別道亮

摘 要：當前，隨著我國高職院校的持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的采購規(guī)模不斷擴大，采購內(nèi)容也不斷增加。如何對這些招標采購內(nèi)容進行監(jiān)管，是采購管理過程中面臨的難題。針對當前高職院校招標采購監(jiān)督工作的必要性進行說明，對存在的法律法規(guī)缺失、采購部門身份缺失、部門協(xié)調(diào)的不成熟和群眾監(jiān)督的廣泛性不夠等問題進行分析，并根據(jù)實際工作經(jīng)驗提出相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：招投標;采購;監(jiān)督;管理;高職院校

中圖分類號：G717 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0196-02

隨著我國高等職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校規(guī)模持續(xù)擴大，其內(nèi)部布局優(yōu)化和辦學(xué)效益提升的需要，相應(yīng)的采購預(yù)算額也持續(xù)上升。每年各高校的實際采購金額少則幾千萬、多則上億元，如此巨量資金，招投標因其自身優(yōu)勢已經(jīng)成為高職院校所普遍使用。而《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及財政部87號令等法規(guī)的出臺，對招投標采購活動的監(jiān)督已成為一項重要課題。

一、高職院校招標采購的必要性

近年來，以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才為主的高等職業(yè)教育，越來越受到大家的普遍認可，不同類型的高職院校也隨之急劇發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模加大、招生人數(shù)激增，在保證教學(xué)效果的同時，在確保學(xué)生動手實踐能力提升的情況下，都加大了對實訓(xùn)資源的投入和建設(shè)。豐富教學(xué)設(shè)備和改善辦學(xué)環(huán)境的同時，學(xué)校的采購也相應(yīng)增加，借鑒國外經(jīng)驗采用招標采購有利于企業(yè)公平競爭，保證采購質(zhì)量的同時也降低了采購成本，這在一定程度上也防止了腐敗現(xiàn)象和犯罪行為的發(fā)生。

由于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)并不成熟，企業(yè)的誠信體系也并未建成，現(xiàn)有的招投標采購也存在著一定的“水土不服”。而近年來在高職院校中查處的招投標犯罪案件時有發(fā)生，采購方面的職務(wù)犯罪現(xiàn)象明顯呈上升態(tài)勢，其根本原因在于權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督和約束，并且在招標采購過程中程序不夠規(guī)范、從業(yè)人員主觀性較大、監(jiān)督不得力的情況時有存在。而相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督條款。因此，加強招投標采購監(jiān)督工作，使其在法律法規(guī)的約束下公平、公正、公開地進行，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢，對高職院校的招投標采購工作具有重要的現(xiàn)實意義。

二、高職院校招標采購監(jiān)督的現(xiàn)狀

招投標活動從招標文件的編制、招標公告的發(fā)布以及開標、評標、發(fā)布中標公告、再到簽訂合同及驗收，這是一個環(huán)環(huán)相扣的過程。監(jiān)督部門不只是對某個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，而是對整個招標過程進行監(jiān)督。然而實踐中，由于多方面的原因，監(jiān)督僅僅成為一種形式上的措施。

1.無可操作執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)，使得監(jiān)管人員無法可依、無從下手?！吨腥A人民共和國招投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及財政部87號令相關(guān)法律的出臺，僅對招投標活動的監(jiān)督做了原則上的表述，并沒有相關(guān)細則，或者只是對其某個環(huán)節(jié)做了規(guī)定，并沒有對整個過程進行監(jiān)督。實踐操作中，監(jiān)督人員僅僅是被邀請參加評標環(huán)節(jié)，并沒有做到全程跟蹤。

2.采購部門作為組織者其不規(guī)范行為也可能導(dǎo)致監(jiān)管行為難以實施。一方面，采購部門可能通過分拆和拼湊預(yù)算金額，使用不同的采購方式來達到控標的目的。比如，通過分解采購項目和金額從而使采購方式由政府采購轉(zhuǎn)變成內(nèi)部采購，規(guī)避政府監(jiān)管、或者合并采購金額成一個公開標，使用綜合評分來操作評標結(jié)果。另一方面，采購部門或其合作的招標代理機構(gòu)作為采購的組織者應(yīng)當對整個采購程序和方法進行安排，但實踐中往往不能按照相關(guān)規(guī)定來開展招標工作。比如邀請招標時可能會邀請?zhí)囟ü?yīng)商，以及可能對采購方式的隨意都在一定程度上影響了招投標監(jiān)管工作的開展。

3.部門之間的協(xié)調(diào)合作性不夠成熟。針對招標采購各高職院校都安排了負責(zé)財務(wù)、監(jiān)察審計部門進行約束和監(jiān)督、對于招標采購的透明和高效的開展起到了不可替代的作用。但是，由于相關(guān)監(jiān)督部門的工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識以及特定的規(guī)章制度，相關(guān)部門對于監(jiān)督本身并沒有上升到相應(yīng)的高度去對待，相互之間的協(xié)調(diào)和溝通也并不流暢，在一些方面各自為政，工作上并沒有起到“1+1>2”的作用，甚至出現(xiàn)監(jiān)督的真空地帶。招標的某一過程出現(xiàn)紕漏，也會出現(xiàn)互相推諉的情況，影響了監(jiān)督的作用和力度。

4.群眾監(jiān)督的廣泛性不夠。目前，招投標信息的發(fā)布主要是集中在招標公告的發(fā)布，更有高職院校由招標代理機構(gòu)發(fā)布相關(guān)信息，信息受眾面窄，師生的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。大部分人員對監(jiān)督的認識不夠深，認為監(jiān)督使監(jiān)管部門的職責(zé)，個人監(jiān)督起不了作用，導(dǎo)致師生對招投標的參與度不高，無法形成有效的監(jiān)督氛圍。

三、加強高職院校招標采購監(jiān)督的建議

1.制定和落實招投標采購的規(guī)章制度，確保招標采購工作合法有序開展。除了嚴格遵守國家和教育主管機構(gòu)制定的相關(guān)法律法規(guī)外，還要根據(jù)自身實際制定科學(xué)合理的制度和辦法，實行職權(quán)分離，明確采購部門和歸口管理部門的職責(zé)和分工;其次，制定完整的工作流程，包括采購申請表、重大事項招標文件上會制度、合同會簽審核流程、合同履行及驗收規(guī)定;最后，明確評審專家抽簽保密制度，接受并及時響應(yīng)各種質(zhì)疑及和投訴，明確各個環(huán)節(jié)的操作制度。

2.對招標采購實行全過程監(jiān)督。高職院校在頂層設(shè)計內(nèi)控機制時，需要制定嚴謹?shù)谋O(jiān)察制衡制度，確保審計、檢查和財務(wù)等部門行使相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。監(jiān)察部門不僅藥事前對采購項目的專項資金進行落實，也要對采購立項的需求內(nèi)容可行性和必要性進行審查，更要對事中是否執(zhí)行采購的相關(guān)法律法規(guī)、招標文件的制定、采購方式的確定以及評標專家的選取和開標評標過程進行監(jiān)督。最后，對合同的履行、審計、驗收以及合同的金額支付情況進行事后監(jiān)督。

3.制定規(guī)范合理的評標辦法。招標采購根據(jù)公平、公正、公開的原則，嚴格按照開評標程序和要求開展。招標預(yù)算應(yīng)通過合理論證，招標需求清晰明確，招標公告按要求發(fā)布，杜絕腐敗、暗箱操作的可能性，因此制定規(guī)范、科學(xué)、合理的開評標辦法就顯得尤為重要。首先，根據(jù)國家頒布招投標的相關(guān)法律法規(guī)制定符合實際的招標文件，其中投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件、采購項目預(yù)算金額，采購項目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等，還有主要條款的合同文本，貨物、服務(wù)提供的時間、地點、方式等部分組成。其次，根據(jù)《招投標法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》建立評標委員會，主要由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，根據(jù)項目的性質(zhì)和金額確定評標委員會的人員和組成，以政府采購專家?guī)烊藛T優(yōu)先，同時注重評委的保密性。最后，參照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》制定合理的評分標準，根據(jù)項目的性質(zhì)確定合理的價格分值占總分值的比重，減少主觀分值占比，確定比較明確的評分標準和要求，減少評審專家的主觀隨意性，進而影響評標結(jié)果的客觀和公正性。

4.充分發(fā)揮高職院校師生的優(yōu)勢，營造全員監(jiān)督的氛圍。招標過程的全程監(jiān)督及相對分離的招投標管理辦法為高職院校招標采購提供了制度層面的保障。而作為絕大部分采購內(nèi)容的使用者，廣大師生的群眾監(jiān)督優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮。作為使用者的全體師生恰恰是最有發(fā)言權(quán)的，這關(guān)系到他們使用的體驗和教學(xué)實驗的最終成果取得。所以，要采取措施，調(diào)動他們的積極性，通過不定期舉行座談等形式，進行使用信息的反饋。以師生滿意度為檢驗工作成效的基本標準，只有形成上下聯(lián)動的機制，招標采購的監(jiān)督工作才能更好地落到實處。

5.創(chuàng)新監(jiān)督手段，加強專項檢查和日常督查相結(jié)合。監(jiān)察、審計、財務(wù)和資產(chǎn)管理部門組成專項小組，對重大項目的使用部門采購執(zhí)行情況進行檢查，既可使針對某個資金檢查，也可是針對某個項目的采購進行檢查;日常督查部分將年度招標采購的執(zhí)行情況列入監(jiān)察審計和財務(wù)的年度日常工作中，建立多途徑的監(jiān)督機制，并形成較為固定格式的督查報告予以全校發(fā)布。

綜上所述，建立健全高職院校招投標采購的監(jiān)督制約機制，既是招投標采購活動健康有序地開展的需要，也是構(gòu)建和諧校園，促進教育健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)當充分認識招投標采購監(jiān)督工作的必要性，正確分析當前高職院校招投標采購監(jiān)督工作所面臨的實際情況，不斷地研究和實踐，更為合理、有效并深入地做好監(jiān)督工作。只有這樣，才能有效防止商業(yè)賄賂和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，才能保證高職院校招投標采購活動在陽光下健康有序地進行。

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