王琦萱

摘 要：未成年人犯罪低齡化呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢，而由于我國采取剛性的刑事責任年齡制度，現(xiàn)行刑法束手無策。為遏制未成年人犯罪勢頭，建立一部符合我國國情的相關立法已迫在眉睫。因此借鑒大陸法系國家的相關制度的先進之處，對我國立法加以改進。

關鍵詞：校園欺凌;未成年人;反欺凌法

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.081

1 校園欺凌的概念界定

2016年1月11日晚上，微信朋友圈里兩段共長達3分鐘的視頻引發(fā)社會熱議，在視頻中，一名女生在宿舍角落里遭到數(shù)名女生持續(xù)捏臉、打耳光、扯頭發(fā)，甚至是砸椅子。施暴及圍觀女生竟然時不時哄笑奚落，并且滿嘴臟話，一位圍觀者還進行了拍攝。2016年5月19日，西安某學院17歲女生小宜看到陌生人靠近，就會渾身發(fā)抖，蜷縮起來說“別打我”而她這種反應，是因連續(xù)兩次遭到同宿舍的5名女生的毆打。2017年，北京中關村二小的一名學生家長在發(fā)文稱孩子長期遭受到同伴兩名同學的霸凌，11月24日更是被兩人用廁所垃圾筐扣頭。事發(fā)后，該學生出現(xiàn)了失眠、易怒、恐懼上學等癥狀，經(jīng)診斷為急性應激反應。校園欺凌案件頻頻見諸報端，且案件的性質(zhì)之惡劣已不容忽視。因此，尋找出校園欺凌問題的解決方案已經(jīng)刻不容緩。

校園欺凌，主要是指發(fā)生在兒童、學生之間的，通過直接或間接的方式對某一個或某些學生（群體）進行肉體、精神上的傷害。由于我國的不成熟的校園管理制度，受害者往往會長期受到不同程度的欺凌。而欺凌過程則是一個較為復雜的過程。受害者心理上的傷害往往會大于身體上的傷害，更甚者，將會嚴重影響到受害者的人格。

校園欺凌其實一直存在于我們身邊，但并未引起足夠重視。學者基于現(xiàn)實中的典型案例并結(jié)合心理學知識，總結(jié)出校園欺凌一般具有以下特征：首先，它具有自愈性。校園欺凌的加害者，在他們成年后，大多數(shù)并未走上犯罪的道路;其次，它具有隱蔽性。由于許多校園欺凌的加害者不想讓老師或家長知道此事。因此，他們會威脅受害者不可告訴任何人。這也是校園欺凌大多不為人知的原因之一。惡性案件頻發(fā)才引起社會及學術界的相關議論;校園欺凌還具有廣泛性。校園欺凌在中小學均會發(fā)生;校園欺凌的危害性。這一點也是人們最容易分辨的特征，因為無論是什么程度的侵害，都會給受害人造成不同程度的傷害。

校園是青少年身心成長的重要場所。校園欺凌應當引起社會廣泛關注，且應當針對其問題的根源，科學、合理的尋求防治及解決的途徑。為廣大青少年創(chuàng)造一個良好的、有助于其健康成長的校園環(huán)境。

2 校園欺凌的立法必要性研究

4月12日的國務院常務會議上，李克強總理強調(diào)“校園應該是最陽光、最安全的地方”同時要求“針對群眾關心、社會關注的校園安全問題，有關部門要嚴厲打擊涉及校園和學生安全的違法犯罪行為”。如今我國校園欺凌案件頻發(fā)，且其中的惡性案件日益增加。已經(jīng)引起了國家領導的高度重視。但查閱我國法律，針對校園欺凌的規(guī)定少之又少。

《刑法》第十七條規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。由此可以看出，依照我國現(xiàn)在存在的法律條文中對于未成年人刑事責任年齡的規(guī)定，大多數(shù)十四周歲以上未成年人的暴力行為和十四周歲以下未成年人的犯罪行為將被排除在《刑法》的調(diào)查之外。即由于《刑法》的這一設置，大多數(shù)校園欺凌案件將無法被納入其規(guī)范中。目前，針對未成年人惡性校園欺凌案應受刑事責任年齡這一問題，沒有任何一部法律對其作出真正意義上的完整規(guī)定?！缎谭ā纷鳛楸Ｕ衔覈袢松戆踩椭紊鐣缸锏淖詈笠坏婪谰€，此處存在的空白是無法忽視的。

除《刑法》外，專門以保護未成年人為立法目的的《未成年人保護法》對校園欺凌的規(guī)范也缺乏力度?！段闯赡耆吮Ｗo法》第二十二條規(guī)定：學校、幼兒園、托兒所應當建立安全制度，加強對未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。此條文明確規(guī)定了學校有保護未成年人人身安全的義務。我國現(xiàn)今學校的校園保護措施的確已經(jīng)較為完善。但這僅僅能起到保護未成年人不受來自學校外界的傷害。而校園欺凌發(fā)生在未成年人之間。在受害者與傷害者均為未成年人的情況下，這一規(guī)定就顯現(xiàn)出了其存在的弊端。即懲治措施的不完善。在防止了來自校外的欺凌的同時，卻并沒有給出關于未成年人之間所發(fā)生的案件的處理方法。

由此可見，校園欺凌惡性事件頻發(fā)，但我國立法嚴重缺位。因此，更需要一部專門的法律來針對校園欺凌的各種案件，并凈化校園環(huán)境。此部法律亟待立法解決的問題是要全面覆蓋各個年齡段的未成年人，將發(fā)生在各個年齡段的校園欺凌案件納入其調(diào)查范圍中。使欺凌者得到相應的懲治，由此逐步杜絕此類案件的再發(fā)生。同時要全面覆蓋此類案件可能的發(fā)生空間，即校園欺凌案件無論發(fā)生在校外還是校內(nèi)，都應當予以調(diào)查懲治。從而使學生的身心健康得到根本的保障。

3 域外相關制度的借鑒

針對我國如今校園欺凌現(xiàn)狀、政府對校園安全的關注，以及出臺本法存在的困難，在立法前需要充分了解其他國家針對此情況的應對措施。與中國法系基本相同的日本對校園欺凌案件有其專門的一部法律《校園欺凌防止對策推進法》。就目前情況來說，此法是我國應當主要借鑒的對象。

日本關于校園欺凌相關法律的制定背景源于2011年發(fā)生在日本滋賀縣大津市立中學的學生由于受到校園欺凌導致的自殺事件。為應對此案件所引發(fā)的社會影響，日本制定了專門針對校園欺凌案件的法律《校園欺凌防止對策推進法》。該法由6章規(guī)定和一個附則組成。總計37個條文。 第一章主要規(guī)定了本法制定的目的、使用概念的基本含義、基本理念。 應當對校園欺凌堅持三大方針：防止校園欺凌、早發(fā)現(xiàn)、早應對。此外，對校園欺凌相關規(guī)定所涉及的一些名詞做出了法律術語上的明確解釋。同時，確立了校園欺凌防治的幾個基本概念，以及對此類事件涉及的保護著及其相關者所要承擔的義務進行了明確的規(guī)定。第二章為校園欺凌防治的基本方針，即專門針對校園欺凌案件所設置的應對委員會的規(guī)定。第三章為校園欺凌的基本實施對策，對欺凌現(xiàn)象盡早發(fā)現(xiàn)起到了積極作用。第四章為防止校園欺凌的相關措施。

綜上可見，日本針對校園欺凌案件有專門的法律規(guī)定。同時對于校園欺凌所涉及的一些關系有詳細的規(guī)定和法律上的概念界定，并明確要求全社會必須廣泛關注校園和學生的安全。而這在我國目前的法律體系中是幾乎沒有涉及的。因此我國目前立法所必需解決的問題如下：第一，我國要制定專門用于防治校園欺凌的基本法律《反校園欺凌法》。以此來應對目前校園欺凌案件的緊迫性，并同時緩解我國如今校園欺凌日益嚴重的現(xiàn)象。第二，需構(gòu)建完善社會-學校-家庭綜合立法防治體系。校園欺凌案件所涉及的主體極其復雜。至少會涉及上文提及的三大主體。必須即刻使用法律含義構(gòu)建出完善的綜合防治體系，如此才能使問題得以盡快解決。第三，分階段和層次防治校園欺凌問題。即重大事件發(fā)生時要啟用相應的對應措施。同時要防微杜漸，防止此類事件的再次發(fā)生。

4 我國立法的完善建議

針對我國目前校園欺凌的現(xiàn)狀、國家領導對校園欺凌案件的高度重視和近幾年來校園欺凌惡性案件所引起的社會各界人士的廣泛關注。為防止校園欺凌案件的進一步惡化，制定一部專門解決此類問題的法律是十分必要的。以下將給出關于如何完善此法律立法的建議。

第一，為更好的解決此類問題，需要制定防治校園欺凌的基本法律——《反校園欺凌法》。從日本治理并解決校園欺凌的歷程來看，在校園欺凌出現(xiàn)之始，日本的法律里也并沒有一部專門針對并用以解決校園欺凌案件的法律?？梢哉f在2011年發(fā)生惡性校園欺凌案件之前，日本的社會、媒體都沒用過于關注校園欺凌。但在舉國震驚的滋賀縣中學生自殺事件發(fā)生后，由于此事件引起了日本國內(nèi)各界的廣泛關注，校園欺凌才終于為人所知并在同時引起了日本政府和官員的重視。經(jīng)過漫長的立法過程，日本終于在2013年出臺了《校園欺凌防止對策推進法》。此法的出臺，表明了日本政府對校園欺凌的高度重視以及國家打擊校園欺凌的決心。對于校園欺凌現(xiàn)象的防治無疑具有重要的推動作用。而我國目前面臨同樣嚴重的校園欺凌現(xiàn)象，也為響應李克強總理對校園安全和學生安全的指示。制定基本法律同樣是最有必要的。

第二，提高全社會對此類事件的關注。由于校園欺凌具有隱蔽性，以及我國社會、媒體對此類事件的關注度并不高。而且很重要的一點是我國的反校園欺凌宣傳基本處于空白狀態(tài)。因此校園欺凌始終未能引起社會各方特別是政府官員的重視。就目前所見的政府官方文件中不僅少見有關校園欺凌的闡述，甚至學校的安全教育也極少提及有關此類事件的敘述。由此可見，我國的立法應當以提高全社會對校園欺凌的重視為主要目標。在此基礎上規(guī)定政府、學校以及相關社會組織對校園欺凌的宣傳、教育義務，同時可以以此作為考察政府、學校等部門工作考核的重要內(nèi)容，用以督促政府、學校及相關組織對于解決此類事件的各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

第三，要構(gòu)建和完善綜合立法防治體系。由于校園欺凌案件會涉及多個不同主體，以及多種類、多層次的復雜法律關系。因此并非一部《反校園欺凌法》就能解決的。其中至少會涉及三大法律關系：其一，為民事法律關系，就是欺凌者及其監(jiān)護人與受害者之間的民事賠償問題。其二，是行政法律關系，若學校、教師、監(jiān)護人對此類事件的處理不科學或有相應過錯，則應當承擔相應的法律責任。其三，是刑事法律關系，如果校園欺凌案件造成的結(jié)果非常嚴重，則勢必會涉及到青少年犯罪以及少年司法的問題。此問題同樣是一個復雜的工程。因此只有對民事、行政、刑事三大法律關系進行充分的研究討論之后，才能制定相關的反校園欺凌法，并使其得以實施。

第四，要重點突出政府、學校在反欺凌工作中的責任。即完善相關教育管理制度。在我國，政府是學校的管理者和公立學校的主辦人。因此法律應當明確規(guī)定政府在反校園欺凌中的首要職責，從而充分發(fā)揮其在校園管理方面的優(yōu)勢。因此，法律一方面要規(guī)定各級政府在校園欺凌中的宣傳及教育責任。另一方面應當在校園欺凌的治理、防止校園欺凌措施的制定、學校安全管理等方面給予物質(zhì)支持。從而保證惡性校園欺凌案件的減少以及反欺凌工作能有效開展。

5 結(jié)語

學校是青少年影響成長的重要主體之一，有效預防校園欺凌，給青少年一個良好的受教育環(huán)境，是國家、政府、社會應盡的責任。通過立法層面的改進，建立和完善綜合防治體系，最終可以給青少年一個陽光且有利于其身心成長的校園環(huán)境。

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