范俊龍　戴月娥

摘要：湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)認真貫徹落實黨的十九大精神，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過近年來的努力，2018年農民人均可支配收入突破21，154元，同比增長 8.8 %。農民生活水平進一步提高，農民的獲得感和幸福感不斷提升。但依然存在農民主體作用未能充分發(fā)揮;三產融合程度不深，農業(yè)產業(yè)規(guī)模不大，與二、三產業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高等六個方面的問題。針對調查了解到的問題，提出了加強宣傳教育，充分發(fā)揮農民的主體作用;以產業(yè)發(fā)展為龍頭，不斷壯大經濟實力等五個方面的思考和建議。

關鍵詞：基本情況;存在問題;提出思考

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.012

0引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。報告將之列入決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村農民生活現狀如何？帶著這個問題，我利用2018年的寒假，對湖南省韶山市銀田鎮(zhèn)的現實狀況及其相關方面進行了調查。調查以實地察訪、填寫問卷、查閱資料、個別訪談等方式進行，歷時12天，共走訪了全鎮(zhèn)4個行政村和1個社區(qū)，發(fā)放調查問卷近300份，收回有效問卷285份。

1基本情況

銀田鎮(zhèn)位于韶山市東部，與湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)、湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣大屯營鎮(zhèn)和韶山市清溪鎮(zhèn)接壤，因境內古剎銀田寺而得名?？偯娣e28平方公里，總人口18萬人，有水田13269畝、旱土1417畝、林地14650畝。下轄4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）、1個社區(qū)（銀田寺社區(qū)）。境內交通便利，韶河繞鎮(zhèn)蜿蜒，韶山鐵路、滬昆高鐵、韶山高速、S330省道（原S208）穿鎮(zhèn)而過，鎮(zhèn)區(qū)距韶山市區(qū)、核心景區(qū)不到10公里。銀田鎮(zhèn)因電桿和電桿鋼模制造業(yè)聞名全國，素有“電桿之鄉(xiāng)”的美譽，有100多名企業(yè)家在全國各地從事電桿行業(yè)。近年來，銀田鎮(zhèn)堅持走鄉(xiāng)村振興道路，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央一號文件精神，緊緊圍繞項目建設、產業(yè)振興、“三大攻堅戰(zhàn)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、深化改革、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，扎實推進農村農業(yè)、脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設各項工作，取得了明顯成效。

（1）構建產業(yè)興旺的經濟強鎮(zhèn)。打造銀田特色小鎮(zhèn)建設，重點推進永紅蔬菜基地及櫻花產業(yè)園、韶山銀田現代農業(yè)綜合示范園、宏發(fā)農林生態(tài)園等三大產業(yè)項目建設，加快國英生態(tài)農業(yè)園、順康養(yǎng)殖特色示范園、潤玉花卉苗木示范園等產業(yè)基地建設。永紅櫻花產業(yè)園土地流轉1000畝，櫻花種植800畝，小水果種植120畝。銀田現代農業(yè)綜合示范園二期項目稻夢田園120畝百果園園內游步道改造完成，采摘蔬菜大棚已完成種植，生態(tài)休閑餐廳正在建設。宏發(fā)苗木完成2口山塘生態(tài)垂釣改造升級，200株花瓶苗木栽植和400畝水果基地追肥培育。雷竹基地完成前期立項和土地流轉工作流轉土地600畝。湖南中湘農墾銀定實業(yè)有限公司與永紅櫻花園簽訂招商引資框架協議，注冊成立韶山湘中農墾銀定農業(yè)發(fā)展有限公司，已建牛蛙池52個，投放蛙苗兩萬只。

（2）建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。建設了李家沖美麗屋場、友誼橋休閑廣場;完成銀田村6.8公里環(huán)線建設，安裝LED路燈220盞;對過鎮(zhèn)道路體質改造，S330路“白改黑”及綠化和銀敖示范路綠化亮化，建設了生態(tài)停車場和文化長廊;開展了3A旅游廁所建設和11個塘高標準農田水利建設;全鎮(zhèn)的基礎設施不斷完善。同時，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，積極開展禁止秸稈垃圾焚燒和韶河灌渠飲用水源地集中整治工作。通過增設化糞池、鋪設污水管網等方式，投資62萬元用于解決灌渠周邊20余戶居民生活污水直排問題，大力開展農村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，推進農村生活垃圾分類處置，完成生活垃圾、生活污水、水體污染整治，有效改善了農村人居生態(tài)環(huán)境“臟、亂、差”現象。

（3）打造鄉(xiāng)風文明的人文鄉(xiāng)村。利用文化墻，宣傳欄，宣傳文明節(jié)儉、尊老孝親、厚養(yǎng)薄葬、愛護環(huán)境等移風易俗。2018年，銀田鎮(zhèn)懸掛宣傳橫幅50余條，宣傳牌30余處，發(fā)放宣傳冊共計8200份。發(fā)放文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜倡議書5000份，發(fā)放致全鎮(zhèn)村民的一封信5000份，并在秀美銀田公眾號進行宣傳推廣。全鎮(zhèn)各村（社）逐漸完善了村級文化活動場所，分別設立圖書閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、廣播室等，農家書屋書籍持續(xù)更新，各村（社）現有藏書5000余冊。

（4）創(chuàng)建治理有效的善治鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村振興為契機，重新修訂了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，明確規(guī)定村民應遵紀守法，嚴格規(guī)定婚喪嫁娶不得大操大辦，特別是針對婚喪陋習革新、弘揚孝道文化方面，嚴禁盲目追求豪華婚喪禮節(jié)，嚴禁誹謗他人，嚴禁造謠惑眾，搬弄是非，嚴禁毆打辱罵長輩。通過建立合適各村（社）的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民的行為，促進了鄉(xiāng)風文明建設的健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，銀田鎮(zhèn)完善了基礎設施，改善了公共服務，加強了產業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也更宜人。2018年農民人均可支配收入突破21154元，同比增長 8.8 %。農民生活水平進一步提高，農民的獲得感和幸福感不斷提升。

2存在的問題

（1）農民主體作用未能充分發(fā)揮。由于農民素質不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴重，對一些惠及自身的項目建設政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現上頭熱，下頭涼的現象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，未能發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性強，自主能力和創(chuàng)造能力不足。

（2）三產融合程度不深。農業(yè)產業(yè)規(guī)模不大，與二、三產業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高;三產融合利益聯結機制有待創(chuàng)新;農民技能素質相對低，農村產業(yè)融合型人才缺乏。

（3）農村新型經營組織發(fā)展質量不高，后勁不足。一是管理不規(guī)范，內部管理制度不健全，尤其是財務制度，即便有也不嚴格執(zhí)行;二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。

（4）人才資源要素向農村回輸較少。大部分青壯勞力在外務工或經商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里。另外，近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化建設的推進，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎設施、教育資源、公共服務等要素不斷吸引年輕的大學畢業(yè)生，農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發(fā)展，導致人才資源要素向農村回輸較少，輸血功能較弱，農業(yè)服務技術力量不足。

（5）農村留守兒童仍占相當比例。雖然農村富起來了，但農村供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎條件與城鎮(zhèn)比依然有較大差距，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相比存在一定差距。一部分在外務工或創(chuàng)業(yè)的農民不愿回農村，但由于受各種條件的限制，農民工無法將孩子一起轉移進城，于是只能將孩子留在農村，從而導致“留守兒童”的產生。留守兒童父母長期在外務工，孩子留給年邁的爺爺奶奶看管，所以，留守兒童在安全、生活、教育等方面得不到很好的保障。

（6）農村精神文明建設離鄉(xiāng)村振興建設目標還有些差距。銀田鎮(zhèn)是電桿之鄉(xiāng)，有100多名電桿老板在全國各地從事電桿行業(yè)，另外還有一部分人隨電桿老板在外打工。同時，通過近年來的“特色示范鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村建設”，銀田人民的錢包鼓起來了，生活富起來了。雖然物質條件好了，但農民精神世界并未“富”起來，大多數人留念牌桌，內心空虛，理想信念不明確，沒有更高的目標追求;紅白喜事大講排場，鋪張浪費，甚至相互攀比;項目建設、大是大非面前，格局不高，大局觀念淡薄。群眾文明素養(yǎng)、文明習慣有待提高。

3幾點思考

在決勝全面建設小康社會的背景下，如何滿足農民追求美好生活的需要顯得更為迫切。農業(yè)農民問題是關系國計民生的根本性問題，實現中華民族偉大復興中國夢，必須振興鄉(xiāng)村，使農業(yè)強大、農村美麗、農民富裕;讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（1）加強宣傳教育，充分發(fā)揮農民的主體作用。加大形勢政策宣傳教育力度，把宣傳黨的農村方針政策作為農村精神文明建設的首要任務，引導群眾自覺做“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膿碜o者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。提高農村公共文化服務能力，引導農民轉變觀念，提高認識，自覺投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來，積極參加美麗家園建設。激發(fā)鄉(xiāng)村實現自身發(fā)展的內在動力，激發(fā)農民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。

（2）以產業(yè)發(fā)展為龍頭，不斷壯大經濟實力。將美麗鄉(xiāng)村、產業(yè)提升、特色建設、全域旅游開發(fā)結合起來，引進培育特色支柱產業(yè)、完善產業(yè)配套基礎設施，發(fā)展實體經濟，提升鎮(zhèn)域綜合實力，實現經濟質量和效益同步提升，總量和速度穩(wěn)步增長。支持鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)?；洜I。堅持“抓大不放小”的特色發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進一二三產業(yè)融合和農旅結合的發(fā)展新格局，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”示范引領，指導、扶持各類專業(yè)合作社及家庭農場高效運營，大力激發(fā)農民自我發(fā)展內生動力。營造優(yōu)美農業(yè)景觀、策劃包裝好休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、采摘農業(yè)等產品，全力推出銀田鄉(xiāng)村旅游線路。

（3）深化農村精神文明建設，提高農民文明素質和農村文明程度。在農村中，大力宣傳社會主義核心價值觀;以戶為抓手、以村委為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，不斷豐富平安家庭、黨員示范戶、文明衛(wèi)生家庭、文明商戶、優(yōu)秀保潔員、“好家風、好家訓”等創(chuàng)建載體，樹立典型模范，帶動鄉(xiāng)風文明，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚。

（4）改善農村基本公共服務條件，實現城鄉(xiāng)之間基本公共服務相對均等。加強師資隊伍建設，提高義務教育質量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，盡可能地解決“留守兒童”問題。

（5）匯聚社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住農業(yè)技術人員，改善基層農業(yè)科技人才的工作環(huán)境和待遇;建立良好的選人用人機制，招考大學生到鎮(zhèn)農技崗位任職;鼓勵引導年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)、立業(yè)，在政策范圍內給予補貼優(yōu)惠、產業(yè)支持;匯聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領作用，帶動村民共同致富。

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