王珊珊

【摘 要】文章闡述了影響政府投資項目評審工作高效推進的制約因素，提出優(yōu)化政府投資項目前期工作的建議與對策，進一步完善政府投資項目前期評審的技術(shù)規(guī)程和改進方法。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目;前期工作;評審;改進

【中圖分類號】F283 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）07-0188-02

近年來，在制定泉州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃中多次提到了泉州將會以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，加快經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制和新發(fā)展方式，努力建設(shè)“創(chuàng)新泉州”“智造泉州”“海絲泉州”“美麗泉州”和“幸福泉州”，即“五個泉州”。而打造“五個泉州”將作為泉州“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。

本文結(jié)合具體實踐工作，分析開展政府投資項目前期工作對建設(shè)“五個泉州”的重要性，闡述影響政府投資項目前期工作高效推進的幾個制約因素，提出優(yōu)化政府投資項目前期工作的相關(guān)建議與對策，從而進一步完善政府投資項目前期評審的技術(shù)方法，更好地為政府投資項目前期提供決策，更好地推進“五個泉州”建設(shè)工作。

1 開展項目前期工作對建設(shè)“五個泉州”的重要性

泉州市政府投資項目評審中心的主要職責(zé)是對政府投資項目進行前期論證、概算審核，同時還承擔(dān)政府投資項目的可研報告評估、初步設(shè)計審查、節(jié)能審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、項目后評價等工作，并提供相應(yīng)成果供政府做決策參考。2016～2018年，泉州市政府投資項目評審中心共完成項目406個，涉及總投資約1 441.66億元，核減率為9.57%，其中完成82個項目可行性研究報告評估，涉及投資額約427.45億元;完成53個項目初步設(shè)計審查，涉及投資額167.11億元;完成12個項目可行性研究報告編制，涉及投資額約33.16億元;完成36個項目節(jié)能報告評審，涉及投資額約296.63億元;完成3個項目申請報告評估，涉及投資額約19.5億元;完成220個政府投資項目概算審核，涉及投資額約346.81億元，核減33.21億元，核減率為9.57%，為開創(chuàng)“五個泉州”建設(shè)新局面做出了積極貢獻。

2 政府投資項目前期工作高效推進的主要制約因素

項目前期工作的推進與審批部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，是一個有機的整體。在項目開工之前，項目業(yè)主要根據(jù)相關(guān)行政許可事項有針對性地開展工作，但在工作中常由于以下幾個原因影響項目前期工作的進度。

2.1 項目咨詢成果質(zhì)量不高

申報可研（能耗、初設(shè)、概算）咨詢成果報告質(zhì)量不高，導(dǎo)致項目評審不通過。常見報告章節(jié)不全，方案比選方法不全面，項目建設(shè)方案與建設(shè)項目實際功能需求不符合，都導(dǎo)致項目須修改重新評審，嚴(yán)重影響了項目推進速度。有些項目只批立項，沒有批可研和初設(shè)，無法控制建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資;有的跳過初步設(shè)計階段直接進入施工圖設(shè)計階段等。

2.2 方案設(shè)計深度不夠

在實際工作中，建設(shè)方案設(shè)計文件深度不夠或不按要求進行編制的問題很突出[1]。某學(xué)校項目缺區(qū)域位置圖、總平面圖及與四周的相關(guān)建筑物的關(guān)系、豎向布置圖。有的項目在現(xiàn)場踏勘的時候不夠詳細(xì)，設(shè)計人員對現(xiàn)場情況了解不夠全面，以至于在設(shè)計階段出現(xiàn)偏差。

2.3 不按建設(shè)程序辦事

建設(shè)程序是指建設(shè)項目從構(gòu)思、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工竣工驗收到投入使用的整個建設(shè)過程中。一般來說，建設(shè)項目必須遵循先后順序的原則開展各項工作，這是建設(shè)項目能夠科學(xué)決策和順利進行的重要保證。根據(jù)《福建省發(fā)展改革委關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目審批管理的通知》和《泉州市發(fā)展改革委關(guān)于進一步優(yōu)化投資項目審批程序的通知》的規(guī)定，政府投資的5 000萬元以上的重大項目要執(zhí)行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計3道程序批復(fù)。事實上，有部分政府投資項目為了馬上體現(xiàn)效果，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績，匆忙開工，忽視了按建設(shè)程序開展工作的必要性，出現(xiàn)了“三邊現(xiàn)象”[2]，即邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)設(shè)計需要返工修改，工程管理混亂、工期延誤、工程造價提高等現(xiàn)象。

2.4 未按規(guī)定編制的項目，突破項目概算

按規(guī)定凡是《初設(shè)概算》超過可研批復(fù)《投資估算》10%的，可行性研究報告必須重新審批[3]。造成項目超概的原因主要有以下3個方面。

（1）在決策階段前期的研究深度不夠。初步設(shè)計階段未把所有建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)方案設(shè)計到位，如對豎向設(shè)計不重視，項目地質(zhì)勘查不到位等。

（2）變更管理不嚴(yán)格。在項目實施過程中，部分政府投資項目的建設(shè)單位和監(jiān)理單位對設(shè)計變更重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行工程變更報批，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

（3）監(jiān)管合力未形成。在實際工作中，管理部門之間缺乏有效的銜接。例如，施工圖審查時只注重技術(shù)、安全審查，不關(guān)注施工圖預(yù)算是否超概算;在項目招投標(biāo)階段，個別項目標(biāo)底價超過概算價，備案部門照常備案。

2.5 申報材料內(nèi)容的隨意性，造成設(shè)計甩項和錯漏項

有些項目設(shè)計深度不夠，在初期勘察階段缺少深入細(xì)致的調(diào)研，沒有充分考慮全局，設(shè)計水平不夠，審查制度不嚴(yán)，導(dǎo)致在實施中發(fā)現(xiàn)漏項，需要補列建設(shè)內(nèi)容，從而增加投資。又或者設(shè)計單位和項目建設(shè)單位之間對具體使用需求交流不充分，設(shè)計單位未能理解使用單位的具體使用需求，倉促編制申報材料內(nèi)容，導(dǎo)致項目內(nèi)容與實際不符合，或者與前期研究階段變化大，發(fā)生設(shè)計變更的問題，在項目施工過程的管理和投資控制方面造成麻煩，經(jīng)常會出現(xiàn)投資不足或資金缺口的現(xiàn)象。從實際工作審查情況來看，有將近90%的項目弱電工程的設(shè)計和概算的編制會出現(xiàn)漏項。目前，建設(shè)項目普遍存在電器、設(shè)備、暖通等專業(yè)工程概算漏項或少算[4]。

3 加快政府投資項目前期工作的建議與對策

一個項目成功與否離不開高質(zhì)量的前期工作，這也是盡快推動項目實施的重要前提。為了確保投資項目真正發(fā)揮效益，提高政府投資項目前期工作質(zhì)量，主要應(yīng)做好以下工作。

3.1 強化制度建設(shè)，規(guī)范工作流程

圍繞政府投資項目前期工作的目標(biāo)任務(wù)，以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范工作流程[2]。泉州市政府投資項目評審中心制定了《泉州市政府投資項目評審中心關(guān)于進一步規(guī)范市級項目評審工作流程的規(guī)定》《咨詢評審專家?guī)旃芾磙k法及評審工作制度》等制度，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作機制等具體環(huán)節(jié)，強化了項目評審計劃安排，理順了評審中心、業(yè)務(wù)處室和項目單位相互間的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。

3.2 化被動為主動，轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)主

項目業(yè)主大多對項目前期工作需要開展什么工作，組織什么材料，基本上不熟悉。在接到上級委托任務(wù)時，應(yīng)主動聯(lián)系溝通項目業(yè)主，咨詢、追蹤項目前期工作進展情況，督促項目業(yè)主較好地完成申報材料的上報。

一是組織專業(yè)人員主動對接服務(wù)，對項目逐個輔導(dǎo)梳理，現(xiàn)場收集核實項目資料，方便項目單位、提高工作效率。二是針對缺乏標(biāo)準(zhǔn)及特殊情況造成的預(yù)算不明確、評審難以確認(rèn)等問題，采取會審方式，確定評審原則。三是開展項目進展情況報告臺賬，加強項目跟蹤。

3.3 履行牽頭抓總，健全指標(biāo)體系

按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定和參照周邊城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為進一步建立完整的評審指標(biāo)體系[5]，泉州市政府投資項目評審中心會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對各專業(yè)指標(biāo)進行梳理、匯總，研究制定市級政府投資的衛(wèi)生（城市公立醫(yī)院）、教育（幼兒園、小學(xué)、初中和高中）、安置房、市政設(shè)施、景觀和綠化等行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，已初步完成教育、衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其他行業(yè)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正在編制中。在已建立的各行業(yè)（專業(yè)）指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對每個項目的特點和重點，科學(xué)制定評價指標(biāo)和方案，深入現(xiàn)場座談交流，廣泛收集相關(guān)資料篩選分析，收集整理按各專業(yè)指標(biāo)匯總，逐步完善評審指標(biāo)體系，為規(guī)范高效開展政府投資項目前期工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

未來的五年，將是奮進的五年，不平凡的五年，圍繞“五個泉州”的建設(shè)發(fā)展，泉州市政府投資項目評審中心將積極做好政府投資項目前期評審工作，抓好落實，深化改革，創(chuàng)新突破，加快推動轉(zhuǎn)型升級，謀求新跨越，為建設(shè)“五個泉州”做出新的更大的貢獻。

參 考 文 獻

[1]楊鵬輝.政府投資項目超概算的原因及控制方法[J].工程造價管理，2012（3）：13-15.

[2]呂杰峰.政府投資項目初步設(shè)計及概算評審問題探討[J].中國工程咨詢，2013（4）：62-65.

[3]鄭閩敏.關(guān)于政府投資項目初步設(shè)計概算編制常見問題及對策分析[J].中國工程咨詢，2015（10）：22-23.

[4]譚旭，譚大璐.成都市政府投資建設(shè)項目評審現(xiàn)狀及建議[J].建筑經(jīng)濟，2009（11）：23-26.

[5]張永暉.提高政府投資項目評審效率的幾點建議[J].中國工程咨詢，2013（1）：58.

[責(zé)任編輯：高海明]