王曉蕓　梅春燕

摘 要：通過發(fā)展職業(yè)教育來提升邊疆民族地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使其走上脫貧致富的道路，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的必然選擇。邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育要立足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的功能，為邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;邊疆民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略;路徑

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.019

1 引言

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾認(rèn)為貧困不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的缺乏和較低的生活水平，其根源和實(shí)質(zhì)在于貧困人口創(chuàng)造收入能力的匱乏。“人力資本理論”的構(gòu)建者舒爾茨指出，“貧窮的國(guó)家之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和自身對(duì)人力投資的過分輕視”。由此可見，只有不斷提升貧困人口的能力，才能從根本上醫(yī)治貧困這一頑疾。我國(guó)邊疆民族地區(qū)的貧困從深層次上講也屬于能力貧困的問題，貧困人口文化素質(zhì)不高、職業(yè)能力缺乏是致貧和妨礙脫貧的重要因素。因此，通過發(fā)展職業(yè)教育來提升貧困人口的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使其走上脫貧致富的道路，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的必然選擇。

新中國(guó)建立以來，各級(jí)黨政部門高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困問題。特別是黨的十八大以來，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)扶貧精、準(zhǔn)脫貧，推出了一系列重大政策和措施。“授人以魚，不如授人以漁”，習(xí)近平總書記指出： “扶貧先扶志，扶貧必扶智”，教育扶貧是扶貧開發(fā)的主要措施，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上也明確把“發(fā)展教育脫貧一批”列入扶貧攻堅(jiān)的“五大工程”之一。

2 職業(yè)教育助力邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的路徑

2.1 職業(yè)教育加大人才培養(yǎng)力度服務(wù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系構(gòu)建。這要求有多方面、多層次的農(nóng)村人才隊(duì)伍，即需要專業(yè)型、創(chuàng)新型、實(shí)用型、組織型和綜合型的人才。其中，專業(yè)型人才主要是指衛(wèi)生、教育、科技、文化、環(huán)境保護(hù)等方面的人才;實(shí)用型人才主要是指種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)技推廣等方面的人才;組織型人才主要是指農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村基層組織、農(nóng)村社會(huì)組織等方面人才。當(dāng)前邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育要根據(jù)教育部深化產(chǎn)教融合的要求，拓展辦學(xué)理念，加快教育教學(xué)改革的步伐，增強(qiáng)師生為“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，調(diào)整專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，增加相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)類實(shí)用型課程，包括農(nóng)村工業(yè)、文化、社會(huì)、建筑、規(guī)劃、法律、旅游等方面適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的課程，為邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧培養(yǎng)人才隊(duì)伍。邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，既需要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作人員，更需要培養(yǎng)大量有文化知識(shí)，并懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。因此，需要邊疆地區(qū)的職業(yè)教育在人才培訓(xùn)與培養(yǎng)方面加大創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量的同步升級(jí)。

在當(dāng)前邊疆地區(qū)的農(nóng)村，很多村民很少甚至沒有接受過正規(guī)的教育和培訓(xùn)，很多知識(shí)僅只是通過經(jīng)驗(yàn)的傳授和自學(xué)成材，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和農(nóng)業(yè)管理知識(shí)的缺乏，限制了他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮作用;此外，一些具有一定文化知識(shí)的青壯年，大多數(shù)外出務(wù)工，人才呈現(xiàn)出凈流出的狀況。人才的缺乏，嚴(yán)重地制約了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，人才隊(duì)伍的建設(shè)是邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，職業(yè)教育必然要承擔(dān)起新的使命。

2.2 職業(yè)教育加強(qiáng)科學(xué)研究服務(wù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

在一些邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村還存在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)模式，一些少數(shù)民族在相對(duì)封閉的山村中過著自給自足的生活，落后的社會(huì)生產(chǎn)力和粗放的生產(chǎn)方式與當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成了巨大的反差。因此，邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，需要職業(yè)教育承擔(dān)相關(guān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研發(fā)的使命，提升農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)水平、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，改變粗放的經(jīng)營(yíng)方式，面向市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠信息與技術(shù)手段，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，架起農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)力，加快邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變速度。

此外，職業(yè)教育還應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)村村落規(guī)劃與民宅設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗研究與民族文化旅游等方面的研究與服務(wù)，在繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化的基礎(chǔ)上，改善邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。

2.3 職業(yè)教育提升社會(huì)服務(wù)能力服務(wù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，需要職業(yè)教育履行好社會(huì)服務(wù)的使命。因此，職業(yè)教育要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)功能，不斷提升其服務(wù)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但也出現(xiàn)了傳統(tǒng)倫理道德日漸弱化的跡象。在一些邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村，由于受到了外來不良文化和風(fēng)氣的影響，“黃賭毒”等不良風(fēng)氣也有所滋生和蔓延。邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育要通過教育的作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神;加強(qiáng)集體主義、愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育;推進(jìn)個(gè)人品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德建設(shè);推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)貧困人口的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊疆民族地區(qū)村民的道德教化，增進(jìn)鄉(xiāng)村的凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力邊疆民眾對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。

2.4 職業(yè)教育發(fā)揮文化傳承功能服務(wù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)五十六個(gè)少數(shù)民族風(fēng)采各異，構(gòu)成了中華民族豐富燦爛的文化譜系，邊疆少數(shù)民族的文化是其中一個(gè)重要的組成部分。在2018年的中央一號(hào)文件中極為重視農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的影響下，邊疆民族地區(qū)很多優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化正在面臨無(wú)法傳承的局面。職業(yè)院校不僅是教育機(jī)構(gòu)，也是重要的文化機(jī)構(gòu)，要在邊疆民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧中需要擔(dān)負(fù)起優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化傳承的使命，不能丟掉少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。為此，職業(yè)教育要加大對(duì)邊疆地區(qū)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)與傳承的力度。不僅要強(qiáng)化課程設(shè)置中的文化傳輸功能，還要加強(qiáng)文化研究與創(chuàng)新，以群眾喜聞樂見的形式，開展一些既具有鄉(xiāng)土特色又契合時(shí)代精神的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)。

職業(yè)院校具有的文化品性，職業(yè)教育還要發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)設(shè)置、課程教育、文化研究和校園文化活動(dòng)的開展來傳承和發(fā)展優(yōu)秀的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。此外職業(yè)院校還可以通過校村共建的形式，進(jìn)行法律、法規(guī)和文明宣講、送文化下鄉(xiāng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良的民族文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)良好家風(fēng)、民風(fēng)和社風(fēng)，促進(jìn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化繁榮，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，提升鄉(xiāng)村魅力，助力鄉(xiāng)村文化建設(shè)，為邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供精神支撐。

3 職業(yè)教育助力邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略

3.1 抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)服務(wù)理念

職業(yè)教育的根本任務(wù)是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。但是當(dāng)前大部分職業(yè)院校重視學(xué)歷教育和正規(guī)化教育，忽視了更為廣泛的社會(huì)服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施是邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，也是邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新育人模式的內(nèi)在要求。服務(wù)和擔(dān)當(dāng)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重任，職業(yè)教育責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)。

3.2 加大投入，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)條件

邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，限制了對(duì)職業(yè)教育的投入，辦學(xué)條件薄弱，導(dǎo)致了多數(shù)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備不足、課程與教學(xué)資源建設(shè)落后、師資力量薄弱、產(chǎn)業(yè)合作難以深度開展等問題。在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景下，目前邊疆民族地區(qū)的職業(yè)教育辦學(xué)條件難以起到在科技研發(fā)、科技服務(wù)和人才培養(yǎng)方面起到支撐作用。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)，仍需進(jìn)一步加大投入，提升職業(yè)教育的各項(xiàng)辦學(xué)條件。

3.3 實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和有效性

民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展資源有限，應(yīng)當(dāng)對(duì)接邊疆少數(shù)民族地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)，靈活設(shè)置專業(yè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，整合有限的資源，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)支持。根據(jù)邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的實(shí)際情況，通過實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性與有效性。

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