趙月娥

中圖分類號：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-158-02

摘 要 本文針對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控水平的意義進(jìn)行剖析，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控存在的問題，通過健全財務(wù)管理體系、完善經(jīng)營管理制度、加強(qiáng)信息安全管理、調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)、革新財務(wù)管理理念等對策，目的在于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控水平，推動社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 財務(wù)內(nèi)控 管理制度

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入量也在不斷增加。與此同時，資金量的增長，衍生出較多的財務(wù)內(nèi)控問題，通過制定針對性措施進(jìn)行問題解決，對順利開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控工作有著積極的意義。

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控水平的意義

首先，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行財務(wù)管理決策時，需要借助多方面數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合考量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位每天需要處理的數(shù)據(jù)較多，通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控水平，能夠?qū)λ猩辖回攧?wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分類，提高數(shù)據(jù)分析結(jié)果的科學(xué)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層制定決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部財務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定性。通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)內(nèi)控水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以及時發(fā)現(xiàn)財政支出存在的異常，對所有資金支出動向進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，針對問題制定相應(yīng)解決方案，起到經(jīng)濟(jì)止損的目的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在制定下階段財政決策時，可以結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)厥袌鲞\(yùn)作情況，制定合理的運(yùn)營政策，降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生概率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定性。最后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控水平，單位管理層可以通過多種渠道對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行核對，及時發(fā)現(xiàn)目前財務(wù)運(yùn)行過程中存在的不足，制定針對性措施進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控存在的問題

第一，財務(wù)管理制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉及的內(nèi)容較多，在日常工作中需要依靠財務(wù)管理制度進(jìn)行資金約束。在實(shí)際操作過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)機(jī)制仍處于不健全狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的指令內(nèi)容相對復(fù)雜，需要多個部門同時參與管理，在實(shí)際操作過程中，很多部門的工作權(quán)限沒有明確界定，容易造成部門越權(quán)管理，或者在出現(xiàn)財務(wù)事故后部門相互推脫責(zé)任的情況。第二，經(jīng)營管理制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于為民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，大部分財政支出都需要“用之于民”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)營管理制度存在不完善的情況，沒有制定明確的申請流程和申請要求，并且在資金使用過程中沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，造成不良行為滋生，影響財務(wù)管理的有效性；第三，信息安全等級較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天的運(yùn)營都會產(chǎn)生很多的財務(wù)信息，信息安全性直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一階段的財政規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員安全保障意識較差，在操作中缺少管理經(jīng)驗(yàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息泄露；第四，財務(wù)管理結(jié)構(gòu)單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在制定財政規(guī)劃政策時，主要的監(jiān)管者是財務(wù)管理部門，因?yàn)闆]有其他部門的約束，所以很容易衍生鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的內(nèi)部問題，降低了財政撥款的科學(xué)性；第五，財務(wù)管理理念比較落后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置較偏，對最新財務(wù)管理理念的學(xué)習(xí)較少，導(dǎo)致財務(wù)管理人員進(jìn)行財務(wù)管理工作時，仍采用較為落后的財務(wù)管理觀念，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作進(jìn)度緩慢。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控的對策

（一）健全財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作順利開展的基礎(chǔ)。通過健全財務(wù)管理制度，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有著重要作用。例如，山東省濱州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在健全財務(wù)管理制度時，主要從財政支出審核制度、管理人員檔案制度、內(nèi)部審核制度三方面進(jìn)行。財政支出審核制度中明確指出了各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠支配的資金上限，如果存在超出調(diào)配上限的財政支出，部分負(fù)責(zé)人需要根據(jù)財政支出審核制度中要求的相關(guān)流程進(jìn)行申請，上級領(lǐng)導(dǎo)在得到申請后，召開財政會議，對申請的金額和用途進(jìn)行討論，由各位領(lǐng)導(dǎo)共同商議資金的審批情況。對于獲批的資金，部門負(fù)責(zé)人需要定期匯報資金的使用情況，并提交細(xì)致的文件報告，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金管控力得到提升；管理人員檔案制度主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財務(wù)管理人員，制度中指出財務(wù)管理人員的職責(zé)和日常工作規(guī)范，管理人員需要每天上交財務(wù)報表，定期進(jìn)行財務(wù)匯總，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的運(yùn)營問題，降低錯誤支出帶來的財政虧損；內(nèi)部審核制度主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部人員，該制度中對各層級人員的權(quán)限進(jìn)行明確，對出現(xiàn)不合規(guī)操作的員工可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的運(yùn)營可以走向正軌。通過健全財務(wù)管理體系，一方面，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源的利用率；另一方面，能夠及時發(fā)現(xiàn)財政問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

（二）完善經(jīng)營管理制度

經(jīng)營管理制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政穩(wěn)定支出的重要保障。通過完善經(jīng)營管理制度，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)展穩(wěn)定性有著重要的意義。例如，山東省濱州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在制定經(jīng)營管理制度時，主要圍繞財務(wù)預(yù)算和財務(wù)審批兩方面進(jìn)行。財務(wù)預(yù)算制度是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在年初時根據(jù)國家發(fā)展要求制定初步的財務(wù)預(yù)算，將各建設(shè)項(xiàng)目劃分為多個執(zhí)行階段，對執(zhí)行階段的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估，計(jì)算財政支出的預(yù)估值。隨后，在每一個執(zhí)行階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要求涉及部門提交對應(yīng)的財務(wù)報表，結(jié)合目前項(xiàng)目進(jìn)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層對目前建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行合規(guī)性進(jìn)行評價，如果出現(xiàn)不合規(guī)情況，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位組織技術(shù)人員對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)原因制定針對性解決政策，起到及時止損的目的；在財務(wù)審批制度方面，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位明確了財務(wù)申請流程和審批流程，明確每一類款項(xiàng)需要提交的手續(xù)，尤其是重要款項(xiàng)或金額較大的款項(xiàng)，在進(jìn)行申請時，需要提供原始憑證，并推行責(zé)任制度，要求管理人員對財政支出情況進(jìn)行及時記錄，防止記賬不及時造成資金核對錯誤的情況。通過完善經(jīng)營管理制度，不僅可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層決策的科學(xué)性，而且能夠有效提升管理人員的工作積極性。

（三）加強(qiáng)信息安全管理

信息安全等級的提高能夠防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)信息泄漏。網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，加快了財務(wù)信息的整理速度，與此同時，財務(wù)信息泄漏的風(fēng)險也在提高。通過加強(qiáng)信息安全管理，對提升信息安全等級，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位安全發(fā)展有著重要的作用。例如，山東省濱州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位為了加強(qiáng)管理人員的安全管理意識，在每次例會上單位領(lǐng)導(dǎo)都會重點(diǎn)宣導(dǎo)信息安全相關(guān)知識內(nèi)容，并抽選部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任心較強(qiáng)的員工組建監(jiān)督部門，對單位其他員工的日常行為進(jìn)行不定期抽查。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建單位內(nèi)部的局域網(wǎng)，同時開發(fā)了只有內(nèi)部員工才能使用的社交軟件，提升信息傳輸?shù)陌踩?。尤其是財?wù)數(shù)據(jù)信息，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對所有信息內(nèi)容進(jìn)行加密處理，使其只能在內(nèi)部流通，無法利用U盤進(jìn)行拷貝，以降低信息泄漏風(fēng)險。對于重要信息，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位將信息進(jìn)行拆解，由各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行保存，在召開集體會議時再進(jìn)行信息重組，防止黑客入侵盜取大量的數(shù)據(jù)信息。除此之外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位將內(nèi)部聊天軟件內(nèi)容設(shè)置為不可截屏，如果員工在聊天時出現(xiàn)了截屏操作，系統(tǒng)將自動鎖定員工聊天軟件，如果員工需要解鎖軟件，需要員工提交相關(guān)手續(xù)進(jìn)行申請，在審批通過后才可以使用內(nèi)部聊天軟件，借此提高信息安全等級。通過加強(qiáng)信息安全管理，一方面，能夠降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)泄漏風(fēng)險；另一方面，可以保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)

財務(wù)管理結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理層進(jìn)行科學(xué)決策的重要保障，通過調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，能夠增加管理層對財務(wù)管理部門的約束力，防止不良風(fēng)氣的滋生。調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)是在原有財務(wù)結(jié)構(gòu)上成立新的管理部門，該部門主要由部門負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位綜合能力較強(qiáng)的員工組成，該部門的主要職責(zé)是輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門進(jìn)行財務(wù)管理工作。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建討論組，在該討論組中，各部門負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行財務(wù)決策的探討，制定最優(yōu)的運(yùn)作方案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)濟(jì)沿著既定軌道發(fā)展。并且該鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在原有財務(wù)管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立了管理會計(jì)部門。該部門隸屬財務(wù)管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，主要工作是輔助管理部門進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行某個項(xiàng)目時，兩個部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，使所有涉及部門能夠明確項(xiàng)目中的職責(zé)所在。除此之外，管理會計(jì)部門對所有管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，對出現(xiàn)不合規(guī)操作的個人，該部門享有懲處權(quán)。通過調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，一方面，能夠幫助部門負(fù)責(zé)人明確工作交接點(diǎn)，降低財務(wù)管理工作的工作總量，另一方面，各部門在項(xiàng)目執(zhí)行時能夠充分發(fā)揮部門長處，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位管理效率。

（五）革新財務(wù)管理理念

財務(wù)管理理念是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)展可持續(xù)觀念的重要保障。通過革新財務(wù)管理理念，可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的運(yùn)作更加有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的目標(biāo)。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位構(gòu)建了財務(wù)管理系統(tǒng)，并借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。管理人員可以利用系統(tǒng)進(jìn)行財務(wù)信息的整理分析，所擬定的政策也可以利用系統(tǒng)模擬操作，根據(jù)運(yùn)營問題制定對應(yīng)解決政策，最終確定最優(yōu)化推行政策。另外，該縣鎮(zhèn)單位為了加快財務(wù)政策的落實(shí)速度，在管轄區(qū)域設(shè)立了“中間站”，該機(jī)構(gòu)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的附屬機(jī)構(gòu)組成，在日常工作中，中間站主要負(fù)責(zé)財務(wù)數(shù)據(jù)的采集，并對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整理，將整理結(jié)果進(jìn)行上報，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)數(shù)據(jù)管理的工作強(qiáng)度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位制定財務(wù)決策后，在決策推行階段，“中間站”作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對配合度較低的部門進(jìn)行督促，必要時可以根據(jù)規(guī)章制度對部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處，借此加快政策的落實(shí)進(jìn)度。通過革新財務(wù)管理理念，一方面，能夠提升財務(wù)信息整理速度，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的有效性；另一方面，能夠降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的工作量，對加快財務(wù)管理工作推進(jìn)速度有著重要的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，健全財務(wù)管理體系可以提升資源利用率，完善經(jīng)營管理制度能夠提高員工的工作積極性，加強(qiáng)信息安全管理可以提高信息安全等級，調(diào)整財務(wù)管理結(jié)構(gòu)能夠減少財務(wù)管理工作量，革新財務(wù)管理可以加快財務(wù)管理工作的推進(jìn)速度。通過采取措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控問題，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作質(zhì)量有著重要意義。

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