梁新明

摘 要：從某種意義上來說，對林權(quán)糾紛進行有效解決對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)有著十分重要的作用。所以，在本文中，我們首先對林權(quán)糾紛的含義及其特點進行了概述，并以此作為基礎(chǔ)，對解決林權(quán)糾紛過程中存在的問題以及解決方式進行了研究與探討，僅供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)糾紛;存在問題;解決方式

我國整體發(fā)展水平的不斷提升，極大地促進科學技術(shù)發(fā)展的同時，也使得人們對于林木的利用在很大程度上得以增加。因此，相關(guān)部門對于林地資源盡管給予了比較高的重視力度，但是林權(quán)糾紛問題仍然存在。在有關(guān)部門中，科學、有效的解決林權(quán)糾紛，成為其非常值得深究的一個問題。

一、林權(quán)糾紛的含義及其特點概述

所謂林權(quán)糾紛，我們一般也稱之為林權(quán)爭議，該糾紛的產(chǎn)生主要是由于雙方當事人或者是多方當事人因林地、林木的所有權(quán)而發(fā)生的糾紛。通常來說，林權(quán)糾紛具有的特點可以概括為以下幾個方面：第一，集中性?，F(xiàn)階段，在我國，森林資源實行的制度是公有制，其所有權(quán)大多歸屬于集體成員、集體組織以及國有單位，所以，在實際經(jīng)營的過程中，經(jīng)常會發(fā)生一系列的糾紛問題，假如對其處理的不合理，則會在很大程度上增加兩個方面的矛盾，進而為當事人造成不必要的損失。第二，多樣性。林權(quán)是一個整體的概念，其具體包括林地的所有權(quán)、使用權(quán)以及林木的所有權(quán)等。所以，在發(fā)生林權(quán)糾紛的時候，其一般會呈現(xiàn)出多樣性的特點。舉例來說，在實際操作的過程中出現(xiàn)的林木屬權(quán)方面、林地屬權(quán)方面、承包經(jīng)營方面或者是收益分配等的糾紛，這些都是多樣性特點的具體表現(xiàn)形式。這個特點的存在使得林權(quán)糾紛更加的復雜。第三，復雜性。由于受到歷史等其他問題的影響，在林地屬地方面有的時候會與行政屬地存在一定的沖突，所以在很大程度上使林地糾紛的復雜性更加明顯。另外，由于林地人工登記方面會存在一定的問題，所以，在對林權(quán)糾紛進行處理與解決的過程中，也存在較大困難。

二、對林權(quán)糾紛進行解決的過程中存在的問題分析

1.在認識上存在一定偏差。現(xiàn)階段，盡管我國已經(jīng)對林權(quán)糾紛方面出臺了一系列的法律法規(guī)，然而，人們往往在對糾紛的認識方面仍然存在一些偏差，具體主要能夠在以下兩個方面表現(xiàn)出來：第一，對于林權(quán)糾紛問題無法做到辯證的去看待。在對林權(quán)糾紛進行解決的過程中，由于雙方當事人通常在糾紛所產(chǎn)生的損失方面的問題較為重視，對于林權(quán)糾紛所帶來的法律效應(yīng)上沒有進行辯證的看待，所以，在部分地區(qū)對糾紛問題進行處理與解決的過程中，往往只對社會的暫時穩(wěn)定等相關(guān)問題進行了考慮，對于矛盾雙方的事實依據(jù)卻有所忽略，最后使得糾紛問題無法得到有效的解決，甚至造成矛盾嚴重程度加深，造成長期不良的影響。第二，對于林權(quán)糾紛問題，不能從專業(yè)的角度去看待。由于林權(quán)糾紛兼具復雜性與多樣性，所以在對問題進行解決的時候往往對于專業(yè)性的要求比較高，通過實施分類指導，利用專業(yè)知識與技能來對糾紛進行解決，才能夠使矛盾雙方的沖突有效減少。然而，在實際工作的過程中，由于林權(quán)的界定上專業(yè)性比較缺乏，在對問題進行解決的時候所采取的措施專業(yè)程度也不高，還有其他各方原因的制約，所以，在對糾紛進行解決的時候存在較大問題。

2.相關(guān)制度不完善。對林權(quán)糾紛進行處理與解決的過程中，健全、完善的制度能夠起到基礎(chǔ)性的保障作用。然而，從目前來說，在我國與林權(quán)糾紛相關(guān)的制度不夠完善，重點表現(xiàn)在制度相對分散、立法保障集中等等。舉例來說，我國的《森林法》與《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》均對林權(quán)糾紛的解決程序有所涉及，但是，卻沒有形成完善的法律文件，并且這些條文的概述缺乏實質(zhì)性的操作內(nèi)容，所以，在對糾紛進行解決的時候是十分不利的。

3.解決的方式缺乏規(guī)范性?，F(xiàn)階段，我們在對林權(quán)爭議進行解決的過程中，負責解決糾紛的相關(guān)人員往往缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)。舉例來說，在部分地區(qū)，會有村委會協(xié)助對林權(quán)爭議進行解決，未對人民調(diào)解委員會進行積極地設(shè)立，在實際解決糾紛的過程中，難以做到真正的中立，再加上負責解決糾紛的人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)，所以，在實際解決林權(quán)糾紛的過程中存在較大的困難。

三、對林權(quán)糾紛進行解決的方式探析

1.對多元化機制的建設(shè)進行加強。首先，在對林權(quán)糾紛問題進行解決的過程中，需要對多元化的機制進行建設(shè)。對于政府部門來說，其應(yīng)該對林權(quán)糾紛問題解決的主要責任進行承擔，并對多元化的解決主體進行明確，對爭議問題解決的指導工作進行加強，使政府部門自身所具有的協(xié)調(diào)職能進行充分的發(fā)揮，從而使雙方的矛盾得以有效的處理，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。第二，對民間調(diào)解的方式進行鼓勵，對民間的調(diào)解組織進行建立，并使其專業(yè)性得以切實保證，進而使問題調(diào)解更加具有規(guī)范性，使矛盾雙方的正當利益得以根本保證。第三，對人民群眾的參與意識進行提升，將林權(quán)爭議納入到大眾參與的整個過程中，從而使糾紛的解決更加的公平、公正。

2.對與林權(quán)糾紛相關(guān)的法律法規(guī)進行不斷的健全與完善?，F(xiàn)階段，在我國，與林權(quán)糾紛的法律法規(guī)仍然不夠完善，所以，為了能夠使林權(quán)糾紛得到更好的處理與解決，就需要對相關(guān)的法律制度進行不斷的完善。對于相關(guān)部門來說，應(yīng)該增強責任意識，與以前的實踐經(jīng)驗相結(jié)合，不斷總結(jié)現(xiàn)行制度中存在的問題，并加強對優(yōu)秀制度的學習與借鑒，對多元化糾紛的解決機制進行建立，從而切實有效的解決好林權(quán)糾紛問題，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.對糾紛解決方式的規(guī)范性進行保證。為了能夠使糾紛問題更加具有規(guī)范性與嚴謹性，有關(guān)部門必須要對內(nèi)部負責問題解決的相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)進行提升，促使糾紛調(diào)解更加具有專業(yè)化，對調(diào)節(jié)人員的專業(yè)化培訓工作進行加強，實現(xiàn)糾紛調(diào)解的科學化。另外，有關(guān)部門需要對一系列的監(jiān)督保障機制進行建立與完善，在對林權(quán)糾紛進行解決的過程中進行實時的監(jiān)管，防止其他因素對其產(chǎn)生影響，并且也能夠切實避免上層領(lǐng)導的干預(yù)，最大程度的保障糾紛調(diào)解的透明、公開。

4.對保護、培育與合理利用森林資源的原則進行堅持。在林權(quán)糾紛中，矛盾雙方的終極目標就是為了對自身的利益與權(quán)利進行爭取，在對糾紛進行解決的過程中，應(yīng)避免使矛盾產(chǎn)生激化，應(yīng)該支持一些合理的訴求，對于一些不合理的訴求應(yīng)該對其進行一定的教育與說服。在對糾紛進行調(diào)節(jié)的時候，應(yīng)該對保護、培育與合理利用森林資源的原則進行遵循，通過林權(quán)的界定來使林場與群眾對于森林資源的保護意識進行提升，不能因調(diào)解存在問題而促使矛盾的激化甚至產(chǎn)生新的矛盾問題。

四、結(jié)語

總而言之，在對林權(quán)糾紛進行解決的時候，應(yīng)該在遵守法律法規(guī)、保護森林資源的基礎(chǔ)上，使矛盾雙方的合法權(quán)益得以切實保障。有關(guān)部門需要對多元化的機制進行建立，促使糾紛解決方式的科學性與規(guī)范性，從而使糾紛的解決更加的合理與科學，使林權(quán)糾紛得以更好的解決，切實促進我國林業(yè)的長期健康發(fā)展。

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