李堂堂

摘要：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的要求，制定學(xué)前教育政策需體現(xiàn)普惠性。普惠政策是普惠民生的公共政策，是給大眾帶來(lái)利益、實(shí)惠的公共政策。普惠性學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育改革的政策目標(biāo)，普惠弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平是學(xué)校教育普惠政策的價(jià)值體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，體現(xiàn)了學(xué)前教育普惠政策的公平性。分析當(dāng)前學(xué)前教育政策的價(jià)值取向，據(jù)此提出相關(guān)建議，將對(duì)學(xué)前教育工作的實(shí)施推進(jìn)產(chǎn)生積極影響。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 ? 教育政策 ? 普惠性 ? 教育價(jià)值

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”）明確提出，我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持公益性和普惠性原則。教育活動(dòng)和指導(dǎo)教育活動(dòng)的政策都有一定的價(jià)值取向?！敖逃齼r(jià)值取向，是指教育政策主體和利益主體在自身價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上所作出的選擇，價(jià)值選擇表達(dá)著教育政策追求的目的與價(jià)值”[1]。普惠具有普遍性、非歧視性和非互惠性三個(gè)基本特點(diǎn)：普遍性說(shuō)明了給與優(yōu)惠政策的對(duì)象是大眾的、全民的;非歧視性體現(xiàn)了政策面前不分種族，人人平等;非互惠性是指提供者給與一定的財(cái)力支持，被提供者無(wú)需承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)壓力。普惠性是學(xué)前教育政策的價(jià)值取向，是學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，將“普惠性”引入到學(xué)前教育領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)前教育普惠性政策的價(jià)值選擇

（一）解決“入園難入園貴”價(jià)值選擇

目前，我國(guó)學(xué)前教育資源缺乏，既存在絕對(duì)缺乏，也存在相對(duì)缺乏?！敖^對(duì)缺乏直接表現(xiàn)為幼兒無(wú)幼兒園可上，相對(duì)缺乏表現(xiàn)為幼兒沒(méi)有合適的幼兒園可上”[2]。同時(shí)，“入園難入園貴”問(wèn)題相對(duì)突出，制約著我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。每逢幼兒園入園期，都會(huì)出現(xiàn)部分家長(zhǎng)為一個(gè)公辦幼兒園的學(xué)位動(dòng)用社會(huì)關(guān)系、夜宿排隊(duì)報(bào)名等現(xiàn)象，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園的門(mén)檻高、難度大，常常使家長(zhǎng)心力交瘁。因此，國(guó)家需要大力發(fā)展公辦幼兒園，政府需提高公辦幼兒園在學(xué)前教育結(jié)構(gòu)中的比例，逐步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。同時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，提高學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)，為學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

普惠性學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育改革的政策目標(biāo)，各地政府可基于此建立“普惠性幼兒園”。“普惠性幼兒園”包括：公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。普惠性幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家要求;招生必須面向社會(huì)大眾;收費(fèi)必須接受政府的指導(dǎo)。普惠性幼兒園是公益和優(yōu)質(zhì)的幼兒園，“各地政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)按等級(jí)收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園，實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及增長(zhǎng)政策。也可以采取‘民辦公助的形式和途徑，政府給予政策和資金扶持，減輕辦園負(fù)擔(dān)，提高辦園質(zhì)量”[3]。

（二）解決學(xué)前教育師資力量匱乏的價(jià)值選擇

對(duì)于發(fā)展迅速的城市來(lái)說(shuō)，大家較注重學(xué)前教育，因此城市的幼兒學(xué)校多，配備先進(jìn)，師資力量雄厚。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對(duì)幼兒學(xué)校的資金投入多，學(xué)校的發(fā)展也快。在教育落后的農(nóng)村，學(xué)前教育的發(fā)展并未引起重視。國(guó)家在農(nóng)村幼兒學(xué)校投入的資金較少，資金的缺乏導(dǎo)致其發(fā)展落后，存在很多的隱患和弊病。如辦學(xué)模式不合乎國(guó)家規(guī)范、教學(xué)設(shè)施落后和教學(xué)水平低下等。部分家庭因經(jīng)濟(jì)原因或其他因素不愿將幼兒送入學(xué)校，致使農(nóng)村幼兒學(xué)校的發(fā)展非常緩慢，甚至出現(xiàn)倒退倒閉的情況。

近幾年，學(xué)前教育迅猛發(fā)展，入園率和覆蓋率逐步提高，取得了驕人的成績(jī)。隨著學(xué)前教育規(guī)模的擴(kuò)大，師資短缺問(wèn)題開(kāi)始顯露。導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是幼兒教師的社會(huì)地位不高、編制和待遇問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決，幼師的付出與回報(bào)不成正比，所以該職業(yè)對(duì)年輕大學(xué)生來(lái)說(shuō)缺乏吸引力，導(dǎo)致幼兒教師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)的需求量。面對(duì)幼兒師資匱乏的難題，政府應(yīng)廣開(kāi)師資來(lái)源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擇優(yōu)錄用。從培養(yǎng)的角度看，可從高師、幼專(zhuān)和幼師三個(gè)層面同時(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)輸送新鮮血液。同時(shí)，拓寬師資來(lái)源，對(duì)于非師范專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和中小學(xué)富余教師，只要愿意從事幼教，均可以對(duì)他們進(jìn)行崗前培訓(xùn)，進(jìn)而解決幼兒師資短缺問(wèn)題。

（三）扶助“弱勢(shì)群體”的價(jià)值選擇

我國(guó)是教育大國(guó)，但國(guó)家在學(xué)前教育事業(yè)的資金投入明顯低于大學(xué)和中小學(xué)。同時(shí)，政府的資金大多投向公立幼兒園，極少考慮民辦幼兒園，東南沿海地區(qū)獲得大量的教育經(jīng)費(fèi)，而西部農(nóng)村地區(qū)能獲得的資金支持少之又少。而公辦幼兒園資源嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足人民的需求，致使貧困或者家境一般的家庭只能選擇民辦幼兒園。民辦幼兒園因資金短缺，只能提高學(xué)費(fèi)，維持幼兒園的正常運(yùn)行，進(jìn)而引發(fā)了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”（強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱）。

面對(duì)不合理的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分配，“國(guó)十條”明確規(guī)定：“財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育”。在分析教育政策價(jià)值的過(guò)程中，將價(jià)值選擇置于中心地位，有利于決策者根據(jù)實(shí)際情況，綜合各方面因素，制定符合公眾利益的政策，普惠弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平。

二、學(xué)前教育普惠性政策的公平性

（一）教育必須符合公平性原則

學(xué)前教育的惠普性必須體現(xiàn)教育的公平性。學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育與終身教育的基礎(chǔ)性階段，是兒童在未來(lái)接受教育的前提與基礎(chǔ)，其公平性至關(guān)重要。學(xué)前教育的公平，應(yīng)是各類(lèi)幼兒園在政策和待遇上的公平。以往在教育政策制定和執(zhí)行的過(guò)程中，教育資源都會(huì)偏向少數(shù)公辦性質(zhì)的幼兒園或示范園，這不利于實(shí)現(xiàn)教育公平;在幼兒教師的職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，無(wú)論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，幼師都應(yīng)同工同酬，享有同等待遇;政府部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。

“教育正義的首要目的是保護(hù)每個(gè)兒童的基本權(quán)利”[5]，學(xué)前教育的公平性，既包括幼兒學(xué)習(xí)權(quán)利的公平，也包括受教育機(jī)會(huì)的公平。學(xué)前教育對(duì)幼兒的發(fā)展至關(guān)重要，幼兒有權(quán)通過(guò)學(xué)習(xí)獲得生存與發(fā)展的權(quán)利，任何原因都不能剝奪其接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。

（二）教育必須扶助“弱勢(shì)群體”

國(guó)家要大力發(fā)展普惠性幼兒園，普惠全體幼兒，可從兩方面進(jìn)行。在基層，必須讓政策和資金惠及農(nóng)村、西部貧困地區(qū)以及少數(shù)民族的幼兒。在城市，要大力發(fā)展城市平價(jià)幼兒園，惠及城鎮(zhèn)中低收入及貧困家庭的幼兒。

“國(guó)十條”明確規(guī)定：“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”，這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家將向?qū)W前教育給與更多的資金支持，有利于政府從根本上解決弱勢(shì)群體“入園難入園貴”問(wèn)題。

三、制定學(xué)前教育政策的建議

（一）堅(jiān)持連續(xù)性與穩(wěn)定性，為學(xué)前教育政策奠定行動(dòng)基礎(chǔ)

教育政策在貫徹實(shí)施的過(guò)程中，離不開(kāi)連續(xù)性與穩(wěn)定性。在加速發(fā)展學(xué)前教育的過(guò)程中，必須關(guān)注這三個(gè)方面的問(wèn)題：第一、關(guān)注政策的可持續(xù)發(fā)展，政府在決策的過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口發(fā)展的變化趨勢(shì)，可利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)算當(dāng)?shù)赜變簣@的需求量。決策必須合理化、科學(xué)化和有效化，既要注重教育政策連續(xù)性，也要重視教育政策的穩(wěn)定性。第二、重視學(xué)前教育政策的分層建設(shè)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的需求不同，建設(shè)要求也必然有所不同。在建設(shè)的過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況，“因地制宜”。各地的教育目標(biāo)應(yīng)有梯度結(jié)構(gòu)，分類(lèi)推進(jìn)。第三、優(yōu)化資源配置，讓幼兒園持續(xù)發(fā)展，讓幼兒教師隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)家政策規(guī)定，大力發(fā)展學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)學(xué)前教師資格的審核制度。

“培養(yǎng)完整兒童是21世紀(jì)幼兒教育目標(biāo)的價(jià)值取向”[8]，學(xué)前教育的發(fā)展不僅是把握幼兒的現(xiàn)在，更要著眼幼兒的未來(lái)。應(yīng)從德智體美勞等方面引導(dǎo)兒童，培養(yǎng)其良好的興趣愛(ài)好，提高其科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持多樣性，保持學(xué)前教育政策的生命力

各級(jí)政府制定學(xué)前教育政策要堅(jiān)持多樣化的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育多元化發(fā)展。各類(lèi)幼兒園要結(jié)合實(shí)際，為幼兒提供形式多樣的學(xué)前教育服務(wù)，以應(yīng)對(duì)不同的需求。教育行政部門(mén)可從多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大學(xué)前教育的資金投入，完善教學(xué)設(shè)施。政府可以制定優(yōu)惠政策、建立資助制度，對(duì)民辦幼兒園在政策、師資培養(yǎng)等方面給予特別照顧。對(duì)于普惠性幼兒園以及在少數(shù)民族聚集區(qū)開(kāi)辦的民辦幼兒園，政府可用減免租金、提供場(chǎng)地和免費(fèi)培訓(xùn)幼師等方式進(jìn)行支持。

各地方政府還可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，建立幼兒教師培訓(xùn)基地，提高幼兒教師的教學(xué)水平和科學(xué)素養(yǎng);政府可加大資金支持，免費(fèi)對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，加大對(duì)學(xué)前教師的培訓(xùn)力度，各地再根據(jù)實(shí)際情況具體執(zhí)行，促進(jìn)不同地區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（三）堅(jiān)持本土化，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展

學(xué)前教育的發(fā)展要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民族特點(diǎn)，樹(shù)立學(xué)前教育與傳承民族文化和諧發(fā)展的教學(xué)觀，結(jié)合實(shí)際情況制定教學(xué)規(guī)劃。在少數(shù)民族聚居區(qū)，應(yīng)對(duì)幼兒進(jìn)行學(xué)前雙語(yǔ)教育，幼兒既學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，也學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言。幼兒可在家庭環(huán)境中學(xué)習(xí)本民族語(yǔ)言，待到學(xué)前教育階段，幼兒便可逐步學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，完成從民族語(yǔ)言到漢語(yǔ)的過(guò)渡，為中小學(xué)階段的學(xué)習(xí)做好鋪墊。

以少數(shù)民族為主的幼兒園，可將民族文化特色與漢語(yǔ)有效融合，鼓勵(lì)教師開(kāi)發(fā)少數(shù)民族園本課程，使學(xué)前教育成為促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)和發(fā)展民族文化的重要陣地;在學(xué)前教育資源緊缺的貧困地區(qū)，可將不同年齡的幼兒集中一起接受教育，教師再根據(jù)不同年齡階段的幼兒情況調(diào)整自己的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方法，因地制宜因材施教;對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村和少數(shù)民族村寨，可試行免費(fèi)的流動(dòng)幼兒園，當(dāng)?shù)刎?cái)政可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶助資金，優(yōu)化資源配置，讓優(yōu)秀幼兒園和優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

學(xué)前教育政策的價(jià)值取向并非獨(dú)自存在，各個(gè)影響因素緊密聯(lián)系又相互制約。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在教育資源有限的情況下，一般都會(huì)將資源投向重點(diǎn)地區(qū)、公辦幼兒園和示范園，這種單純注重效率的教育資源優(yōu)先配置政策無(wú)疑漠視了公平原則，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的不公平，使彼此之間的差距越來(lái)越大。因此，學(xué)前教育正常的的價(jià)值取向，可作為衡量學(xué)前教育政策合理性和公平性的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和政策的制定具有重要的指導(dǎo)意義。

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（作者單位：廣東省雷州市東里中學(xué)）