周潔 范君暉 孟翠翠 段海霞

摘 要：新時(shí)代對(duì)高校黨的建設(shè)提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質(zhì)量，成為一個(gè)亟須解決的重要課題。將全面質(zhì)量管理理論用于提升高校基層黨組織黨建質(zhì)量具有十分重要的意義?；谌尜|(zhì)量管理六要素構(gòu)建了高校基層黨組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系，并基于戴明循環(huán)分析該體系的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：高校黨建;全面質(zhì)量管理;戴明循環(huán)

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）06-0101-02

高?；鶎狱h組織作為黨的基層組織的重要構(gòu)成，高校黨的建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)不可分割的重要組成部分。在新時(shí)代，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，核心是提升基層黨建工作質(zhì)量[1]。新時(shí)代背景下，高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出深刻變化，對(duì)高校黨的建設(shè)提出了很多新的要求，抓好高校黨建工作，提升高校黨建質(zhì)量，成為一個(gè)亟須解決的重要課題。1961年費(fèi)根·鮑姆的《全面質(zhì)量控制》一書指出“全面質(zhì)量管理”是一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑[2]。將全面質(zhì)量管理理論引入提升高校黨建質(zhì)量十分必要。

一、全面質(zhì)量管理對(duì)提升高校黨建質(zhì)量的意義

全面質(zhì)量管理理論是一個(gè)組織進(jìn)行質(zhì)量控制、提升質(zhì)量水平可以依據(jù)的科學(xué)管理理論。黨組織作為政治組織，具有組織的一般性。全面質(zhì)量管理體系有適用于一般組織管理的共性之處，其理論內(nèi)涵及原則與黨的組織加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升黨建質(zhì)量的要求是相適應(yīng)的[3]。將全面質(zhì)量管理理論用于提升高校黨建質(zhì)量，對(duì)于提升高校黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性具有極其重要的意義。

首先，在高校黨建工作的科學(xué)性方面，通過運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，把黨建工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成易于測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，使黨建質(zhì)量目標(biāo)條理清晰，易于操作，形成可操作易考核的質(zhì)量目標(biāo)體系，從而提升高校黨建工作的科學(xué)性。

其次，在高校黨建工作的規(guī)范性方面，通過運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，對(duì)黨建工作進(jìn)行全員和全過程管理。通過全過程管理加強(qiáng)管理程序化，制定每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)的工作流程;通過全員管理，對(duì)每個(gè)黨員應(yīng)該做什么、為什么做、誰來做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度都有要求，從而提升高校黨建工作的規(guī)范性。

再次，在高校黨建工作的實(shí)效性方面，通過運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，建立自上而下的職責(zé)體系，令部門職責(zé)和個(gè)人職責(zé)清晰明確，形成相互配合和責(zé)任明確的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而提升高校黨建工作質(zhì)量的實(shí)效性。

最后，在高校黨建工作的長(zhǎng)效性方面，通過運(yùn)用全面質(zhì)量管理理論，總結(jié)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的規(guī)律性從而固定為制度規(guī)范，為黨建工作提供參考和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制保障，從而提升高校黨建工作的長(zhǎng)效性。

二、高校基層黨組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建

全面質(zhì)量管理體系強(qiáng)調(diào)了“全員”“全過程”“全方位”，以全員參與為基礎(chǔ)，通過全過程和全方位管理提升質(zhì)量水平。為了最終的質(zhì)量績(jī)效目標(biāo)，需要剖析在全面質(zhì)量管理過程中哪些因素對(duì)最終的質(zhì)量績(jī)效目標(biāo)起到關(guān)鍵作用。同樣，在高校基層黨組織的黨建工作中，我們需要剖析黨建工作的哪些要素對(duì)黨建質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用，從而構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。

針對(duì)全面質(zhì)量管理多維度、開放式和權(quán)變的特點(diǎn)，理論研究中往往將全面質(zhì)量管理分成若干維度即不同要素。由于分類方法、維度等的不同，在研究中采用的全面質(zhì)量管理要素體系也不盡相同。本文將采用以中國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理要素體系，來構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。

在2004年發(fā)布的國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)GB/T19580-2004《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中，領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)略，顧客與市場(chǎng)，資源，過程管理，測(cè)量、分析與改進(jìn)以及經(jīng)營(yíng)結(jié)果是卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的七個(gè)方面。其中前六個(gè)要素即是以中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量管理六要素[4]。

基于全面質(zhì)量管理六要素，我們構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系。高校基層黨組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系包含六大要素：領(lǐng)導(dǎo)要素、戰(zhàn)略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測(cè)量、分析與改進(jìn)要素。其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)，黨建戰(zhàn)略，師生構(gòu)成“領(lǐng)導(dǎo)作用”三角，是驅(qū)動(dòng)性的;資源，過程管理，黨建質(zhì)量結(jié)果構(gòu)成“資源、過程和結(jié)果”三角，是從動(dòng)性的;測(cè)量、分析與改進(jìn)構(gòu)成了黨組織運(yùn)作和績(jī)效管理系統(tǒng)之基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)要素強(qiáng)調(diào)黨組織高層領(lǐng)導(dǎo)及組織治理的重要性及作用。黨建質(zhì)量管理體系構(gòu)建過程中，領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到位，明確各部門的責(zé)任與權(quán)力，制定實(shí)施方案以及提供合理意見與建議，加強(qiáng)黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力。

戰(zhàn)略要素強(qiáng)調(diào)高?；鶎狱h組織要從戰(zhàn)略層面來決策黨建工作，強(qiáng)調(diào)黨建工作的戰(zhàn)略性。構(gòu)建黨建工作質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，需要黨組織充分提高思想認(rèn)識(shí)，具備戰(zhàn)略眼光。根據(jù)黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨和黨章中規(guī)定的基層組織工作任務(wù)確定黨建工作的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。

師生要素對(duì)應(yīng)全面質(zhì)量管理六要素中的“顧客與市場(chǎng)”。按照質(zhì)量管理體系的要求和以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的原則，高校黨建工作將“顧客”賦予新的內(nèi)涵，黨建工作以師生為關(guān)注點(diǎn)，踐行以人為本的理念。

資源要素強(qiáng)調(diào)黨建工作中的資源保障，包括人力、財(cái)務(wù)、知識(shí)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源。黨建工作需要整合多種資源，將黨員基本技能，黨務(wù)工作者基本能力，黨建工作所需基礎(chǔ)設(shè)備，黨建工作產(chǎn)生的基礎(chǔ)檔案等全部納入質(zhì)量管理體系，建設(shè)黨建工作的力量體系和保障，這一要求與全面質(zhì)量管理的“全員參與”內(nèi)涵是相一致的。

過程管理要素強(qiáng)調(diào)“全過程”的重要性。對(duì)黨建工作進(jìn)行質(zhì)量管理，必須涵蓋黨建工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，即進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理。要實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量管理，必須建立和完善黨組織的黨建工作質(zhì)量管理體系，做到預(yù)防為主，防檢結(jié)合。

測(cè)量、分析與改進(jìn)要素強(qiáng)調(diào)績(jī)效測(cè)量、績(jī)效分析與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與創(chuàng)新的重要作用。按照質(zhì)量體系測(cè)評(píng)、分析、改進(jìn)的要求，建立質(zhì)量建黨考核體系，用量化考核的強(qiáng)化推動(dòng)，確保各項(xiàng)黨建工作的效果。

三、高校基層黨組織黨建工作全面質(zhì)量管理實(shí)施路徑

基于全面質(zhì)量管理，在實(shí)施提升高校二級(jí)基層黨組織黨建質(zhì)量系統(tǒng)方案時(shí)，采用全面質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)施路徑。美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明針對(duì)質(zhì)量管理活動(dòng)的實(shí)施過程提出了四個(gè)階段的循環(huán)工作方式，包括計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理，被稱為戴明循環(huán)。

在一輪循環(huán)中，計(jì)劃階段包括目標(biāo)的確定與過程的指定。執(zhí)行階段并不是簡(jiǎn)單地接收并執(zhí)行計(jì)劃階段所制訂的計(jì)劃，而是要按照計(jì)劃實(shí)施，并對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，使整個(gè)活動(dòng)按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到計(jì)劃階段的目標(biāo)。檢查階段主要任務(wù)是根據(jù)計(jì)劃與執(zhí)行過程的監(jiān)管結(jié)果，對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估。處理階段接收檢查階段的結(jié)論，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)納入標(biāo)準(zhǔn)化，并解決檢查階段所發(fā)現(xiàn)的問題，將檢查結(jié)果傳遞給下一輪的計(jì)劃，作為計(jì)劃階段的輸入。通過上述四個(gè)階段從而完成整個(gè)自反饋過程。每完成一次戴明循環(huán)，質(zhì)量水平就得到一次改進(jìn)，最終促進(jìn)質(zhì)量以螺旋方式上升[5]。

基于戴明循環(huán)，黨建工作全面質(zhì)量管理實(shí)施路徑可細(xì)分為以下步驟：第一，分析黨建工作現(xiàn)狀，找出黨建工作存在的問題。通過訪談、問卷調(diào)查等方法全面了解學(xué)院黨建工作的現(xiàn)狀，并通過對(duì)現(xiàn)狀的分析找出當(dāng)前黨建工作存在的主要問題。第二，分析產(chǎn)生黨建工作質(zhì)量問題的因素。分析影響黨建工作質(zhì)量的原因時(shí)，從全面質(zhì)量管理六要素入手，即：黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨建戰(zhàn)略、師生、資源、過程管理、測(cè)量分析與改進(jìn)。分析每種因素對(duì)黨建工作質(zhì)量的影響機(jī)制及影響大小。第三，找出影響黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。基于以上六種因素的分析，再借助訪談以及問卷調(diào)查等方法，比較每種因素對(duì)黨建工作質(zhì)量的影響，從而確定影響黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素。第四，制訂改進(jìn)黨建工作質(zhì)量的措施和計(jì)劃。針對(duì)前面分析的當(dāng)前黨建工作質(zhì)量存在的問題，以及產(chǎn)生這些問題的關(guān)鍵因素，制定改進(jìn)黨建工作質(zhì)量的措施和計(jì)劃?？梢詮膬蓚€(gè)層面考慮：一是從宏觀層面，站在戰(zhàn)略高度，制定可以提升學(xué)院黨建工作質(zhì)量的規(guī)劃;二是從微觀層面，針對(duì)具體的黨建活動(dòng)，制定詳細(xì)的黨建活動(dòng)計(jì)劃及步驟。第五，按照制訂的改進(jìn)黨建工作質(zhì)量的措施和計(jì)劃開展黨建工作。針對(duì)上一步驟中制訂的改進(jìn)黨建工作質(zhì)量的措施和計(jì)劃，開展具體的執(zhí)行工作，開展各種黨建活動(dòng)。值得注意的是，在執(zhí)行過程中需要對(duì)整個(gè)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)反饋。第六，檢查黨建工作質(zhì)量結(jié)果。針對(duì)改進(jìn)黨建工作質(zhì)量的措施和計(jì)劃執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果，比對(duì)最初分析的黨建工作存在的問題，檢查黨建工作質(zhì)量問題是否已經(jīng)解決，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和分析。第七，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的黨建工作制度?；趯?duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估和分析，針對(duì)已經(jīng)完善的黨建工作質(zhì)量問題，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，用于以后的黨建工作中。并對(duì)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，形成相應(yīng)的黨建工作制度，指導(dǎo)以后的黨建工作質(zhì)量改進(jìn)。第八，針對(duì)未解決的或新出現(xiàn)的黨建工作質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)入下一個(gè)戴明循環(huán)。基于對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估和分析，如果發(fā)現(xiàn)存在未完全解決的黨建工作質(zhì)量問題，或出現(xiàn)了新的問題，將未解決的問題和新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)戴明循環(huán)。

四、結(jié)語

將全面質(zhì)量管理理論引入高?；鶎狱h組織黨建工作，對(duì)于提升高校黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性和長(zhǎng)效性具有極其重要的意義。基于全面質(zhì)量管理六要素構(gòu)建的高?；鶎狱h組織黨建工作全面質(zhì)量管理體系包含六大要素：領(lǐng)導(dǎo)要素、戰(zhàn)略要素、師生要素、資源要素、過程管理要素、以及測(cè)量、分析與改進(jìn)要素。該體系的實(shí)施依據(jù)戴明循環(huán)采用計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理四步循環(huán)。

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