張萌

【摘要】PPP模式是對于政府資源和社會(huì)資源的深度融合，有利于學(xué)前教育事業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)而解決“入園難、入園貴”的普遍問題，并達(dá)到更高的學(xué)前教育惠普性。為此，本研究結(jié)合我國當(dāng)前的學(xué)前教育發(fā)展形勢，解析了PPP模式在惠普性學(xué)前教育發(fā)展中的優(yōu)勢，并提出了相應(yīng)的構(gòu)建。希望能夠真正推廣PPP模式，為學(xué)前教育基數(shù)和質(zhì)量的優(yōu)化提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式? 惠普性? 學(xué)前教育

【基金項(xiàng)目】2017年度陜西省科技計(jì)劃（軟科學(xué)）一般項(xiàng)目（2017KRM190）;2017年度陜西省教育廳科研計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（17JZ021）;2016年度陜西學(xué)前師范學(xué)院科研基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2016ZDKJ015）。

【中圖分類號(hào)】G619.2 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）20-0027-02

一、惠普性民辦園的發(fā)展意義

《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中首次提出了“普惠性民辦園”的概念?！捌栈菪詫W(xué)前教育”作為一種新生概念，包括了對于當(dāng)前學(xué)前教育的三種運(yùn)營模式界定：其一，是隸屬于地方政府直接管轄的公辦幼兒園;其二，由單位或集體建設(shè)的公辦性質(zhì)幼兒園;其三，是引入民間資本后與地方政府合作建設(shè)的民辦幼兒園。

惠普性的學(xué)前教育，更加注重園所安全性、用房配置資源條件、戶外場地的建設(shè)情況、設(shè)施設(shè)備等方面的匹配度、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入量和運(yùn)用效果、辦園規(guī)模和本地需求等方面的普遍共性問題。普惠性幼兒園具備了三點(diǎn)明顯特征：其一，是達(dá)到市教委規(guī)定辦園基本條件和標(biāo)準(zhǔn);其二，是面向全社會(huì)大規(guī)模招生;其三，是入園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以政府定價(jià)為基準(zhǔn)，或者是接受地方政府的市場指導(dǎo)價(jià)。

普惠性的學(xué)前教育發(fā)展，是將民間學(xué)前教育資源更好的與地方政府資源進(jìn)行整合，解決“入園難、入園貴”的普遍問題。我國各地區(qū)都存在一定的入園難問題，地域限制或教育資源不足，令學(xué)前教育發(fā)展受到一定的局限性。部分幼兒園為了迎合市場需求，大量開發(fā)了多種學(xué)前教育內(nèi)容，間接提高了入園費(fèi)用。那么解決入園難、入園貴的相關(guān)問題，已經(jīng)成為學(xué)前教育發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、PPP模式在惠普性學(xué)前教育發(fā)展中的優(yōu)勢

PPP公私合營模式的英文全稱為：Public—Private—Partnership，是指政府與私人組織之間共建的公共服務(wù)商品。在惠普性學(xué)前教育的發(fā)展中，僅依靠地方政府的資金投入，很難達(dá)到廣泛普及學(xué)前教育的社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。而借助PPP模式，能夠從合作共贏的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)資本的融合，并達(dá)到降低入園費(fèi)用，以及擴(kuò)增幼兒園數(shù)量的作用。具體而言，PPP模式在惠普性學(xué)前教育發(fā)展中具備以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：

（一）減輕地方政府投資壓力

雖然發(fā)展學(xué)前教育是地方政府的主要責(zé)任之一，但是由于各地區(qū)政府的實(shí)際財(cái)政收入并不完全相同，在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)政收入較低的情況下，實(shí)際上很難負(fù)擔(dān)全社會(huì)維度的學(xué)前教育需求。而PPP模式是在合作共贏的基礎(chǔ)上，引入民間資本投入到學(xué)前教育事業(yè)之中。當(dāng)私人投資引入后，政府則可以從繁重的事務(wù)中脫離出來，并以監(jiān)管者身份督導(dǎo)學(xué)前教育的宏觀市場發(fā)展。進(jìn)而減輕地方政府的財(cái)政壓力，并不斷借助社會(huì)資源來加強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量。

（二）擴(kuò)展區(qū)域?qū)W前教育資源

學(xué)前教育資源不僅是資金方面的需求，更加是一種教育資源的普遍性需求?；萜招詫W(xué)前教育的發(fā)展，不僅需要大量資金用于采購教學(xué)設(shè)備，擴(kuò)建當(dāng)?shù)赜變簣@面積。更加重要的是提高學(xué)前教育質(zhì)量，擴(kuò)充學(xué)前教育的師資力量。同時(shí)需要不斷積累更多的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛘嬲玫酵茝V和普及。而私利幼兒園在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面，具有了市場主導(dǎo)的先天優(yōu)勢。在PPP模式之下，可以更好的發(fā)揮私利幼兒園的經(jīng)驗(yàn)資源、人力資源，與私人組織形成資源互補(bǔ)，擴(kuò)增區(qū)域幼兒園總量，提高毛入園率的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)前教育質(zhì)量，真正達(dá)到惠及百姓，普及辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積極效果。

三、基于PPP模式的惠普性學(xué)前教育體系構(gòu)建策略

（一）設(shè)定中長期的合作目標(biāo)

PPP模式的引入，最為關(guān)鍵的是構(gòu)建中長期發(fā)展目標(biāo)。惠普性學(xué)前教育的發(fā)展，需要更多社會(huì)資本融入，但也需要保證社會(huì)資本能夠被更合理的運(yùn)用。這種發(fā)展目標(biāo)是基于辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)意義的發(fā)展訴求?；萜招缘膶W(xué)前教育發(fā)展意義在于解決“入園難、入園貴”的兩點(diǎn)普遍性問題。在發(fā)展過程中，需要與私營組織達(dá)成共同的合作目標(biāo)，確定以降低入園費(fèi)用，擴(kuò)大基礎(chǔ)招生量的共贏目標(biāo)。進(jìn)而圍繞這一中長期發(fā)展目標(biāo)，來優(yōu)化辦學(xué)質(zhì)量和入園條件?？梢詫@所日常教學(xué)或生活方面的安全性作為中長期發(fā)展目標(biāo)，不斷通過用房配置資源的調(diào)整，以及戶外場地的建設(shè)規(guī)模和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面的匹配度，來控制民間教育經(jīng)費(fèi)的投入量和方向，盡量以合理投資、合理使用、合理收益為基本原則，與民間資本達(dá)成長期合作發(fā)展的共識(shí)度，有助于促進(jìn)PPP模式更好的服務(wù)于惠普性學(xué)前教育體系的健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建共贏利益保障機(jī)制

初期在我國推廣PPP模式，重點(diǎn)在于吸引民間資本。這種吸引力并非短期利益，而是長期發(fā)展之后的公益價(jià)值和迭代產(chǎn)出的社會(huì)效應(yīng)。但是如果短期內(nèi)，民間資本并為得到預(yù)期的利益，則會(huì)降低民間資本對學(xué)前教育事業(yè)投資的積極性。因而，構(gòu)建共贏利益保障機(jī)制，成為增強(qiáng)投資吸引力的重要方式?？梢杂傻胤秸Y(jié)合自身財(cái)政狀況，對當(dāng)前的學(xué)前教育市場資源做出系統(tǒng)評估，設(shè)計(jì)出能夠保護(hù)合作方利益的相關(guān)政策，進(jìn)而加強(qiáng)民間資本對于當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展信心，真正吸引更多的民間資本融入到學(xué)前教育市場中。而保障機(jī)制也需要相應(yīng)的管理手段作為監(jiān)督環(huán)節(jié)，賞罰分明之下方能促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展，并加速惠普性學(xué)前教育體系的逐步完善，適應(yīng)地域環(huán)境和市場氛圍，有效保護(hù)民間資本的投資利益，真正達(dá)到合作共贏的積極效果。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和分擔(dān)

面對學(xué)前教育市場的逐年擴(kuò)大，以及對于學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管控，部分幼兒園存在一定的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的在惠普性學(xué)前教育中的發(fā)展，需要依靠加強(qiáng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)來實(shí)現(xiàn)。在合作關(guān)系中，政府與民間資本始終處于平等互利的狀態(tài)。如果將運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)完全附加于民間資本，也容易降低民間資本的投資意愿。因而，在合作之初雙方均需要秉承契約精神，在簽訂合同的基礎(chǔ)上，履行雙方責(zé)任和義務(wù)。可以在合作意向中詳細(xì)劃分，政府能夠在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)中承擔(dān)的內(nèi)容，以及需要民間資本承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而在明確風(fēng)險(xiǎn)管理方案之后，達(dá)到更為合理的義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

結(jié)語

綜上所述，PPP模式在我國起步較晚，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，依靠PPP模式來進(jìn)行完善和提高入園率，需要從多重角度促進(jìn)合作關(guān)系。通過設(shè)定中長期的合作目標(biāo)，構(gòu)建共贏利益保障機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和分擔(dān)，來發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。進(jìn)而真正解決“入園難、入園貴”的普遍問題，并達(dá)到更高的學(xué)前教育惠普性，擴(kuò)展地方幼兒園總體基數(shù)和入園率的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)前教育的質(zhì)量和水平，達(dá)到更為理想的發(fā)展效果。

參考文獻(xiàn)：

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