蔣正華

摘 要：本文先是從現(xiàn)如今的國家政策出發(fā)，闡述了國有資產(chǎn)在高校中的重要地位，引出了資產(chǎn)管理現(xiàn)今存在的各種問題，并且就具體問題提出了應(yīng)對措施，分別有：強(qiáng)化管理意識(shí);建立健全資產(chǎn)管理體制;完善資產(chǎn)的效益評估體系;加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)規(guī)范。希望研究者分析的現(xiàn)狀和提出的應(yīng)對措施對以后的實(shí)踐工作有一定的啟發(fā)作用和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;對策

由于我國的高等教育普及化和大眾化不斷推進(jìn)，國家對高校的關(guān)注與支持也在加大。在財(cái)政部新出臺(tái)的文件當(dāng)中指出，在教育方面的財(cái)政經(jīng)費(fèi)要在生產(chǎn)總值中占據(jù)一定的比率。依據(jù)這樣的背景，我國高校的財(cái)政管理體制越來越完善，其資金投入的渠道較之前呈現(xiàn)多元化的趨勢，教育資金來源也發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種情況下學(xué)校的資產(chǎn)管理難度相應(yīng)地增大，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些問題亟待解決。針對現(xiàn)狀，財(cái)政部實(shí)行了資產(chǎn)清查，并推行了相關(guān)政策，其目的在于摸清每個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ);資產(chǎn)清查工作還能準(zhǔn)確反映政府部門的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況;另外還能提高各個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。高校也應(yīng)當(dāng)以此次活動(dòng)為契機(jī)，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理手段，改革管理機(jī)制與管理方法，緊跟信息化的時(shí)代步伐，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、高效率、規(guī)范化。

一、各高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

高校的國有資產(chǎn)指為國家所有的、學(xué)校占有并使用的可以用貨幣計(jì)量的資源總括，這其中包括國家無償撥款、學(xué)校使用財(cái)政形成的資產(chǎn)、學(xué)校按規(guī)定使用國家撥款之后收入的資產(chǎn)、學(xué)校接受捐贈(zèng)行為后被確認(rèn)的國家所有其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)在高校中的主要作用是保證學(xué)?？萍紕?chuàng)新與教育的發(fā)展，高校完成國家下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上完成科研工作和社會(huì)服務(wù)，所以高校國有資產(chǎn)是高校教學(xué)任務(wù)、實(shí)踐、社會(huì)工作的重要物質(zhì)保障，也是衡量學(xué)校實(shí)力、辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。現(xiàn)如今的高校中的國有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模已經(jīng)比較客觀，總量逐漸增加，總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到上百億元，這是為高校的教育提供可持續(xù)發(fā)展的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面國有資產(chǎn)的存在給各個(gè)高校增添了相應(yīng)的實(shí)力，但同時(shí)也帶來了全新的挑戰(zhàn)。若是資產(chǎn)管理方面未跟上其資產(chǎn)增長的步伐，就會(huì)出現(xiàn)一些相關(guān)的亟待解決的問題。比如制度不健全、管理人員意識(shí)淡薄、管理規(guī)章不全面、國有資產(chǎn)使用效率低、閑置資產(chǎn)太多等。所以在各所高校中增強(qiáng)監(jiān)督管理、防止流失是必要的。下面將詳細(xì)敘述國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的一些問題。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理資產(chǎn)意識(shí)淡薄

目前存在的主要問題為高校對國有資產(chǎn)的管控持重視投入、輕視管理的意識(shí)，這使得對國有資產(chǎn)的管理效率非常低下。因?yàn)楦咝ＹY產(chǎn)投入主要來源于財(cái)政撥款，所以有些使用者對資產(chǎn)的使用不夠重視。例如，我國現(xiàn)階段致力于建設(shè)雙一流學(xué)校，所以很多高校會(huì)在辦公樓、教學(xué)樓、體育館中設(shè)立校園硬件設(shè)施，這些設(shè)施雖然美觀大方，但是很多設(shè)施由于是資源的標(biāo)準(zhǔn)配置，所以會(huì)產(chǎn)生重復(fù)采購或者設(shè)置閑置這樣的情況發(fā)生。設(shè)施的使用率低下，放過一段時(shí)間后逐漸老化廢棄，都是國有資產(chǎn)使用效率低下的表現(xiàn)。上述只是管理松懈的其中一個(gè)表現(xiàn)，還有其他的一系列表現(xiàn)共同構(gòu)成了管理效率低下這樣的情況，所以在解決管理問題時(shí)要尤為注意這一點(diǎn)。

（二）管理手段落后，監(jiān)督缺乏力度

這些年我國高校的國有資產(chǎn)種類相較于以前更加繁雜，所以依據(jù)時(shí)代的潮流，信息化管理是高校資產(chǎn)管理的一個(gè)重要模式。一些高校已經(jīng)使用了自主研發(fā)或向企業(yè)購買的管理系統(tǒng)軟件，這種軟件的使用大力促進(jìn)了管理方面的科技進(jìn)步。但是因?yàn)楦咝５墓芾砟Ｊ胶蜋C(jī)制、機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成還沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榕c新型管理軟件相適配的情況，所以這幾個(gè)方面仍然存在了諸多差異，其軟件功能未開發(fā)完善，模式轉(zhuǎn)變不夠徹底。另外學(xué)校與主管部門、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的聯(lián)動(dòng)性是缺乏的，相關(guān)性也非常低，這就會(huì)造成信息的不對稱、信息滯后現(xiàn)象的發(fā)生，這些情形給學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作帶來了很多不適應(yīng)不便捷之處，也影響了資產(chǎn)的使用。

（三）管理機(jī)制缺乏完善性

其實(shí)長期以來，高校的國有資產(chǎn)管理就有一個(gè)通病，就是管理方面較為薄弱。雖然近期出臺(tái)了許多相關(guān)的管理政策和制度，但仍然因?yàn)檫@些政策缺乏指導(dǎo)性，在實(shí)踐中的作用不高而不能很好融入到實(shí)際的管理工作中。除了一些規(guī)模本就比較大的高校制定了完善的指導(dǎo)政策，很多高校只是確立了基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)處理與報(bào)廢處置政策、儀器設(shè)備管理制度等。這都是為有形的國有資產(chǎn)所確立的一系列政策，但是高校對國有的無形資產(chǎn)和對外投資資產(chǎn)并沒有統(tǒng)一的管理制度。此外，雖很多高校都有自己的管理部門，但是管理工作中依然存在多元化責(zé)任、各自為政的嚴(yán)重現(xiàn)象。比如說某一高校的財(cái)政部門只負(fù)責(zé)管賬，而基層建設(shè)部門只負(fù)責(zé)建設(shè)學(xué)校項(xiàng)目，后勤則只管理學(xué)校的住宿、伙食、綠化等方面，儀器設(shè)備則有教學(xué)部門管控，這樣的管理格局使得高校的整體資產(chǎn)被劃分為很多小的部分，而這些小的部分之間并不能互通有無，有時(shí)候旱的旱死、澇的澇死。高校若是缺乏統(tǒng)一調(diào)配的管理部門，就會(huì)大大造成資產(chǎn)的管理混亂現(xiàn)象，使用率就會(huì)大幅度降低。而且資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理部門可能會(huì)發(fā)生一些記賬方式上的差異，某些單位因?yàn)楣芾韻徫坏娜藛T 變動(dòng)和離職沒有辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)與實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況存在不相符的情況。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

由于學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成是多元化的，所以相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜。可能會(huì)因?yàn)闀r(shí)間較長、城市的規(guī)劃與之前不同或者校園環(huán)境的變化，高校的校園占地也會(huì)不同。所以在新時(shí)代背景下的高校校園中，國有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)成分的資產(chǎn)關(guān)系需要進(jìn)一步理清，高校任職的教工住房或者歸于高校管理的各類房屋使用狀況也需要非常分明。高校內(nèi)部的企業(yè)所屬及其他經(jīng)濟(jì)單位與高校所簽訂的產(chǎn)權(quán)協(xié)議也需要定義清晰，以免界限是模糊不清的。若是這些問題不能解決，則會(huì)使非國有資產(chǎn)的擁有者的利益受到損害，且會(huì)流失國有資產(chǎn)。

（五）管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

由于前述大多數(shù)管理者對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，重視程度也不夠，且管理人員自身缺乏專業(yè)素質(zhì)，所以使管理工作不能順利展開。有些高校的財(cái)政管理人員為教師兼職，在其他各個(gè)部門分散任職，加上在管理方面的職責(zé)受到限制，是有時(shí)間就打理一下，沒時(shí)間就放著不管的狀態(tài)。這使得管理的發(fā)展舉步維艱，也很難隨著時(shí)代的發(fā)展而變革自身。

三、資產(chǎn)管理對策建議

（一）強(qiáng)化管理意識(shí)

若是想大力提升資產(chǎn)管理水平，則強(qiáng)化管理意識(shí)的工作是必不可少的。強(qiáng)化管理意識(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用是重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視起國有資產(chǎn)管理問題，樹立正確的管理意識(shí)，推進(jìn)高效率的管理模式。這其中包括風(fēng)險(xiǎn)管理、法制管理、責(zé)任管理意識(shí)，摒棄過重的投入和對效益的輕視，重視使用而輕視管理，重視有形資產(chǎn)而輕視無形資產(chǎn)，這些都是非常錯(cuò)誤的。在轉(zhuǎn)變管理觀念的基礎(chǔ)之上，通過講座等形式的推廣與宣傳，使廣大教職工開始關(guān)注國有資產(chǎn)的適用情況和對其管理的重要性。采取有效的措施也同時(shí)可以積極調(diào)動(dòng)廣大教職工的情緒與主動(dòng)性，由此教職工都可以主動(dòng)參與到資產(chǎn)管理的行列。

（二）健全資產(chǎn)管理機(jī)制

各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)就國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一而詳盡的領(lǐng)導(dǎo)，用綜合管理的辦法和使用管理、歸口管理相結(jié)合，做到方方面面的統(tǒng)一。高校自身占有資產(chǎn)、管理資產(chǎn)，高校的下屬二級單位對國有資產(chǎn)履行管理義務(wù)和權(quán)利，且二級部門明確三級各個(gè)管理部門的權(quán)責(zé)所在。還可以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門管理人員的工作積極性，建立相應(yīng)的考核管理制度。上級領(lǐng)導(dǎo)就員工的管理水平進(jìn)行相應(yīng)的懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì)措施;高校還應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，使國有資產(chǎn)的各個(gè)方面的管理更加規(guī)范和精細(xì)化，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用配置及驗(yàn)收管理的相關(guān)工作，盡量完善管理處置的流程。需要著重注意的是對高校的無形資產(chǎn)的管理工作，結(jié)合每個(gè)高校的實(shí)際情況制定相關(guān)的制度政策，使無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總體中實(shí)現(xiàn)高效的增值和保值，為資產(chǎn)管理工作提供保障。

（三）完善效益評估體系

效益評估系統(tǒng)是管理層面的重要基礎(chǔ)，若是充分了解了高校中國有資產(chǎn)的使用效益，則資源配置和使用才能更加高效。是否建立和完善一個(gè)有益的評估體系，應(yīng)當(dāng)看以下幾點(diǎn)實(shí)行得如何：第一是增強(qiáng)對資產(chǎn)去向與來源的跟蹤與檢查，對資產(chǎn)所產(chǎn)生的效益進(jìn)行多項(xiàng)核實(shí)，保存檔案以待日后回訪。第二點(diǎn)是充分了解資產(chǎn)的使用比率，如在科研或者教育上各花費(fèi)了多少，在學(xué)校建筑施工或者引進(jìn)先進(jìn)資源中占比又是多少，這些是需要實(shí)時(shí)跟蹤的。第三點(diǎn)是對上述兩點(diǎn)的結(jié)果進(jìn)行長期的考核與檢驗(yàn)、監(jiān)督，處理長期閑置的國有資產(chǎn)，把它轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S的、投入使用的流動(dòng)資產(chǎn)。具體方式可以運(yùn)用出售、置換等，以期提高資產(chǎn)使用率，避免資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)規(guī)范

高校需要重點(diǎn)抓住和細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、配置資源的科學(xué)性，同時(shí)加強(qiáng)使用的管理和維修維護(hù)，資產(chǎn)處置及歸去環(huán)節(jié)，明確這幾個(gè)部分的工作規(guī)范。細(xì)化內(nèi)部流程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保崗位人員及時(shí)行使職責(zé)，定期查驗(yàn)各資產(chǎn)賬單。做好核對和清理資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，在財(cái)務(wù)管理方面務(wù)必做到賬本和實(shí)際支出情況相符，賬本和銀行卡余額相符，賬本之間沒有沖突。制定全年的盤點(diǎn)計(jì)劃和使用計(jì)劃，根據(jù)自身的現(xiàn)有資產(chǎn)，對每個(gè)科室定期或者不定期的抽查，通過盤點(diǎn)可以強(qiáng)化管理意識(shí)，關(guān)注資產(chǎn)的變更消息，保證其完整和安全。要求每個(gè)部門在盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)完善管理臺(tái)賬，補(bǔ)貼標(biāo)簽，這樣可以做到來源清晰可信。

結(jié)束語：

總而言之，地方高校的各級管理人員要在看到現(xiàn)有問題的情況下，做好資產(chǎn)管理的清查與實(shí)踐工作，建立健全管理制度，改進(jìn)和完善管理手段，提高每一個(gè)管理人員的自身的專業(yè)素養(yǎng)，都是加強(qiáng)管理的重要手段。在此基礎(chǔ)上，評價(jià)、論證、考核，規(guī)范、使用、出售行為，都是避免國有資產(chǎn)流失的好辦法。高校中采取正當(dāng)有力的措施，提高國有資產(chǎn)的利用率和收益水平，都能使資產(chǎn)增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益，建設(shè)高水平的校園。

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