杜璨

摘 要：邊疆作為國家主權(quán)和利益的重要組成部分正受到各界的廣泛關(guān)注，尤其是在利益邊疆、文化邊疆、軟邊疆等概念逐漸延伸的背景下，國家對于邊疆的戰(zhàn)略定位有了新的轉(zhuǎn)變，推動邊疆治理的轉(zhuǎn)型已成必然。因此，主要通過分析邊疆治理的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，探究轉(zhuǎn)型過程中可能引發(fā)的具體民族國家認(rèn)同問題，并提出相應(yīng)的解決措施，從而推動國家在提升邊疆治理能力的同時增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：邊疆治理;民族認(rèn)同;國家認(rèn)同;邊疆治理轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.085

邊疆作為國家主權(quán)以及利益的重要組成部分，其地位以及重要性正呈現(xiàn)日益提升之態(tài)勢。因此，在強(qiáng)調(diào)推動國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的今天，尤其是在利益邊疆、文化邊疆、軟邊疆等概念逐漸延伸的背景下，推動邊疆治理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為維護(hù)國家利益、推動社會發(fā)展、提升國家整體實(shí)力的必然要求。

隨著邊疆治理新模式的實(shí)施，國家對于邊疆治理關(guān)注的重點(diǎn)從由民族問題轉(zhuǎn)向區(qū)域問題，這一過程中所引發(fā)的認(rèn)同沖突與協(xié)調(diào)是不可避免的。因此，本文旨在通過分析邊疆治理的轉(zhuǎn)型內(nèi)容，探究轉(zhuǎn)型過程中可能具體引發(fā)的民族國家認(rèn)同問題，并提出相應(yīng)的解決措施與思考，從而促進(jìn)國家在提升邊疆治理能力的同時增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 邊疆治理方式的轉(zhuǎn)型

1.1 陸疆與海疆并重

受古代王朝時期邊疆治理經(jīng)驗(yàn)的影響，西北陸地邊疆治理的重要性歷來優(yōu)于對于東南沿海邊疆的治理。例如，拉鐵摩爾在《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》一書中著重對西北內(nèi)陸邊疆的發(fā)展歷史、區(qū)位特點(diǎn)及生產(chǎn)方式等均作了詳細(xì)的闡述，但對于東南海疆的關(guān)注甚是匱乏。直到近代時期的內(nèi)憂外患之際，始有龔自珍、魏源等人開啟對于東南沿海邊疆的關(guān)注與分析，奠定了東南沿海邊疆治理的基礎(chǔ)。由此可知，從古代到近代時期，西北邊疆對于中央政府的重要性優(yōu)于東南邊疆，這一方面是由于西北內(nèi)陸邊疆的地緣政治態(tài)勢更為復(fù)雜;另一方面則是針對當(dāng)時的社會發(fā)展需求及能力來說，陸疆的發(fā)展更為重要。但是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速以及綜合國力的全面提升，中國對于東南沿海邊疆的發(fā)展需求以及發(fā)展能力日益增強(qiáng)，維護(hù)國家海疆權(quán)益的重要性更是不容忽視。因此，確保東南沿海邊疆的安全與穩(wěn)定，推動內(nèi)陸邊疆與沿海邊疆的協(xié)同發(fā)展也應(yīng)當(dāng)成為新時代的新要求。

1.2 一元到多元協(xié)同

從古代中國到近代時期，中央王朝在邊疆治理中向來居于主要地位，邊疆怎樣治理、如何發(fā)展都取決于中央，專政與獨(dú)權(quán)、官僚與機(jī)械是導(dǎo)致這一時期邊疆治理成效不佳的重要因素。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，國家治理強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同與公民參與，在推動邊疆治理的過程中，不僅強(qiáng)調(diào)主要制度的建設(shè)與實(shí)施，更是強(qiáng)調(diào)求同存異，即允許多元發(fā)聲以及保留民族特色。由此，邊疆治理的方式已經(jīng)從政府獨(dú)大的一元治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝鲗?dǎo)、地方政府協(xié)調(diào)以及社會組織參與的多元治理方式，從中央治理到地方治理再到民眾自治的多維度治理體系在推動邊疆治理實(shí)現(xiàn)多元治理、科學(xué)治理中發(fā)揮著積極的作用。

1.3 “族際”向“區(qū)域”轉(zhuǎn)變

邊疆地區(qū)民族成分復(fù)雜、民族問題突出。因此，從新中國成立以來，國家對于邊疆民族地區(qū)向來采取“族際主義”的治理模式，族際治理模式強(qiáng)調(diào)將邊疆地區(qū)視作“民族地區(qū)”，著重解決邊疆地區(qū)內(nèi)的族際沖突與矛盾。國家希望通過對族際問題進(jìn)行集中、適度的解決以降低國家在邊疆民族地區(qū)治理中的阻礙，從而能夠確保推動邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)進(jìn)發(fā)展。然而，隨著邊疆地區(qū)發(fā)展過程的新問題與新矛盾突出，以及在全面建成小康社會目標(biāo)的指引下，平衡邊疆各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，推動邊疆地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動邊疆發(fā)展過程中的新要求。由此，針對邊疆治理的模式逐漸由“族際主義”轉(zhuǎn)向“區(qū)域主義”，區(qū)域治理模式強(qiáng)調(diào)將邊疆視作國家疆域的邊緣性區(qū)域，著重解決特殊區(qū)域中的區(qū)域性問題，并將族際問題帶入到區(qū)域治理的整體謀劃之中。這種發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對于促進(jìn)邊疆的穩(wěn)固與發(fā)展具有積極意義，也是符合新時代下共同發(fā)展的時代要求。

2 邊疆治理轉(zhuǎn)型中的認(rèn)同問題

2.1 認(rèn)同、民族認(rèn)同與國家認(rèn)同

在“認(rèn)同”一詞的含義以及運(yùn)用上，不同的領(lǐng)域?qū)τ谡J(rèn)同的定義以及適用范圍均存在細(xì)微區(qū)別。 “認(rèn)同”一詞最初來源于拉丁文idem，意為“相同”或“同一”，隨著社會的變遷以及發(fā)展，“認(rèn)同”一詞逐漸普及開來。在社會學(xué)以及政治學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者通常把“認(rèn)同”作為“原因”或者“動力”以解釋群體的特征、感情和行為等社會政治現(xiàn)象。而心理學(xué)研究則表明“認(rèn)同”是人類的基本特性之一，具有深刻、持久的特點(diǎn)，相比于其他易變的特性，“認(rèn)同”具有穩(wěn)定性。

對于國家認(rèn)同以及民族認(rèn)同的定義上，“民族認(rèn)同”通常是指各少數(shù)民族對于自身所屬民族的認(rèn)同，具體體現(xiàn)為對于民族的歸屬情感依賴以及責(zé)任意識等，是在民族發(fā)展過程中逐漸形成的一種客觀現(xiàn)象。而“國家認(rèn)同”是指公民對其所屬共同政治體的主動認(rèn)同，以及由此產(chǎn)生的凝聚力和愿意為共同體效力的意愿，是維系國家統(tǒng)一和發(fā)展的重要紐帶。通常情況下，“國家認(rèn)同”被認(rèn)為是“民族認(rèn)同”得以形成和延續(xù)的前提。

2.2 民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突

民族認(rèn)同多強(qiáng)調(diào)對于本民族共同記憶、共同血緣以及共同文化的認(rèn)同，往往是與生俱來的，在各民族地區(qū)具有深厚的認(rèn)同基礎(chǔ)。而國家認(rèn)同是在民族國家的構(gòu)建與發(fā)展過程中逐步形成的，往往會受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及宗教等多種因素的影響，但是對于維護(hù)國家的整體性以及穩(wěn)定性具有舉足輕重的作用。在邊疆治理模式從族際治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理的過程中，國家對于邊疆地區(qū)民族問題的關(guān)注重心逐漸向關(guān)注區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，由此可能引發(fā)個別少數(shù)民族地區(qū)對自身文化維護(hù)意愿的激化。除此之外，在全球化背景以及對外開放進(jìn)程加速的影響之下，邊疆地區(qū)往往會受到不同文化的影響和沖擊，一些民族文化由于基礎(chǔ)的不牢固性以及缺乏傳播、延續(xù)的具體條件導(dǎo)致文化消失、弱化的后果。因此，邊疆地區(qū)民族為加強(qiáng)對于自身民族文化的保護(hù)可能自發(fā)強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同，從而造成民族認(rèn)同凌駕于國家認(rèn)同之上，導(dǎo)致國家在邊疆治理的過程中政策流于表面以及為一些國內(nèi)外分裂勢力造成可乘之機(jī)，從而影響到邊疆的穩(wěn)定以及國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.3 民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的協(xié)調(diào)

在推動邊疆治理進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)、促進(jìn)邊疆發(fā)展順利進(jìn)行的過程中，國家針對邊疆地區(qū)的政治管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化提升等方面均采取了相關(guān)的積極發(fā)展方案，在推動邊疆的協(xié)調(diào)發(fā)展中做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在這一過程中，邊疆民族地區(qū)接受國家優(yōu)惠政策，享受國家福利待遇，人民的生活水平有了明顯的提升。除此之外，國家在推動邊疆治理模式轉(zhuǎn)型的過程中，鼓勵地方政府以及社會組織積極參與、鼓勵公民加強(qiáng)自我管理，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治管理，有利于滿足公民在政治權(quán)利、社會發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)中的需求。由此，邊疆地區(qū)人民的國家認(rèn)同以及幸福感有了相應(yīng)的提升，這對于推動邊疆地區(qū)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。

3 協(xié)調(diào)邊疆治理轉(zhuǎn)型中認(rèn)同問題的路徑

3.1 明確國家認(rèn)同的優(yōu)先性

在推動邊疆治理轉(zhuǎn)型的過程中，對于邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同以及國家認(rèn)同問題的關(guān)系處理上既有積極影響又有消極影響。但是，我們應(yīng)當(dāng)明確一個觀點(diǎn)即“國家認(rèn)同是民族認(rèn)同得以延續(xù)的前提”，國家認(rèn)同應(yīng)當(dāng)高于民族認(rèn)同，沒有國家對于民族的保護(hù)，何來民族認(rèn)同的建立？因此，無論在推動邊疆治理的轉(zhuǎn)型中，對邊疆地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生怎樣的影響，邊疆地區(qū)的人民還是應(yīng)當(dāng)堅持國家認(rèn)同高于民族認(rèn)同的意識，不要割裂二者之間相互依存的關(guān)系，更不要盲目跟風(fēng)，受到極端言論或者思想的影響，過于強(qiáng)調(diào)民族認(rèn)同，從而影響邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

3.2 加強(qiáng)國家認(rèn)同的宣傳和教育

教育是影響個人認(rèn)同的重要平臺與場所，認(rèn)同的建立來自于周邊環(huán)境對個人心理以及意識的影響。在邊疆地區(qū)加強(qiáng)國家認(rèn)同的宣傳和教育、加強(qiáng)社會主義核心價值觀在邊疆地區(qū)的傳播、提高邊疆地區(qū)各民族的思想素質(zhì)水平，是提高邊疆地區(qū)民族國家認(rèn)同水平的重要途徑。除此之外，在各民族地區(qū)的學(xué)校教育中，加強(qiáng)對于中華文化的教育與傳播，強(qiáng)調(diào)文化自信，培養(yǎng)國家整體意識。這對于平衡邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同問題具有一定的積極作用。

3.3 確保實(shí)施政策的科學(xué)性

首先，根據(jù)邊疆實(shí)際情況，制定邊疆治理政策，并確保政策科學(xué)有效的實(shí)施，提升政策實(shí)施的效益，是加強(qiáng)邊疆地區(qū)國家認(rèn)同的重要影響因素。其次，在國家制定政策的過程中，要鼓勵當(dāng)?shù)貙＜曳e極參與、鼓勵民眾積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。再次，讓民眾更多的參與到政策的制定過程中去，了解政策制定的過程以及實(shí)施的原因，暢通溝通渠道，并減少政策實(shí)施中的矛盾與誤解。把阻礙降到最低，實(shí)現(xiàn)治理效益最大化，從而有利于提升邊疆地區(qū)人民的國家認(rèn)同感。

4 總結(jié)

在高邊疆、文化邊疆、軟邊疆等多種邊疆形態(tài)對外延伸的趨勢下，推動邊疆治理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為維護(hù)國家利益、推動社會發(fā)展、提升國家整體實(shí)力的必然要求。但是在推動邊疆治理轉(zhuǎn)型的過程中，尤其是在針對邊疆治理方式以及指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變下，復(fù)雜的邊疆民族地區(qū)可能會圍繞民族認(rèn)同以及國家認(rèn)同問題產(chǎn)生不必要的矛盾以及沖突。在這個過程中既要維護(hù)可能提高國家認(rèn)同的措施，又要通過制定實(shí)施積極的政策降低民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的矛盾與沖突，從而推動國家在提升邊疆治理能力的同時增強(qiáng)國家認(rèn)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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