段毅 翁貞林 劉小春

[提 要]支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的國家戰(zhàn)略實施七年來，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中統(tǒng)籌推進蘇區(qū)振興發(fā)展，意義重大。江西省永新縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展的案例表明，贛南等原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展已取得一定成效，蘇區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)民收入增加，以改善農(nóng)村生活環(huán)境、推動鄉(xiāng)村文化建設、優(yōu)化治理模式等方法促進了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。針對振興路徑中的制約因素，需要我們進一步完善鄉(xiāng)村振興相關制度的配套供給、加快鄉(xiāng)村振興人才計劃的制定和儲備、完善相應資金籌措機制、加強鄉(xiāng)村振興價值的正向引導作用，以多措并舉的方式統(tǒng)籌推進原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興建設又快又好地向前發(fā)展。

[關鍵詞]原中央蘇區(qū);鄉(xiāng)村振興;制約因素;樣板;對策建議

[作者簡介]段 毅（1994—），男，江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為農(nóng)戶經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究;翁貞林（1964—），男，江西農(nóng)業(yè)大學教授，博士生導師，研究方向為農(nóng)戶經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究;劉小春（1978—）男，江西農(nóng)業(yè)大學副教授，研究方向為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新理論與政策。（江西南昌 330045）

[基金項目]中宣部重大項目“馬克思主義理論研究和建設工程”（2018MSJ014）;江西省經(jīng)濟社會發(fā)展重大招標課題“協(xié)同推進打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（18ZD01）

一、原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興的實踐探索

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家惠農(nóng)政策不斷出臺，隨著鄉(xiāng)村人才回流農(nóng)村、弘揚鄉(xiāng)賢文化、農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設等實踐的深入，原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村建設逐步呈現(xiàn)出振興態(tài)勢，以永新縣為例——永新縣位于江西的西部、羅霄山脈中部，是全國著名的將軍大縣和“三灣改編”發(fā)生地，同時也是贛南等原中央蘇區(qū)縣之一。自2012年6月國務院印發(fā)《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》以來，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理等方面實行多措并舉，取得了一些成效。

（一）把握鄉(xiāng)村振興重點，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)興旺

近年來，永新縣把握鄉(xiāng)村振興的重點，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)興旺。一是根據(jù)地理特征和地形地貌設計清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。即根據(jù)地理特征和地形地貌設計了“高山種楠、緩坡有柚、田間種菜、河灘育?！钡牧Ⅲw式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，目前發(fā)展規(guī)模達25萬畝。成立農(nóng)民專業(yè)合作社704個，帶動了3萬多農(nóng)戶受益。二是依托紅色歷史資源和綠色生態(tài)資源規(guī)劃了“全景永新、全域旅游”的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將永新縣城“南翼”作為旅游發(fā)展的主陣地，以農(nóng)業(yè)科技示范園為輻射點，永寧線、永廈線為兩帶，依托南路片區(qū)豐富的生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)等資源，做足山水文章，實現(xiàn)串點連線匯成片。并深入推進三灣、龍源口紅色旅游集聚區(qū)建設，謀劃建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)于一體的田園綜合體，實現(xiàn)“田園變公園、園區(qū)變景區(qū)、民房變客房、勞動變運動、產(chǎn)品變商品”五大轉變，打造中國三灣軍魂品牌和中國永新春聯(lián)品牌，推動全域旅游、全新追求，使旅游產(chǎn)業(yè)在興縣富民、振興鄉(xiāng)村中發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）抓住鄉(xiāng)村振興關鍵，逐步實現(xiàn)生態(tài)宜居

擁有國家重點生態(tài)功能區(qū)和省級生態(tài)文明先行示范縣“兩大招牌”的永新，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)和省級生態(tài)文明先行示范縣建設，實施城鄉(xiāng)廢棄物資源化、生產(chǎn)綠色化、生活潔凈化“城鄉(xiāng)三化”綠色行動，全面整頓生豬養(yǎng)殖業(yè)，建設生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)，全面推廣生態(tài)殺蟲燈，依托凱迪電廠推廣農(nóng)作物秸稈發(fā)電等綜合利用，打造“河長制”升級版，建設城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系，做好防控農(nóng)業(yè)面源污染的工作， 加快邁向生態(tài)文明新時代的步伐。同時重點打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，整頓干道沿線的石灰精廠、沙石場等，抓好工業(yè)廢氣、油煙直排、工地揚塵等污染防治，全面推進“三禁”工作，加強生態(tài)建養(yǎng)保護，健全生態(tài)制度體系，著力打造美麗江西生態(tài)宜居的“永新樣板”。

（三）強化鄉(xiāng)村振興保障，不斷推進鄉(xiāng)村文化建設

永新縣強化鄉(xiāng)村振興保障，不斷推進鄉(xiāng)村文化建設。一是永新縣各級政府在鄉(xiāng)村振興中，非常注重挖掘歷史文化精髓，弘揚正能量，以之來感染人、教育人。如以紅色文化為引領，弘揚井岡山精神。以農(nóng)村的良好家規(guī)家訓為示范，促進家風文明。以優(yōu)秀的民俗傳統(tǒng)文化為載體，豐富村民的精神文化生活。二是以塑造優(yōu)秀典型代表教育人。在鄉(xiāng)風文化建設中，對優(yōu)秀典型代表進行塑造，用他們的先進事跡來教育人。通過群眾參與，挖掘身邊的模范，如“最美護林員”、“最美鄉(xiāng)村郵遞員”、“最美加油工”、“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”等典型人物，教育和引導廣大村民向這些道德模范學習。三是以打造鄉(xiāng)風文明載體影響人。推進鄉(xiāng)風文明，必須構建宣傳教育陣地，以這些陣地為載體，大力弘揚社會主義核心價值觀和農(nóng)村精神文明。建立各種文化陣地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化服務中心、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、宣傳墻和宣傳欄、主題文化廣場等。建設祠堂文化陣地。通過村民理事會廣泛開展“鄰里互助、尊老愛幼、扶貧助困”等系列活動，建設了一批最美鄉(xiāng)村。如各級媒體報道的洲塘村、甲洲村、三灣村、溶溪村等，其中洲塘村是國畫名家劉勃舒的故鄉(xiāng)，以書畫為主題文化，整個村莊古樹環(huán)繞，古村居保存完好，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)融入其中，既是一個旅游、購物的好去處，也是一個接受傳統(tǒng)文化熏陶的好場所，是一個很有代表性的美麗鄉(xiāng)村。

（四）夯實鄉(xiāng)村振興基礎，漸進落實治理有效

永新縣夯實鄉(xiāng)村振興基礎，漸進落實治理有效。一是夯實“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村委會（行政村）—村民小組（自然村）”四級治理模式。如永新縣在推進脫貧攻堅各項工作中構建“四大戰(zhàn)區(qū)”，將23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為東、南、西、北“四大戰(zhàn)區(qū)”，每套縣級班子負責一個戰(zhàn)區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領導擔任戰(zhàn)區(qū)成員，形成了“總部統(tǒng)攬、分區(qū)作戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅”的“1+4+N”攻堅作戰(zhàn)模式。二是努力選好配齊和穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。近年來，永新縣不斷夯實基層組織，以打造“不走的扶貧工作隊”為抓手，大力開展“一樹兩強”主題活動，深化以黨建為核心的“三位一體、四群聯(lián)創(chuàng)”基層發(fā)展和治理模式，選好配齊村“兩委”班子，村干部主要從原來村干部、退伍軍人、有產(chǎn)業(yè)的能人等三類人員中產(chǎn)生。三是充分發(fā)揮村民自治組織的自我管理作用。每個行政村或村民小組都成立了理事會、監(jiān)事會等村民自治組織，這些自治組織在糾紛調解、陽光村務監(jiān)督、調動村民參與鄉(xiāng)村公共事務等方面發(fā)揮了比較大的作用。四是依托新型經(jīng)濟體提升村民凝聚力，為實施鄉(xiāng)村德治打下堅實基礎。永新縣努力發(fā)揮合作社、文化古村落、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等新型經(jīng)濟體凝聚人心的作用，采取“基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等模式，形成新型利益共同體，讓村民在當前農(nóng)村經(jīng)濟社會中提升獲得感、歸屬感和幸福感，也讓村民參與公共事務的積極性得到提升。另外，永新縣在推進移風易俗工作中，提出讓所有行政村征集制定一部符合本地實際、原汁原味的村規(guī)民約，并對外展示。如高市鄉(xiāng)洲塘書畫村充分挖掘該村人文歷史，突出書畫文化特色，制定并展示洲塘村村規(guī)民約，形成良好的示范效應。

（五）立足鄉(xiāng)村振興根本，穩(wěn)步邁向生活富裕

永新縣立足鄉(xiāng)村振興根本，穩(wěn)步邁向生活富裕。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動老百姓增收入、得實惠。如曲白鄉(xiāng)因地制宜形成的山?jīng)_養(yǎng)鵝，緩丘種桃，山腰油茶，山頂肉牛的全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅是特色黃桃產(chǎn)業(yè)掛果后農(nóng)戶管理一年就能產(chǎn)出效益一萬多，高市鄉(xiāng)通過“公司+貧困戶”、“基地+合作社+貧困戶”、“合作社托管，貧困戶入股”等帶動貧困戶增收致富。三灣鄉(xiāng)絲瓜種植和黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，種植絲瓜畝均收益實現(xiàn)3000元左右，同時還可入股合作社獲得股金分紅，預計人均可增收約3500余元，同時可輻射帶動周邊20余戶農(nóng)戶種植絲瓜增收致富。煙閣鄉(xiāng)各村均成立了種養(yǎng)合作社，采用“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，通過能人帶動，積極引導廣大農(nóng)戶參與，特別是有效引導貧困戶通過產(chǎn)業(yè)資金入股、土地入股和基地務工，切實增加了貧困群眾發(fā)展后勁，建立一種長效增收渠道。二是基礎設施日臻完善，百姓生活更加便利。三灣鄉(xiāng)基層工作者全力推進村組道路硬化、危舊房改造、改廁、改水、改路、村莊整治等項目建設，確保生活富裕建立在扎實的基礎設施之上。高市鄉(xiāng)實施村莊環(huán)境整治、整村推進工程。在基礎設施建設中增加對改水、改廁、改路、通電等工作的投入。截至目前，高市鄉(xiāng)貧困村整村推進點美麗鄉(xiāng)村建設工程已完成水溝、巷道硬化、改水改廁和主干道及入戶路硬化，非貧困村的美麗鄉(xiāng)村建設點也正在按照“七改”要求有序進行。三是教育、醫(yī)療政策更貼合百姓，為百姓排憂解難。在教育保障方面，建立健全建檔立卡貧困戶子女從學前教育到高等教育的資助體系，嚴格落實建檔立卡貧困戶子女學生資助政策全覆蓋。實行對建檔立卡貧困戶子女義務教育階段“零收費”，進一步減輕貧困戶經(jīng)濟負擔。強化“控輟保學”工作，對每一名在校就讀的建檔立卡貧困戶建立檔案，做到“一生一檔”，實行學校校長負責制，不讓一個貧困群眾子女因貧輟學。在健康保障方面，2017年縣財政落實資金1592萬元為全縣所有建檔立卡貧困戶代繳新農(nóng)合、大病商業(yè)補充保險以及基本養(yǎng)老保險等費用，實現(xiàn)了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、大病商業(yè)補充保險、大病救助全覆蓋，筑牢健康扶貧、財政兜底補助“五道保障線”。在前期27種慢性病病種的基礎上，再增加12種病種為門診特殊慢性病病種。全面推行“先診療后付費”、“三免四減半”優(yōu)惠政策，建立貧困患者醫(yī)療費用補償“一站式”服務機制，力爭貧困患者個人負擔控制在10%以內(nèi)。

二、原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興的制約因素

永新縣抓住國家戰(zhàn)略機遇精心謀劃，扎實工作，很多規(guī)劃與發(fā)展策略與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。但其發(fā)展過程中仍然受到制度、人才、資金等要素“缺陷”的制約。

（一）制度供給不足

鄉(xiāng)村振興是新時代我國“三農(nóng)”工作的重要抓手，健全的制度是推動鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的重要保障。調研過程中，無論干部，還是新型經(jīng)營主體負責人，亦或是普通百姓都反映相關制度供給不足，導致推動鄉(xiāng)村振興的“動能”受到制約。一是農(nóng)村土地流轉制度供給不足，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。二是農(nóng)村產(chǎn)權制度供給不足，導致農(nóng)村居民產(chǎn)權收益受阻。三是基層干部激勵制度供給不足，導致基層干部投身鄉(xiāng)村振興的積極性受阻。四是農(nóng)村教育服務制度供給不足，導致農(nóng)村居民子女教育供給受阻。

（二）人才儲備匱乏

人才建設是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，鄉(xiāng)村振興離不開各級各類人才的智力供給與支持。他們是鄉(xiāng)村振興的根本動力。調研過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興的各級各類人才儲備狀況堪憂。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才儲備匱乏，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍的年齡結構面臨老齡化的問題。雖然近些年通過“三支一扶”考試，公務員考試，大學生村官選拔等途徑招錄了一些新生力量，但最終真正能留下來的人少之又少。二是村干部隊伍儲備匱乏。村干部隊伍年齡結構同樣面臨老齡化的嚴重問題，且大多數(shù)村干部的年齡都在60歲以上，村兩委干部隊伍配備不齊，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況。三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術人才儲備匱乏。農(nóng)村“七站八所”人員老齡化也非常嚴重，導致發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)村的技術人才青黃不接，不少種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場沿用傳統(tǒng)技術維持，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才匱乏。

（三）資金投入短缺

鄉(xiāng)村振興需要資金的投入，無論是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是生態(tài)宜居環(huán)境保護，亦或是鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建及生活富裕的實現(xiàn)中都需要投入大量的資金。而由于農(nóng)業(yè)的弱質性，農(nóng)村的偏遠性和農(nóng)民的弱勢性導致資金投入嚴重短缺。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村的轉移支付資金投入短缺。由于財政撥款機制的原因，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）尤其是村級獲得轉移支付總量都很少，如2017年一些較大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獲得經(jīng)費撥款120萬左右，村級轉移支付資金僅10萬左右，很難維持正常工作運轉。二是農(nóng)村基礎設施建設資金投入短缺，尤其是非貧困村，一些公共基礎設施后續(xù)投入管護資金不足，導致可持續(xù)管理難以為繼。三是公共事業(yè)資金投入短缺，如農(nóng)村公共文化服務投入與公共體育服務投入嚴重短缺。

（四）價值導向偏離

傳統(tǒng)的儒家倫理道德逐漸失范，父慈子孝、兄弟相親的傳統(tǒng)逐漸丟失，“物質”與“金錢”漸漸成為鄉(xiāng)村衡量做人是否成功的標志，勤儉節(jié)約意識淡薄。扶貧工作中的“等、靠、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。部分鄉(xiāng)村的理事會“以利相聚”，推進工作難以打破情面，沒有起到理事會應有的作用。村民思想滯后，沒有契約服務意識，注重權利享受，輕視義務履行，缺乏理解和接受治理新方式的思維。

三、促進原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興的對策建議

振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項經(jīng)濟任務，更是一項政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。支持原中央蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，就是要盡快改變其貧困落后面貌，確保如期與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。因此，統(tǒng)籌推進原中央蘇區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，應該科學規(guī)劃設計好發(fā)展路徑，以維護蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興工作可持續(xù)健康推進。

（一）完善配套制度建設，推進鄉(xiāng)村振興制度供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設始終貫穿其中。一是加快推進土地流轉制度制定與供給，建立農(nóng)村土地流轉收儲基金，適時推出農(nóng)村土地流轉收儲制度，以加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度制定與供給，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。三是加快推進基層干部激勵制度制定與供給，最大限度地調動基層干部投身鄉(xiāng)村振興的積極性。四是加快推進農(nóng)村教育服務制度制定與供給，促使農(nóng)村居民子女盡快從有學上向上好學轉變。

（二）建立多種培訓渠道，加快鄉(xiāng)村振興人才建設和儲備

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才的瓶頸制約因素。一是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍建設和儲備，合理調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊伍年齡結構比例。通過完善公務員考試，“三支一扶”考試和大學生村官選聘機制使干部隊伍進一步年輕化，扭轉干部隊伍年齡結構偏大的局面。適時考慮延長服務年限留住年輕干部，建議國家在合適時機推出鄉(xiāng)村振興人才儲備戰(zhàn)略或規(guī)劃。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊伍真正扎根于農(nóng)村，并充實村兩委干部隊伍。三是加強農(nóng)村技術人才儲備和培訓，進一步擴大定向培養(yǎng)農(nóng)村技術人員的數(shù)量，實施農(nóng)村技術、技能人才培養(yǎng)計劃。

（三）資金多種籌措渠道并舉，促進鄉(xiāng)村振興資金投入的接力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決資金渠道來源問題。一是完善財政轉移支付機制，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級的轉移支付穩(wěn)定增加，每年按一定比例增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級的基本運行經(jīng)費撥款。二是進一步加大對農(nóng)村基礎設施的投入，新增基礎設施投入向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)村基礎設施管護基金，以健全農(nóng)村基礎設施建設和管護保障機制。三是加大對農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，統(tǒng)籌農(nóng)村公共體育及公共文化事業(yè)的資金投入，進一步繁榮農(nóng)村體育和文化市場，以提高農(nóng)村居民的體育和文化素養(yǎng)。四是積極引導激勵民間資本投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取政府購買公共服務能力的形式增加投入或采取PPP模式引導民間資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（四）突出文化教育的作用，助力鄉(xiāng)村振興價值的正向引導

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須扭轉“以利相聚”的局面。指導村民小組制定符合當?shù)貍鹘y(tǒng)習慣，又融入社會主義核心價值觀內(nèi)容的村規(guī)民約，幫助村民建立正確的價值取向和精神風貌，調動村民參與自治的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。弘揚良好家風、淳樸民風、文明村風。注重現(xiàn)代治理理念、手段與傳統(tǒng)治理資源的結合，深化村民自治實踐，發(fā)揮自治矛盾的消化功能，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，為提升鄉(xiāng)村治理水平打下基礎。注重培育“群眾信任、政府滿意”的新型鄉(xiāng)賢隊伍，發(fā)揮好新型鄉(xiāng)賢隊伍的作用，打造“德治為先、自治為基”的鄉(xiāng)村治理新模式。

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[責任編輯：朱晨光]