謝宇

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，社會對電力的需求量與日俱增，為電力企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。然而，隨著電力市場化改革的不斷推進(jìn)，紛繁復(fù)雜的電力市場給電力企業(yè)的營銷工作帶來了一系列法律風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)糾紛，如何防控這些法律風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，是當(dāng)前電力企業(yè)亟待解決的難題。文章就電力營銷工作中的法律風(fēng)險及其防范措施進(jìn)行了討論。

【關(guān)鍵詞】電力營銷;法律風(fēng)險;防范措施

【中圖分類號】F426.61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0283-02

1 電力營銷概述

所謂電力營銷，就是電力企業(yè)在復(fù)雜的市場中，整合資源開展一系列滿足電力消費者對電力產(chǎn)品和服務(wù)的需求的經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)自身盈利目標(biāo)的總稱。包括業(yè)務(wù)擴充、變更用電業(yè)務(wù)、營業(yè)電費管理、電價管理、電能計量管理、供用電合同管理、用電檢查等。

2 電力營銷工作中的法律風(fēng)險

2.1 電費回收的風(fēng)險

電費是電力企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入，對電力企業(yè)的生存與發(fā)展起著舉足輕重的作用。電費拖欠現(xiàn)象接連不斷對企業(yè)的損傷是不言而喻的，嚴(yán)重的甚至阻礙電力企業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，無法向社會輸送穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)的電能，不利于人民的生活生產(chǎn)活動。

造成電費拖欠亂象的原因主要有以下4點：其一，電費回收模式滯后，傳統(tǒng)的電力銷售采取“先用電、后繳費”的模式，產(chǎn)品價值的交換存在著時間差，客觀上為惡意拖欠電費的行為制造了條件。其二，地方行政干預(yù)，部分大型企業(yè)是地方財政收入的主要來源，是政府重點支持的對象，當(dāng)供電企業(yè)催繳電費時，欠費企業(yè)便會“求助于”地方政府，而政府為穩(wěn)定稅收收入、地方經(jīng)濟(jì)增長及就業(yè)等問題考慮便會出手干預(yù)，阻礙供電企業(yè)要求欠費企業(yè)交還電費的正當(dāng)行為，更為嚴(yán)重的是，地方政府的過度干預(yù)使得拖欠的電費尚未結(jié)清，新的電費接踵而來，大大增大了供電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其三，低信譽客戶惡意逃脫電費，用電企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)情況的惡化及部分企業(yè)法制觀念、職業(yè)道德的缺乏，企圖通過逃脫電費的方式降低成本等都會導(dǎo)致風(fēng)險的存在。其四，供電企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，沒有對客戶的信譽狀況進(jìn)行深入了解，電費回收工作權(quán)責(zé)模糊不明，以及對計量設(shè)施損壞情況沒有及時掌握上報等管理的缺失，在一定程度上加劇了企業(yè)回收電費的風(fēng)險。

2.2 供電合同的風(fēng)險

供電合同中的風(fēng)險主要包括以下5個方面：其一，有效合同的合同當(dāng)事人必須具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，即供電合同的主體是否合法，是否具有自然人、法人、委托代理人的資格。其二，合同填寫是否準(zhǔn)確，即對界定權(quán)利與義務(wù)起決定性影響的合同主要條款中，當(dāng)事人名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬、履行時間、期限和地點、違約責(zé)任、解決爭議的辦法是否填寫清楚明白。其三，產(chǎn)權(quán)界定是否明晰，目前在供用電糾紛中占比最高的便是觸電人身損害事件，而現(xiàn)行法律法規(guī)以產(chǎn)權(quán)為界定判定責(zé)任方，故而合同中的產(chǎn)權(quán)界定至關(guān)重要。其四，合同審核，周密的合同審核能提前發(fā)現(xiàn)、化解合同中隱含的問題，避免經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)給電力企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)效益和社會形象的不利影響。其五，簽章是否合乎規(guī)范，我國現(xiàn)行法律規(guī)定，只有企業(yè)的公章和合同章具有法律效力，否則合同無效。

2.3 用電檢查的風(fēng)險

電力營銷過程中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠秒姍z查是維持良性用電供電關(guān)系的紐帶，用電檢查上的疏忽極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，其風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下2個方面：其一，電力設(shè)施警示標(biāo)志不規(guī)范或者缺失，以及在自然或非自然情況下標(biāo)志被損壞的現(xiàn)象，如若發(fā)生電力事故時上述情況出現(xiàn)，法院一般會認(rèn)定相關(guān)電力企業(yè)負(fù)主要責(zé)任。其二，對電力企業(yè)擁有的電力設(shè)施的定期檢查不到位，管理上的疏忽或者相關(guān)負(fù)責(zé)人工作上的不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致有損壞的電力設(shè)施沒能得到及時修理，從而發(fā)生電力事故。

2.4 電能盜竊的風(fēng)險

近年來，電能盜竊事件屢見不鮮且呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，然而日漸猖獗的盜竊電能案件在處理中卻往往不盡如人意，給電力企業(yè)造成巨大的損失。除了法律法規(guī)及司法解釋上的空白，電能盜竊帶給電力營銷的風(fēng)險最要來自以下3個方面：其一，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得隱蔽盜竊電能的手段層出不窮，給證據(jù)的搜集和保存工作造成了較大的困難。其二，具體損失額、損失程度難以認(rèn)定，許多犯罪分子在實施犯罪后還會損壞電表等其他相關(guān)證據(jù)，而對此電力企業(yè)只能通過現(xiàn)行管理辦法通過推測估計盜竊行為發(fā)生的時間計算損失。其三，法制觀念的淡薄使得人們認(rèn)為偷電不屬于刑事犯罪，從而對偷竊電能的行為視而不見，沒有及時向有關(guān)部門舉報，更有甚者，將偷電行為看做降低生產(chǎn)成本的手段從而助長了電能盜竊的歪風(fēng)邪氣。

3 電力營銷工作法律風(fēng)險防范措施

3.1 針對電費回收的法律風(fēng)險的防范措施

其一，從根源上改革“先用電、后繳費”的收費模式，雙方事前協(xié)商預(yù)交一定量的定金，并在合同中明確規(guī)定拖欠電費的有關(guān)事宜。其二，電費債權(quán)案件適用的訴訟時效為普通訴訟時效期間即2年，當(dāng)用電單位惡意拖欠電費時，電力企業(yè)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V，此舉不僅能有效避免地方政府的干預(yù)，而且能及時維護(hù)電力企業(yè)的權(quán)益，最大化降低電力企業(yè)的損失。例如興寧華中電力有限公司訴興寧市供電局拖欠并網(wǎng)電費案，在發(fā)現(xiàn)興寧市供電局拖欠電費后，興寧市華中電力有限公司及時向廣州市中級人民法院提出上訴，法院最終根據(jù)《中華人民共和國電力法》判決被告興寧市供電局自判決生效起，10日內(nèi)支付拖欠電費100萬余元，并向原告興寧市電力有限公司支付滯納金及承擔(dān)案件受理費15萬余元。由此可見，電力企業(yè)在受到侵犯時，應(yīng)及時拿起法律的武器維護(hù)自身的合法正當(dāng)權(quán)益。其三，適當(dāng)行使不安抗辯權(quán)。不安抗辯權(quán)是指在有先后履行順序的雙務(wù)合同中，應(yīng)先履行義務(wù)的一方有確切證據(jù)證明對方當(dāng)事人有難以給付之虞時，在對方?jīng)]有履行合同或者提供擔(dān)保之前，有暫時中止履行合同的權(quán)利。一旦用電單位出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化，喪失商業(yè)信譽等可能喪失履行債務(wù)能力的情形時，電力企業(yè)應(yīng)及時行使不安抗辯權(quán)，停止供電，減少未來的損失。

3.2 針對供電合同的法律風(fēng)險的防范措施

其一，必須對合作對象有充分的了解，其是否按照規(guī)定在企業(yè)登記機關(guān)登記擁有正當(dāng)營業(yè)執(zhí)照、是否具備良好的商業(yè)信譽、是否具備民事行為能力，以及財務(wù)狀況。簽訂合同的主體必須是合作方在工商管理機構(gòu)等級的機構(gòu)名稱，若是委托代理人簽署，要了解代理人是否能出具符合法律規(guī)范的委托代理書。其二，嚴(yán)格按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，明確劃分權(quán)利義務(wù)關(guān)系及相關(guān)產(chǎn)權(quán)，對相關(guān)的電力設(shè)施的描述必須精確，必要時可以附上相關(guān)的照片、地形圖等材料。其三，對合同中的各項條款的嚴(yán)謹(jǐn)性、合法性進(jìn)行周密檢查，條款內(nèi)容是否符合《合同法》的有關(guān)規(guī)定、每一項條款是否表達(dá)清楚明白、是否使用有歧義的詞句，在此基礎(chǔ)上，再加強對合同內(nèi)容及簽章的審核，訂立合同時，應(yīng)同時加蓋公章和供電合同專用章，若公章丟失或損壞，相關(guān)單位應(yīng)及時告知供電企業(yè)以便采取對應(yīng)措施。供電企業(yè)在與合作方簽訂合同時必須嚴(yán)格執(zhí)行上述措施，才能有效防止疏漏，保證合同的法律效力，從而達(dá)到防控法律風(fēng)險的目標(biāo)。

3.3 針對用電檢查的法律風(fēng)險的防范措施

用電檢查主要包括供電設(shè)施和警示牌兩方面，周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠秒姍z查是有效規(guī)避法律風(fēng)險的有效措施，具體如下：其一，電力企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前指派專員到相關(guān)電力設(shè)施所在地檢查供電設(shè)施的性能、是否按規(guī)定設(shè)有規(guī)范的警示牌、警示牌擺放的位置是否足夠醒目。其二，在簽訂合時將供電設(shè)施的有關(guān)指標(biāo)及性能寫入合同，為將來可能產(chǎn)生的糾紛提供評判依據(jù)。其三，采取責(zé)任人制，即在合作期間安排2～3位職員在規(guī)定的時間輪流檢查警示牌的安置、損壞狀況，以及供電設(shè)施的運轉(zhuǎn)是否正常，防止因部分不負(fù)責(zé)任的員工懈怠瀆職，導(dǎo)致電力企業(yè)無法實時正確掌握警示牌及供電設(shè)施的現(xiàn)狀，從而引發(fā)法律糾紛。

3.4 針對電力盜竊的法律風(fēng)險的防范措施

盜竊案件的頻發(fā)已引起國家司法機關(guān)的重視，相關(guān)的法律法規(guī)在不斷完善，法治普及工作也在如火如荼地開展。然而，電力盜竊案件偵辦、判決的重難點卻在于證據(jù)的搜集，對此，電力企業(yè)可采取如下措施：其一，及時報案，最大限度地保護(hù)現(xiàn)場，積極配合公安機關(guān)、司法機關(guān)工作。若有關(guān)證據(jù)的搜集迫在眉睫，電力企業(yè)可先行行動，但是行為必須合規(guī)合法。其二，取得證據(jù)之后在第一時間及時送往相關(guān)部門進(jìn)行鑒定，盡量使其發(fā)揮出最大的法律效力。其三，電力公司也要配合宣傳相關(guān)法律法規(guī)，同時以獎金激勵等形式發(fā)動群眾積極舉報竊電行為，從而能夠早發(fā)現(xiàn)、早取證，把企業(yè)的損失降到最低。

4 結(jié)語

綜上所述，需求不斷增長的電力市場在給電力企業(yè)提供機遇的同時，也帶來了一系列電力營銷的法律風(fēng)險，如何科學(xué)規(guī)避風(fēng)險，提高電力企業(yè)盈利能力，深化電力市場改革，沉穩(wěn)面對未來的危機，推動電力市場穩(wěn)步前進(jìn)，仍任重而道遠(yuǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]