張文芬

【摘 要】分析瀘西縣中樞鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理工作的現(xiàn)狀，找出存在問(wèn)題并提出建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)委托代理；基本情況；存在問(wèn)題；建議

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信、農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的實(shí)施代替了舊的村集體財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

下面以瀘西縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作為例，作出解析。

一、基本情況

中樞鎮(zhèn)地處瀘西縣中心，轄18個(gè)村委會(huì)，83個(gè)村民小組，6個(gè)社區(qū)，共107個(gè)核算單位。中樞鎮(zhèn)是2004年開(kāi)始全面推行村組賬務(wù)鎮(zhèn)代管，并成立了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心。代理服務(wù)中心設(shè)置總會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、總出納等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，制定了《賬務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度》《現(xiàn)金和銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《會(huì)計(jì)檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員并建立了村民理財(cái)小組及監(jiān)督委員會(huì)等。代理服務(wù)中心自2008年開(kāi)始實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，同時(shí)配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及其它辦公設(shè)備。

二、存在問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)管理不規(guī)范

一方面，村組報(bào)賬員變動(dòng)頻繁且專業(yè)知識(shí)有限，加之部分村組干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄等，導(dǎo)致了村組的承包收入、資產(chǎn)處置等收入不入賬，坐收坐支，支出無(wú)制約。部分村組長(zhǎng)管錢(qián)管物，自批自報(bào)，支出、審批一人說(shuō)了算，除了領(lǐng)取正常的工資收入和補(bǔ)助外，常以虛報(bào)誤工或提高標(biāo)準(zhǔn)等形式自批自領(lǐng)補(bǔ)助；另一方面，農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，對(duì)會(huì)計(jì)制度理解存在誤差，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)經(jīng)常作其它支出處理，不按規(guī)定登記固定資產(chǎn)，同時(shí)固定資產(chǎn)明細(xì)不規(guī)范，實(shí)物管理缺乏卡片賬，資產(chǎn)不編號(hào)，不標(biāo)簽，導(dǎo)致了村組固定資產(chǎn)賬、實(shí)脫節(jié)，在干部任期結(jié)束時(shí)重賬輕物，只交賬不交物現(xiàn)象突出，客觀上造成了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)計(jì)提折舊、資產(chǎn)報(bào)廢、處置審批制度，造成隨意處置或賤賣(mài)集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

2.資金管理不嚴(yán)，票據(jù)不規(guī)范

代理中心對(duì)拔入的工作經(jīng)費(fèi)等收入，沒(méi)有規(guī)定備用金領(lǐng)取的限額，部分干部有錢(qián)在手就無(wú)視規(guī)定，挪用集體資金，隨意開(kāi)支，公款吃喝大肆揮霍，代理中心多次催促都不愿報(bào)賬。對(duì)報(bào)銷(xiāo)支出單據(jù)存在重記賬輕監(jiān)管，只審票據(jù)，不審核開(kāi)支的合理性及是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完整，部分村組還存在白條入庫(kù)，導(dǎo)致一些違反財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)得以入賬。

3.會(huì)計(jì)電算化軟件設(shè)計(jì)存在缺陷

中樞鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心自2008年實(shí)施會(huì)計(jì)電算化以來(lái)，先后使用了三套財(cái)務(wù)軟件，分別是：農(nóng)友財(cái)務(wù)軟件、金碟財(cái)務(wù)管理軟件、農(nóng)村三資管理監(jiān)控財(cái)務(wù)軟件。現(xiàn)在使用的是農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在具體做賬時(shí)就存在一定缺陷，如“內(nèi)部往來(lái)”科目核算內(nèi)容與“應(yīng)收款”和“應(yīng)付款”的區(qū)別是以戶籍制度為準(zhǔn)，而不是以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)屬性為準(zhǔn)，如發(fā)生一筆應(yīng)收或暫付款項(xiàng)時(shí)，會(huì)計(jì)人員需先審核業(yè)務(wù)發(fā)生對(duì)象的身份是外部單位或外部個(gè)人，還是所屬單位或農(nóng)戶，增加了編制會(huì)計(jì)報(bào)表的難度，對(duì)財(cái)務(wù)分析毫無(wú)意義：對(duì)上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金核算不清晰，很多收入款項(xiàng)都是上級(jí)部門(mén)的專項(xiàng)資金，但在支出科目上僅設(shè)置了“管理費(fèi)用”和“其它支出”科目，無(wú)法準(zhǔn)確核算各類專項(xiàng)資金的用途，極易造成專項(xiàng)資金核算混亂現(xiàn)象發(fā)生。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失

一是《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，但現(xiàn)在的農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有執(zhí)法主體資格，監(jiān)督形同虛設(shè)。二是農(nóng)經(jīng)管理人員一人管多家村組賬務(wù)，同時(shí)兼職其它工作并服從鎮(zhèn)中心工作，對(duì)報(bào)賬的單據(jù)很少認(rèn)真審核監(jiān)督。三是各村組雖然建立了民主理財(cái)小組，但由于民主理財(cái)小組人員素質(zhì)參差不齊，甚至存在拉幫結(jié)派、任人唯親等現(xiàn)象，民主理財(cái)小組根本起不到監(jiān)督作用。四是當(dāng)前的村務(wù)公開(kāi)工作內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，只反映大的收支情況，對(duì)于農(nóng)民群眾關(guān)心的招等費(fèi)、誤工費(fèi)等具體的支出情況內(nèi)容公開(kāi)不實(shí)，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)流于形式。

三、建議

1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理混亂會(huì)嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作應(yīng)引起重視，從各村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，如：現(xiàn)金信用限額標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)購(gòu)入、計(jì)提折舊、報(bào)廢處置管理等一系列財(cái)務(wù)管理制度。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)票據(jù)管理

對(duì)清理、清查的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)新增、報(bào)廢的固定資產(chǎn)按照審批程序列入或核銷(xiāo)固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)上級(jí)拔入的款項(xiàng)，建立專款專用明細(xì)帳，明確每一筆收入的來(lái)源和支出的具體去向。對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的票據(jù)應(yīng)寫(xiě)明用途、金額、日期，由經(jīng)辦人員、村組主要領(lǐng)導(dǎo)、證明人、報(bào)賬員、民主監(jiān)督委員會(huì)簽字后方可入賬，能取得正式發(fā)票的一定要用正式發(fā)票，不能取得正式發(fā)票的用主管部門(mén)統(tǒng)一印制的往來(lái)收據(jù)，后附支出明細(xì)，如金額較大的，要附上村“兩委”的會(huì)議記錄和合同。

3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、村報(bào)賬員培訓(xùn)，切實(shí)執(zhí)行民主監(jiān)督、民主理財(cái)

每年定期對(duì)農(nóng)經(jīng)人員、村報(bào)賬員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考試、發(fā)證，提高他們的履職能力。村報(bào)賬員的報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，確保按時(shí)報(bào)賬，票據(jù)規(guī)范，事由清楚，手續(xù)齊全，附件充足。切實(shí)開(kāi)展民主理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)工作，定期審核和監(jiān)督本村組財(cái)務(wù)活動(dòng)，定期向村民公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、投資項(xiàng)目等群眾關(guān)注的對(duì)象。

健全的管理制度，規(guī)范的操作程序，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化村組防腐倡廉，密都具有十分重要的意義。做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)站的職能作用，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。