杜艷華 何書文 周治華

摘要? ? 分析了潛江市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題，從重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、培育農(nóng)業(yè)品牌、強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)力度、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策、加大人才培育和引進(jìn)力度等6個(gè)方面提出了對(duì)策，以期為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;實(shí)施;問題;對(duì)策;湖北潛江

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）01-0233-01

黨的十九大作出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊蟆Ｊ形姓畬?duì)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”高度重視，全面部署，將產(chǎn)業(yè)興旺作為全市鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并取得了很好的成效。潛江市耕地面積7.2萬hm2，2017年底統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)加工總產(chǎn)值556億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比在4∶1以上，蝦稻共作面積3.3萬hm2，綜合產(chǎn)值230億元。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)78.7%，“三品一標(biāo)”面積達(dá)73.7%。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步建立，12316益農(nóng)信息社實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆。現(xiàn)就潛江市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行探討，以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)有偏差，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合難

當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多的是種養(yǎng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)占比非常少，即使是農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)也主要集中在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年興起的農(nóng)旅結(jié)合、休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體大多規(guī)模小，投資小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果不明顯。

1.2? ? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差異大

潛江市南部水田區(qū)采用蝦稻共作，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民收益大，但北部旱田區(qū)人口稠密，平均耕地少，農(nóng)業(yè)高效種植模式少，農(nóng)民增收難。

1.3? ? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受用地瓶頸限制，難突破

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地有以下解決方式：一是國(guó)有出讓用地解決，大多數(shù)項(xiàng)目因選址村莊，不符合土地規(guī)劃，落不了地，即使符合土地規(guī)劃也因出讓用地成本高而無法承受;二是以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方式解決，但限制因素太多，僅限種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理用房;三是以盤活村集體建設(shè)用地解決，由于存量少，即便有存量也盤而不活，因涉及規(guī)劃、評(píng)估、供地等環(huán)節(jié)，再加上屬集體土地，手續(xù)繁瑣，真正辦成用地手續(xù)的少之又少。綜上所述，以上因素最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地難以落實(shí)。

1.4? ? 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不配套

近幾年，政府加大力度，水、電、路以及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村面貌有了很大的改變。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從以往賣原料、代加工轉(zhuǎn)向滿足城市市民需求和生產(chǎn)高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品、個(gè)性化農(nóng)業(yè)訂單產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)發(fā)展。生產(chǎn)與銷售模式的改變需要冷鏈物流、中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，需要互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的應(yīng)用。然而這些設(shè)施或裝備因投入大、回報(bào)慢，導(dǎo)致一般的生產(chǎn)主體單家獨(dú)戶沒有能力去購(gòu)買。農(nóng)業(yè)品牌化既是一種趨勢(shì)，也是一種需求，由于大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“微、小、散”的特性，品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育、塑造較滯后，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益，這也成為潛江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府和相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須要高度重視。一是市、鄉(xiāng)、村三級(jí)要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展[1];二是開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn);三是通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。

2.2? ? 大力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

緊緊圍繞潛江市三大戰(zhàn)略部署，決戰(zhàn)蝦—稻產(chǎn)業(yè)800億，最大限度地挖掘蝦—稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和價(jià)值，圍繞產(chǎn)業(yè)頂端做標(biāo)準(zhǔn)、做深加工、做貿(mào)易，以蝦—稻產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造出全國(guó)最具優(yōu)勢(shì)、最具影響力的農(nóng)業(yè)品牌。拓展精深加工領(lǐng)域，搶占小龍蝦精深加工制高點(diǎn)。引領(lǐng)貿(mào)易發(fā)展，加快建設(shè)小龍蝦交易中心，努力打造全國(guó)最大小龍蝦交易平臺(tái)，掌控小龍蝦交易價(jià)格指數(shù)話語(yǔ)權(quán)。積極探索北部旱田區(qū)農(nóng)民增收新模式，以嘗相思龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展“豆類++”、“蔬菜+”等多種高效模式及多產(chǎn)業(yè)融合的新格局。打造新產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3? ? 精心培育農(nóng)業(yè)品牌

政府和相關(guān)部門要重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌提升工程，圍繞全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加大培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致力品牌培育。發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升附加值，延長(zhǎng)價(jià)值鏈[2]。

2.4? ? 強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)力度

要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)、水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域，完成湖庫(kù)堤加固、中小河流治理、農(nóng)村飲用水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要重點(diǎn)提升完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品交易流通渠道。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)貼補(bǔ)助，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、個(gè)性化訂單農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的渠道體系，要讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者增收。

2.5? ? 激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策

在傾斜農(nóng)村用地保障的前提下，國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部要敢擔(dān)當(dāng)有作為，以中央部署的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”改革為突破口，想辦法，出實(shí)招，搞試點(diǎn)，為激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地走出一條好路子。要真正兌現(xiàn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地[3-4]。對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需的生產(chǎn)設(shè)施、融合發(fā)展用地，在按照農(nóng)用地管理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新方式，勇于探索，為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地多做加法。

2.6? ? 加大人才培育和引進(jìn)力度

突出“三鄉(xiāng)工程”支撐，大力推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才、信息等要素與農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)接，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 王偉.青海西寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（20）：5.

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[3] 張偉，郝達(dá)軍.寶應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（7）：40-43.

[4] 杜凱欣，苗志剛，曹瑩，等.利用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[J].智庫(kù)時(shí)代，2018（28）：78-79.