周彤彤

摘 要：國家近些年逐漸加大了對(duì)事業(yè)單位的改革力度，傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系通常使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況無法準(zhǔn)確、完整的反映出來，無法查看事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行成本。國家為了對(duì)政府債務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，在最近推出的新政府會(huì)計(jì)制度中制定了新的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，在2019年1月1日正式實(shí)施。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度 ?事業(yè)單位 ?隊(duì)伍建設(shè) ?應(yīng)對(duì)措施

在2014年的時(shí)候，國家為了使政府債務(wù)管理機(jī)制更加合理更加規(guī)范，就推出了新的《預(yù)算法》，要求政府財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。在當(dāng)下大環(huán)境中，需要深化改革現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，能夠全面完整的反映出政府的預(yù)算財(cái)務(wù)狀況，使財(cái)政更加透明，滿足了各級(jí)人士對(duì)政府財(cái)政信息的要求，提高了政府的決策能力，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的重要性

（一）提高政府財(cái)務(wù)管理預(yù)算能力

我國事業(yè)單位目前實(shí)施的會(huì)計(jì)制度，能夠有效監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算情況，使財(cái)務(wù)結(jié)算的合理性和規(guī)范性特征充分體現(xiàn)出來。在目前的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的是收付實(shí)現(xiàn)制，政府如果結(jié)合新的會(huì)計(jì)制度，能夠更加明確個(gè)人的責(zé)任和權(quán)利，如果發(fā)生問題的時(shí)候，就能夠第一時(shí)間了解事情的情況，從而采取有效的措施進(jìn)行處理。同樣，也使財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)更加合理，提高了會(huì)計(jì)核算范圍和內(nèi)容的可靠性。在新實(shí)施的會(huì)計(jì)制度中，明確規(guī)定了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等內(nèi)容，首次提出了壞賬準(zhǔn)備等減值概念，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目實(shí)現(xiàn)公開。

（二）合理使用財(cái)務(wù)資金

現(xiàn)階段事業(yè)單位應(yīng)用的新會(huì)計(jì)制度，將政府的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行了整合，在新制度中，綜合了事業(yè)單位支出費(fèi)用和收入費(fèi)用，規(guī)范了事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，在開展日常財(cái)務(wù)管理的過程中，能夠?qū)挝回?cái)務(wù)的績效情況有充分的了解。并且，新政府會(huì)計(jì)制度中提出的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表，能夠有效防止資金濫用的現(xiàn)象，使政府資金的利用率有一定程度的提高。而且還能夠把事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和資產(chǎn)負(fù)債充分反映出來，為后期的決策提供更加全面、準(zhǔn)確的信息，使資源得到更優(yōu)化的配置。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在的難題

（一）無法密切配合

事業(yè)單位內(nèi)部不同的部門之間，職責(zé)有非常明確的劃分，職工的工作內(nèi)容和崗位也比較固定，這就形成一種慣性思維，認(rèn)為財(cái)會(huì)部門的工作就需要落實(shí)好會(huì)計(jì)制度，與自己部門沒有非常密切的關(guān)系。但是，新政府會(huì)計(jì)制度的設(shè)施，不但直接關(guān)系到財(cái)會(huì)部門的工作，并且與人力、資產(chǎn)管理以及物資采購等部門也有非常密切的關(guān)系。

（二）財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力不高

隨著社會(huì)的發(fā)展時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)在事業(yè)單位的很多財(cái)會(huì)人員，不是特別了解財(cái)會(huì)相關(guān)的知識(shí)，對(duì)于核算要求不是特別熟悉。并且，受到我國傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的影響，事業(yè)單位的競爭壓力比較小，“鐵飯碗”就充分表明事業(yè)單位的競爭環(huán)境存在非常嚴(yán)重的問題。導(dǎo)致很多財(cái)會(huì)人員對(duì)自身缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒有積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，自身的綜合素質(zhì)已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）賬務(wù)處理復(fù)雜

首先，會(huì)計(jì)科目增多，核算難度大大增加。為了使在相同的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能，新制度中明確規(guī)定了三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。一級(jí)會(huì)計(jì)科目設(shè)置了103個(gè)，會(huì)計(jì)科目核算難度更大，也更加細(xì)致。

其次，工作量大大增加，賬務(wù)需要“雙分錄”。在新政府會(huì)計(jì)制度中，需要事業(yè)單位在應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上開展預(yù)算會(huì)計(jì)核算。如果涉及預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同時(shí)發(fā)生時(shí)，就需要通過“雙分錄”的方式進(jìn)行處理。雖然這種“雙分錄”的方式可以實(shí)現(xiàn)同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，但是對(duì)于財(cái)會(huì)人員的工作量有很大的增長。

再次，編制“雙報(bào)表”，工作更復(fù)雜。在新政府會(huì)計(jì)制度中，事業(yè)單位除了編制決算報(bào)表之外，還需要編制收入費(fèi)用表和資產(chǎn)負(fù)債表。由于不同核算范圍和基礎(chǔ)產(chǎn)生的不同本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，就需要利用編制“本年盈余與預(yù)算結(jié)余的差異情況說明”進(jìn)行披露。有下級(jí)單位的還需要根據(jù)規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足工作需求

現(xiàn)階段，事業(yè)單位應(yīng)用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，系統(tǒng)版本老舊;第二點(diǎn)。核算功能單一;第三點(diǎn)，相同部門使用不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng);最后一點(diǎn)就是缺乏對(duì)資產(chǎn)管理、人力、預(yù)算管理等模塊的集成。上述的這些問題，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度的“雙報(bào)表”、“雙分錄”無法順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)會(huì)人員的工作壓力大大增加，對(duì)新制度的貫徹落實(shí)有很大的影響。

三、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度中事業(yè)單位要采取的改進(jìn)措施

（一）加大宣傳力度

事業(yè)單位在后期開展工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加大宣傳的力度，讓所有的工作人員都充分認(rèn)識(shí)到新政府會(huì)計(jì)制度的重要性，了解新制度對(duì)后期工作的重大影響。新制度的實(shí)施不只是涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題，直接關(guān)系到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否能夠整體得到提升有非常密切的關(guān)系。而且新制度的實(shí)施，直接影響到現(xiàn)代財(cái)政制度的建立以及績效管理的落實(shí)，對(duì)國家建立現(xiàn)代化的治理體系和治理能力的提高有非常大的影響。這就需要各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行明確，要做到統(tǒng)一思想，保證新制度得到貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過多方渠道不斷提升財(cái)會(huì)人員的綜合水平。需要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)力度，將人事政策充分利用起來，積極引進(jìn)綜合素質(zhì)高的專業(yè)財(cái)務(wù)人員。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部來說，需要不斷提高財(cái)會(huì)人員的思想，培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)的能力，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握先進(jìn)的財(cái)會(huì)知識(shí)及技術(shù)。

（三）做好財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

首先需要做的就是將信息化智能優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)一體化管理，從而使事業(yè)單位的工作效率不斷得到提升。其次就需要財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和無縫連接，防止由于切換系統(tǒng)，致使無法使用數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國家綜合實(shí)力的提高，各項(xiàng)政策及制度也變得越來越完善。在2019年正式實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位一定要做好前期的準(zhǔn)備工作，新制度的財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，整合了各項(xiàng)制度，解決核算孔徑以及內(nèi)容負(fù)載不相同的情況。事業(yè)單位在開展經(jīng)營活動(dòng)的過程中，一定要確保新制度得到貫徹落實(shí)，使其優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支持。

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