黃愛煒

[摘要]在全面深化國企改革的過程中，國有企業(yè)剝離企業(yè)社會職能是大勢所趨，《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。文章針對國企職工養(yǎng)老服務社會化改革存在問題進行分析、改革方法進行探索，以期該問題早日解決。

[關鍵詞]國有企業(yè);職工養(yǎng)老;養(yǎng)老服務;社會化改革

所謂的國有企業(yè)退休人員社會化管理服務，是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行社會化管理。就目前來說，國有企業(yè)職工養(yǎng)老服務是一個熱點問題，其社會化改革也是當前養(yǎng)老工作的重點。在全面深化國企改革的過程中，國有企業(yè)剝離企業(yè)社會職能是大勢所趨，《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國全面推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。那么，如何將國有企業(yè)養(yǎng)老服務從企業(yè)轉化到社會，如何既保證國企職工的福利不降低又推動服務職能順利轉化，如何穩(wěn)定這一轉化中產生的不穩(wěn)定因素，全部是目前亟待解決的問題。

一、國家養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

（一）相關政策進展

在追尋“中國夢”的路途上，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要支柱，是中國共產黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎。國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我國在發(fā)展道路上需解決的重要經(jīng)濟問題，在堅持中國共產黨的領導下，國有企業(yè)應以身作則，為我國社會福利保障體系的健全貢獻力量。對國有企業(yè)的職工實行社會化的離退休管理，是對現(xiàn)階段企業(yè)深化改革號召的響應，也是社會保障體系框架中的關鍵組成部分，對國企離退休人員個人的合法權益也起到了維護作用。2017年召開黨的十九大之后，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入了具有戰(zhàn)略意義的關鍵節(jié)點，在這一背景下，國企改革的重要性被突出體現(xiàn)出來，對其職工的離退休社會化管理也就成為當前階段的改革重點。

（二）社會化養(yǎng)老存在的問題

就當前社會發(fā)展趨勢來說，國企離退休人員的社會化養(yǎng)老改革已是不可扭轉的趨勢，對我國經(jīng)濟體制的改革工作也起到一定推動作用。雖然國有企業(yè)離退休職工的基本養(yǎng)老福利已經(jīng)交由社會機構發(fā)放，但是在基礎項目之外的福利卻還是把控在企業(yè)自己手里，長久以來難以做出交割，導致社會化改革道路受阻。這種現(xiàn)象是由于體制目前尚不完善導致的，加之相關工作人員的認識不到位，社區(qū)中也確實沒有可以托付的機構，這類客觀條件一時間無法立即解決。因此，目前許多國企離退休職工仍面臨著養(yǎng)老福利領取手續(xù)復雜，并過于依靠企業(yè)經(jīng)營狀況的問題。

二、國企職工養(yǎng)老服務社會化改革路徑

（一）使用民間資本創(chuàng)設改革環(huán)境，扶持社會養(yǎng)老服務機構

社會化養(yǎng)老改革的目的是為了減輕政府在養(yǎng)老服務方面的壓力，避免政府被持續(xù)加重的老齡化現(xiàn)象拖垮，調動社會力量與民間資本去分擔責任，為我國社會養(yǎng)老服務注入生機的重要手段。首先，政府應為民間的養(yǎng)老機構提供一個良好的發(fā)展環(huán)境，不僅政策上鼓勵，資金上也要給予適當幫助，保證這些民間運營的養(yǎng)老機構能夠在較長時間內良好運營下去。其次，可以適當調動民間資本去彌補社會養(yǎng)老服務資源的不足，讓民間形成與政府養(yǎng)老共進退的意識，借機刺激民間養(yǎng)老機構踏實工作的熱情，完善機構中的服務質量，將老人的安全放在首位，逐步探討出合理合格的養(yǎng)老制度。

（二）借助社會力量建設專業(yè)的養(yǎng)老機構

養(yǎng)老服務總的來說還是一項需要專業(yè)素質夠強才能辦好的工作，因此社會化改革一定要緊抓民間養(yǎng)老服務機構的質量，確保機構雇傭人員都具備相應的專業(yè)素養(yǎng)，并能做到竭誠為老人服務，避免國有企業(yè)職工在新的養(yǎng)老模式中產生落差感。對此，政府需要做的工作還有很多。

首先，政府要將自身的職能分化出去。政府在對養(yǎng)老進行改革時，也要將自身的管理模式進行適當調整，做到與民間機構的完美對接，推動民間養(yǎng)老機構與政府的銜接效率，自覺地接手更多本應由政府出面履行的養(yǎng)老職責。

其次，在吸納社會力量時，政府可以協(xié)助民間養(yǎng)老機構去考察服務人員。為保障服務質量，政府可允許民間養(yǎng)老機構調高對機構工作人員的福利待遇，并定期組織培訓，為機構配備相應的醫(yī)護人員、體育健康服務人員等，讓國企離退休人員能得到全方位的悉心照料。

（三）加強宣傳投入，引起全社會對養(yǎng)老改革的注意與支持

在過去，由于經(jīng)濟發(fā)展的限制，我國許多民眾對于養(yǎng)老的認識不足，國有企業(yè)職工也對國家的養(yǎng)老政策一知半解，進而導致在社會化改革中，許多員工也不知自己該提出怎樣的訴求，使得改革路上意見征詢工作常遇到瓶頸。因此，在養(yǎng)老服務的社會化改革工作中，政府一定要做好對民眾的養(yǎng)老觀念宣傳，讓廣大人民尤其是面臨著退休的國企職工，充分了解這項改革的必要性以及可能帶來的好處，讓各個社會群體能夠主動貢獻自己的力量，協(xié)助政府推進改革進程。

一方面，政府可在社區(qū)或公共場所中設立告示牌，宣傳養(yǎng)老服務社會化改革對各類人群的益處;另一方面，政府可在醫(yī)院等于養(yǎng)老服務息息相關的場所進行宣傳指導，讓醫(yī)護人員在為患者介紹病情也能鼓勵患者參與到養(yǎng)老服務的改革中，為離退休生活增添一份保障。

結語

綜上所述，養(yǎng)老問題是當前社會的熱點問題，而國企員工養(yǎng)老服務的社會化改革則是養(yǎng)老問題中亟須解決的一環(huán)。社會化改革是伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展而生的一項理念，也是新時期中國養(yǎng)老政策的重要組成，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，應引起相關工作人員的重視，將其平穩(wěn)推進，充分發(fā)揮我國養(yǎng)老在制度上的優(yōu)勢。

參考文獻

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