為了進(jìn)一步加快我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，我國就教育發(fā)展?fàn)顩r方面制定出從2010年到2020年期間的改革措施和計劃方案《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并指出我國將會在2011年全面推行以學(xué)前教育為中心的三年行動計劃，自該項(xiàng)政策實(shí)行以來，廣西學(xué)前教育在政策實(shí)施的第一、二期（2011—2016年）中都取得了很大的成功，同時也將要迎來第三期行動計劃。我國從2016年開始推行的“全面二孩”制度，也直接影響到學(xué)前教育的進(jìn)展。2016年開始全面實(shí)施的“全面二孩”政策，對學(xué)前教育資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。文章對廣西兩期“學(xué)前教育三年行動計劃”（2011—2016年間）實(shí)施以來，廣西學(xué)前教育取得的成效進(jìn)行總結(jié)，分析廣西學(xué)前教育實(shí)行存在的問題，并對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，以期為“全面二孩”政策背景下廣西學(xué)前教育進(jìn)一步完善提供參考和依據(jù)。

一、“學(xué)前三年行動計劃”實(shí)施以來廣西學(xué)前教育發(fā)展取得的成就

廣西自2011年起實(shí)施學(xué)前教育“三年行動計劃”以來，學(xué)前教育的幼兒園數(shù)量、在園兒童數(shù)、師資力量都有一定的程度的改善。

（一）幼兒園數(shù)量及在園兒童數(shù)逐年增長，毛入園率逐年上漲

據(jù)統(tǒng)計，廣西幼兒園的數(shù)量在2010年至2016年期間一直呈現(xiàn)上升趨勢。2010年，廣西共有5349所幼兒園，截止到2016年，廣西的幼兒園數(shù)量增加到11013所，共增加了5664所幼兒園，增長速度為105.98%，平均每年增長15.53%;在園幼兒數(shù)在這六年間增加了91.11萬人，增長了76.87%，年均增長12.08%。從2010年到2016年，廣西幼兒園的毛入園率也隨著幼兒園數(shù)量的增長而不斷增長，廣西幼兒園毛入園率在2010年為54%，截止到2016上升到 79.6%，相比增加了25個百分點(diǎn)，和我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定的增長目標(biāo)相比，超過了規(guī)定目標(biāo)20個百分點(diǎn)。

（二）教職工隊(duì)伍擴(kuò)大，專任教師數(shù)增長

由于學(xué)前教育財政投入的增加和學(xué)前教育資源的擴(kuò)大，幼兒園教師隊(duì)伍在數(shù)量上得到及時的補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計，2011年，廣西學(xué)前教育的專任教師有37616人，2016年達(dá)到74163人，共增加36547人，增長幅度達(dá)到97.16%。廣西學(xué)前教育生師比有所降低，由2011年的22.23∶1降至2016年的21.9∶1。同時，廣西學(xué)前教育的師資力量不斷也不斷得到改善。我國教育部為了教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)于幼兒園教師人員素質(zhì)水平制定了一些相關(guān)規(guī)定，如《幼兒園工作規(guī)程》（2015年）以及《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（2012年）等。2011年，廣西學(xué)前教育專任教師隊(duì)伍中大專及大專以上學(xué)歷的教師有21135人，截止到2016年，大專及以上學(xué)歷的專任教師人員增加到51222人，占全部教師人員的69.07%，與2011年相比，所占比例提高了將近13個百分點(diǎn);2016年，廣西學(xué)前教育專任教師隊(duì)伍中高級以上職稱專任教師人數(shù)為4249人，所占比例為5.73%，比2011年增加559人。

（三）民辦幼兒園發(fā)展勢頭迅猛

隨著社會的快速發(fā)展，我國對學(xué)前教育事業(yè)的重視程度也在不斷增強(qiáng)?！皩W(xué)前教育三年行動計劃”在持續(xù)進(jìn)行，隨著廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展和適齡兒童的增長，幼兒園的規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)不能滿足社會的需要。因此，在這種情況下催生了民辦幼兒園，并且其數(shù)量一直呈現(xiàn)上漲的趨勢。2011年廣西共有6208所幼兒園，截止到2015年幼兒園數(shù)量增加了4189所，達(dá)到10397所，增長幅度為64.48%;在園幼兒數(shù)從1442519人增至2069015人，增加626496人，增長43.43%;2011年，民辦幼兒園數(shù)量占全部幼兒園數(shù)量的91.12%，到2015年，該比例為 86.62%，雖然民辦幼兒園所占比例在此期間波動較小，但是民辦幼兒園在園兒童數(shù)占全部人數(shù)比例從46.96%增長到了59.84%，增長了15個百分點(diǎn)。2015年，廣西民辦幼兒園數(shù)占比86.62%、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比59.84%，兩者均占據(jù)廣西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的半壁江山。

（四）政府高度重視，加大對學(xué)前教育的財政投入

自2011-2016年，廣西實(shí)施一、二期“學(xué)前教育三年行動計劃”以來，廣西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長趨勢。廣西學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入由2011年的4066983千元增加到2016年的7211329千元，增加3144346千元，增長77.31%，年平均增長率為12.14%。其中，政府對學(xué)前教育的投入增長也較為顯著，2016年，廣西學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費(fèi)為2802611千元，與2011年相比，增加了684597千元，增長了1.32倍，年平均增長率為5.76%。隨著政府加大對學(xué)前教育財政的投入力度，廣西學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)有較大幅度的提高。廣西學(xué)前教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出從2011年的3899.86元增加到2016年的4579.68元，增加了679.82元。其中，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)由2011年的2857.64元增加到2016年的3128.02元，增加了270.38元。

三、廣西學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

（一）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財政投入不足，缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障

自2011-2016年，廣西實(shí)施“學(xué)前三年行動計劃”以來，廣西學(xué)前教育財政投入呈逐年增長趨勢，但仍低于全國學(xué)前教育財政投入平均水平，和其他省份的學(xué)前教育財政投入平均水平相比還有很大的差距。衡量學(xué)前教育財政投入的經(jīng)費(fèi)情況可以從兩方面著手，一是，學(xué)前財政性教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的比例;二是，學(xué)前財政性教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育總經(jīng)費(fèi)的比例。從下表中廣西和全國學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費(fèi)的占比數(shù)據(jù)中可以看出：廣西占比情況較低。2016年，廣西學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的比例為38.86%和2011年的52.08%相比下降了13個百分點(diǎn);2016年，廣西學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的占比低于全國平均水平，且將近低10個百分點(diǎn)。2016年，廣西的學(xué)前教育財政性教育經(jīng)費(fèi)占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例為3.06%，與2011年的4.31%相比有所降低，且低于全國平均水平，全國平均水平為4.22%，相比低1個百分點(diǎn)。

（二）學(xué)前教育公辦普惠性幼兒園資源短缺，以民辦幼兒園為主體

公辦、民辦幼兒園在總幼兒園數(shù)量中所占比例可以在一定程度上反映學(xué)前教育資源配置狀況。在2015年，廣西的公辦幼兒園數(shù)量占全部幼兒園數(shù)量的13.38%，全國的公辦幼兒園數(shù)量所占比例為34.56%，廣西的公辦園數(shù)量所占比例和全國平均水平相比，低了將近20個百分點(diǎn)。因此，導(dǎo)致廣西公辦幼兒園里班級人數(shù)超過了標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，廣西幼兒園入學(xué)情況普遍從“入園難”變成了“入公園難”。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園辦學(xué)條件參差不齊，教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定，因?yàn)槊褶k幼兒園的師資流動性大，素質(zhì)普遍不高，很難保證穩(wěn)定的教學(xué)質(zhì)量;以及與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園收費(fèi)普遍較高。

（三）農(nóng)村學(xué)前教育整體發(fā)展緩慢，整體水平較低，辦學(xué)條件較差

城市和農(nóng)村在教育設(shè)施有明顯的差距。據(jù)統(tǒng)計，2016年，城市幼兒園生均睡眠室面積是農(nóng)村的1.76倍，2010年該比例為3.53倍;2016年城市幼兒園用于幼兒活動的平均區(qū)域是農(nóng)村幼兒園活動區(qū)域的1.93倍，2010年該比例為3.6倍;2016年城市幼兒園生均圖書數(shù)量是農(nóng)村幼兒的2.32倍，2010年該比例為5.53倍;2016年城市幼兒園生均校舍面積是農(nóng)村幼兒園的1.76倍，2010年該比例為3.53倍。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，廣西城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)存在較大的經(jīng)濟(jì)差異，農(nóng)村地區(qū)地方政府的財力有限，導(dǎo)致以往農(nóng)村幼兒園獲得較少的財政支持。近幾年以來，廣西加大了對農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度，對其加大了財政支持力度，截止到2016年為止，農(nóng)村幼兒園的教育環(huán)境和城市幼兒園相比，差距明顯縮小。但是由于農(nóng)村地區(qū)幼兒數(shù)量較多及以往欠賬太多等客觀現(xiàn)實(shí)，使得城市和農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育財政投入依然存在較大差距，所以要加大對農(nóng)村學(xué)前教育財政的投入。

（四）幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高，待遇偏低

廣西學(xué)前教育的專任教師數(shù)量供不應(yīng)求以及教師團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)水平較低。具體表現(xiàn)在兩個方面：第一，廣西幼兒園師生比過高。數(shù)據(jù)顯示，2010年、2015年、2016年三年，全區(qū)幼兒園平均師生比分別為1：21.86，1：22.47，1：21.90;全部都超過了國家規(guī)定的1：7-8的師生比。按國家規(guī)定的上限計算，2016年，廣西在園兒童數(shù)為2096356人，需要專任教師262044人，而2016年廣西只有專任教師74163人，專任教師缺額高達(dá)十八萬，而且從2010年至2016年間，幼兒園專任教師數(shù)量不足的情況一直沒有得到有效的解決。第二是幼兒園教師隊(duì)伍中，未獲得職稱評定的教師人員數(shù)量較多。2016年，全區(qū)沒有職稱的幼兒教師數(shù)共62500人，占比達(dá)84.27%。

四、“全面二孩”到來下，保持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）建立以政府為主體的學(xué)前教育財政分擔(dān)機(jī)制

日益增長的高質(zhì)量、低學(xué)費(fèi)的學(xué)前教育需求和入園貴等現(xiàn)象成為了廣西學(xué)前教育最大的問題。目前，我國學(xué)前教育仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，需求均值大約為供給均值的2.5倍。隨著國家“二孩”政策的推行，幼兒數(shù)量也將呈現(xiàn)出同步增長的情況。按照供求理論，學(xué)前教育的需求與供給將決定幼兒園的收費(fèi)價格，幼兒園的學(xué)費(fèi)可能還會繼續(xù)上漲。政府需要加大對我國學(xué)前教育的財政支持力度，完善學(xué)前教育相關(guān)制度，最大程度的解決學(xué)前教育所面臨的問題，從而使得學(xué)前教育事業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

學(xué)前教育具有投入少、回報率高的特點(diǎn)。根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r，我國在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出：“多種渠道加大學(xué)前教育投入，各地方政府都要將用于學(xué)前教育建設(shè)的費(fèi)用歸為財政預(yù)算。在未來的三年中，財政性學(xué)前教育的費(fèi)用要在同級的財政性教育的經(jīng)費(fèi)中所占比例要明顯提高。”而在廣西學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理是其發(fā)展嚴(yán)重失衡的主要原因。由于我國沒有制定統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致用于幼兒教育的費(fèi)用在全部教育經(jīng)費(fèi)中占比最少。而且不同地區(qū)之間、區(qū)縣之間的發(fā)展水平不同，對幼教的重視程度也不同，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的分配、教學(xué)資源的配置不均衡。世界上教育發(fā)展遙遙領(lǐng)先的大國對幼兒教育的重視程度值得我們學(xué)習(xí)，推動學(xué)前教育的更好更快發(fā)展是世界性的趨勢。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，以及增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占比重，是目前促進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的有效途徑。

（二）構(gòu)建學(xué)前教育評價體系，增強(qiáng)政府在幼兒園辦學(xué)的督導(dǎo)作用

近幾年來，我國推行了“全面二孩”政策，我國的人口數(shù)量不斷提高，人們對學(xué)前教育的需求和人口素質(zhì)的要求也逐漸提高。所以，學(xué)前教育發(fā)展的根本目標(biāo)是質(zhì)量的提升，而質(zhì)量保障的有效措施是評價標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立。從英國學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，英國學(xué)前教育質(zhì)量的提升得益于建立了全國統(tǒng)一的學(xué)前教育評價標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，確保了開端教育的公平。

根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，我國國務(wù)院明確提出各地方政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善教育部門有關(guān)部門人員的工作機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，從而促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。因此政府在學(xué)前教育的發(fā)展中起到了決定性作用。

我國應(yīng)加大對學(xué)前教育的重視程度，扶持其發(fā)展，因此政府可成立區(qū)級學(xué)前教育督導(dǎo)委員會，建立科學(xué)可行的評價實(shí)施體系，對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育工作者和兒童發(fā)展等三個方面進(jìn)行教育質(zhì)量評價，制定詳細(xì)的評價指標(biāo)定期對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并加大監(jiān)督管理措施。將評價結(jié)果向社會公布。由政府按照最終的評價結(jié)果制定出獎勵和懲罰措施。

（三）完善政府對學(xué)前教育落后地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡是無法改變的客觀現(xiàn)實(shí)規(guī)律，長期落后的農(nóng)村學(xué)前教育在“一視同仁”的教育政策下劣勢明顯，在短時間內(nèi)很難得到有效解決。在現(xiàn)有的教育發(fā)展水平差異下，政府必須有針對性的扶持落后的縣域?qū)W前教育，對其提供更多的“補(bǔ)償原則”，才能縮小城鄉(xiāng)差距。所以為了能夠加快學(xué)前教育的發(fā)展，就需要合理分配投入到教育事業(yè)中的經(jīng)費(fèi)，并完善補(bǔ)償制度。

近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要用在了城市幼兒園的建設(shè)，縣級幼兒園的經(jīng)費(fèi)主要依賴地區(qū)政府的財政預(yù)算外的費(fèi)用，用以支持縣級中心園的建設(shè)以及日常維護(hù)，而縣城中的民辦園則完全依賴收取學(xué)雜費(fèi)、保教費(fèi)來維持生存。這必然導(dǎo)致縣、城之間的資源配置二元化。所以我國政府不僅要把用于建設(shè)學(xué)前教育的費(fèi)用在財政教育經(jīng)費(fèi)中單列，還需要根據(jù)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r制定出相應(yīng)的補(bǔ)償制度。首先，有關(guān)教育部門應(yīng)加大支持對學(xué)前教育的支持力度，并縮小城市和縣級中投入的財政比例;其次，要重視落后地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r，保障其充足的經(jīng)費(fèi);最后，要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展趨勢制定出相應(yīng)的分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣块T要針對經(jīng)濟(jì)水平落后的縣域地區(qū)制定相應(yīng)的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并有力的貫徹和落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，從而充分滿足縣級學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的需求。通過引入公眾聽證制度，教育補(bǔ)償相關(guān)制度的制定在公眾的聽證下進(jìn)行，認(rèn)真考慮和討論公眾所提出的方法和建議，以保證所制定的制度能夠代表大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益。其次，有力落實(shí)教育補(bǔ)償制度。在制度實(shí)施過程中，公眾參與監(jiān)督，從形式、內(nèi)容和程序都保證公開透明，提高政府公信力。同時，對教育補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究，確保補(bǔ)償制度切實(shí)有效。

（四）創(chuàng)新幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制與待遇保障機(jī)制，全面提升師資力量

對于廣西幼兒園專任教師數(shù)量不足的情況，可以從以下幾個方面來改善：一方面是要健全公辦幼兒園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，及時補(bǔ)充公辦幼兒園教師數(shù)量，各大高校應(yīng)增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)，已有學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)擴(kuò)大招生規(guī)模，加快建設(shè)一批優(yōu)秀的幼兒師范?？茖W(xué)校和師范學(xué)院;利用互聯(lián)網(wǎng)+教育的特點(diǎn)，通過開設(shè)網(wǎng)上學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師，通過標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的認(rèn)定手續(xù)將網(wǎng)上學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為幼兒園教師資格認(rèn)定依據(jù);通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、巡回支教等多種方式擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師隊(duì)伍，多管齊下不斷增加幼兒園教師數(shù)量。

同時，要提高幼兒園教師的工作福利待遇，讓其擁有與小學(xué)教師同樣的社會保障和享受各種獎勵、晉升、補(bǔ)貼的權(quán)力，提高幼兒園教師職位吸引力，讓其在職位上享有自豪感和尊重;制定非編教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對薪酬、福利待遇、績效評估進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定[4]。給予非在編教師同等職稱評定和培訓(xùn)機(jī)會，逐步實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，讓廣大幼兒園教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽(yù)感。

完善幼兒園教師的招聘制度，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，才能夠有效的解決幼兒園教師的整體質(zhì)量問題。

政府應(yīng)及時制定出相關(guān)的招聘制度，提升教師的專業(yè)能力;無論市區(qū)幼兒園的招聘制度，還是縣級幼兒園的招聘制度，都要做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并層層落實(shí)。相關(guān)管理部門在幼兒園幼兒教師的招聘環(huán)節(jié)要起到監(jiān)督管理的作用，以保證幼兒園的教學(xué)質(zhì)量和幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

同時要加大對教師的培訓(xùn)力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要選擇有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件采取靈活的培訓(xùn)形式，同時完善教師培訓(xùn)評價體系以提升幼兒教師的培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)市區(qū)幼兒園優(yōu)秀骨干教師和縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的交流，對師資較弱的幼兒園進(jìn)行長期或者短期教學(xué)管理培訓(xùn)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：羅麗玲（1988.07- ），女，漢族，湖南永州人，助教，右江民族醫(yī)學(xué)院，輔導(dǎo)員，碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。