潘華

【摘 要】城市生活垃圾處理屬于市本級環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理項目，針對這一項目，目前國內(nèi)各個城市紛紛開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化指導及作業(yè)質(zhì)量標準考核相關(guān)工作，希望實現(xiàn)城市生活垃圾的有效分類合理處理。文章簡單探究了當前城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與處理不利的具體原因，并結(jié)合多方面多重思考探究城市生活垃圾的有效管理措施。

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾;處理技術(shù);垃圾分類;現(xiàn)狀;成因;管理措施

【中圖分類號】X799 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）12-0137-03

“垃圾圍城”是當前城市發(fā)展建設的棘手問題，由于針對城市生活垃圾的處理法律法規(guī)不完善、收運制度不健全，加之我國城市人群對生活垃圾處理不夠重視、分類意識淡薄，種種原因?qū)е律罾幚硇Ч簧趵硐搿，F(xiàn)如今，許多城市地區(qū)紛紛提出城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量的標準建設考核辦法、生活垃圾的分類管理辦法及大件垃圾的管理辦法等地方性法規(guī)，希望借助這些內(nèi)容有效緩解城市生活垃圾困擾，解決“垃圾圍城”現(xiàn)象，提出更多生活垃圾有效處理的科學方法。

1 桂林市城市生活垃圾處理技術(shù)應用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計截至2018年底，桂林市市區(qū)（象山區(qū)、秀峰區(qū)、疊彩區(qū)、七星區(qū)、雁山區(qū)、臨桂區(qū)）常住人口總數(shù)達到128萬，平均每天會產(chǎn)生生活垃圾大約1 500 t，處理負擔較重。隨著桂林市市區(qū)總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L，加上來桂旅游的人次不斷增加（2018年全年接待游客突破1億人次），城市生活垃圾的總體數(shù)量在呈現(xiàn)快速直線上升發(fā)展趨勢。桂林市在生活垃圾處置方式上依然較為傳統(tǒng)，2018年11月底以前仍然采用填埋方式處理。2018年11月30日桂林市山口生活垃圾焚燒發(fā)電廠正式點火運行才開啟了以“焚燒為主、填埋為輔”的生活垃圾處理模式。雖然做為全國第一批8個垃圾分類處理試點城市之一，但桂林市對生活垃圾的分類處理工作進展仍然緩慢。截至2018年底僅有象山區(qū)的47個小區(qū)，七星區(qū)的26個小區(qū)被列為生活垃圾分類試點小區(qū)，垃圾分類工作仍未能全面鋪開，普及率較低。如此處置所帶來的影響是城市周邊大量土地資源的嚴重浪費，且由于垃圾未分類即處理同樣造成桂林市某些不可逆的環(huán)境污染和未能得到垃圾資源化利用有效實施。到目前為止，城市生活垃圾已經(jīng)逐漸成為約桂林市綜合可持續(xù)發(fā)展的首要難題。

目前桂林市整體污染較為嚴重，生活垃圾清運量較大。2018年桂林市市區(qū)共建設固定的小型垃圾轉(zhuǎn)運站23座（不包含臨時性垃圾轉(zhuǎn)運站和轉(zhuǎn)運點），大型垃圾轉(zhuǎn)運站1座。擁有5處城市生活垃圾處理設施，其中衛(wèi)生填埋2處（1處已封場）、焚燒處理1處，另外還有堆肥處理1處、厭氧生物處理1處（在建）。坐落于城市北部地區(qū)的山口生活垃圾焚燒廠設計日處理能力為1 500 t，年處理垃圾量約55萬t，年發(fā)電量約2.1億kW·h，已正式運行。山口生活垃圾衛(wèi)生填埋場也擁有1 000 t的日處理能力。平山垃圾堆肥場的廚余垃圾日處理能力為5 t，目前主要用于處理生活垃圾分類試點小區(qū)內(nèi)收集的居民廚余垃圾。此外，在建設的桂林市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目設計日處理餐廚廢棄物能力為320 t（其中餐廚垃圾為200 t，廚余垃圾為100 t、地溝油為20 t），項目正式運行后資源化利用比較將進一步提升。

截至2019年6月，桂林市市區(qū)生活垃圾的“焚燒+填埋”處理率已達100%，實現(xiàn)了城市原生生活垃圾零填埋。垃圾分類試點小區(qū)經(jīng)垃圾分類出的廚余垃圾實現(xiàn)100%生物發(fā)酵堆肥處理。這從一定程度上解決了桂林市的生活垃圾圍城問題，基本實現(xiàn)了生活垃圾的資源化利用和減量化、無害化處理。

2 桂林市城市生活垃圾處理不利的具體成因

從客觀來看，桂林市在城市生活垃圾處理方面依然采用較為傳統(tǒng)的方法，所以雖然處理規(guī)模較大但還存在諸多問題，同時針對城市生活垃圾的常規(guī)化處理規(guī)范管理方面不夠到位，這導致其生活垃圾處理不利，陷入重重困局。

2.1 居民缺乏良好的垃圾分類意識

我國居民目前缺乏垃圾分類意識的，桂林市大部分居民也不例外。有國內(nèi)外學者研究，居民垃圾分類行為與分類知識的掌握程度相關(guān)，桂林市大部分居民缺乏垃圾分類知識，這也讓當?shù)責o法建立起一套健全的、完整的垃圾分類知識體系，制約了城市居民對垃圾進行分類行為習慣的形成。

2.2 生活垃圾運輸存在客觀影響

桂林市的生活垃圾運輸處理存在客觀影響，即中端運輸與末端處理滯后影響。垃圾處理設施不完善，垃圾收運體系也不健全，未能有效實施垃圾分類操作。以中端運輸環(huán)節(jié)為例，由于桂林市垃圾回收處理體系并未建立，多數(shù)垃圾收運工作人員綜合素質(zhì)不高，分類意識不強，導致桂林市居民已經(jīng)分好的垃圾被混裝運走。此外，桂林市的生活垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)被成功納入城市規(guī)劃體系中，嚴格遵照規(guī)劃布局建設城市生活垃圾分類回收體系，但相匹配的再生資源回收站卻未被納入建設規(guī)劃中，導致桂林市城市生活垃圾現(xiàn)階段網(wǎng)絡建設分離，對廣大居民實施垃圾分類不利，讓居民認為垃圾分類毫無意義。在末端處理能力表現(xiàn)方面，桂林市的生活垃圾終端位置存在設備缺失情況，例如社會上大量的餐廚垃圾末端處置設施尚未能建設完全，這在一定程度上打擊了城市居民參與垃圾分類的積極性。

2.3 生活垃圾配套措施完善度低下

垃圾分類配套措施不完善，導致分類效果不理想。例如，大型餐廚垃圾終端處理設施在2018年才開始啟動建設，預計到2020年底才能投產(chǎn)運行。在此之前，桂林市生活垃圾分類試點小區(qū)分類出的廚余垃圾只能通過平山堆肥場進行堆肥處理，但是堆肥場日處理能力有限，生活垃圾分類工作無法全面鋪開。

缺乏大件垃圾處理設施，大量大件垃圾被堆砌在平山堆肥場內(nèi)，無法得到有效的處理，存在極大的消防安全隱患。

城市可回收垃圾和有害垃圾收運體系尚未建立，缺乏終端處理設施。目前，由個體戶設點回收可回收垃圾，經(jīng)常隨意堆放，既存在安全隱患又影響市容。各城區(qū)環(huán)衛(wèi)站和社區(qū)基本未設置有害垃圾投放點，有些分類意識高的居民將廢舊電池、破損日光燈、廢藥品等垃圾有害垃圾分類后也不知道拿到何處投放，即使分類投放后由于缺乏有害垃圾處理的終端處理設施，最終也是收攏后同其他生活垃圾一起進行焚燒、填埋處理。

3 桂林市城市生活垃圾處理的創(chuàng)新管理措施

桂林市在城市生活垃圾處理方面思想相對滯后，采用傳統(tǒng)方法在垃圾處理方面效率偏低，這對城市的垃圾分類、中端運輸與末端處理優(yōu)化都極為不利。為此，桂林市正在出臺一系列針對城市生活垃圾處理的創(chuàng)新管理措施，從公民宣傳教育、管理模式、處理技術(shù)方法3個方面改進和創(chuàng)新管理措施，以期全面提升當?shù)爻鞘猩罾幚硇省?/p>

3.1 城市公民垃圾分類宣傳教育管理措施

桂林市希望積極宣傳擴散、宣傳傳播環(huán)保知識內(nèi)容，結(jié)合多種創(chuàng)新方法培養(yǎng)城市公民的垃圾分類意識與環(huán)保意識。

首先，開展垃圾分類知識活動。采用發(fā)放宣傳資料、開設宣傳欄、懸掛橫幅、張貼宣傳海報、開展垃圾分類小游戲、紙媒宣傳等常規(guī)宣傳模式外，還開通了“微信公眾平臺”“桂林市垃圾分類”網(wǎng)站和“垃圾分類新聞頭條號”等網(wǎng)絡平臺，以及攜手桂林航空公司，在桂林往返各地的航班上免費投放垃圾分類宣傳資料，讓乘坐飛機的市民和來桂游客了解并支持、參與垃圾分類工作。

其次，開展垃圾分類進社區(qū)活動。桂林市垃圾分類工作以小區(qū)為試點，在居民小區(qū)實行“一戶一卡一桶”的面對面宣傳和“一個平臺+互聯(lián)網(wǎng)”的信息化管理模式。給小區(qū)居民免費發(fā)放小型垃圾分類桶并配發(fā)分類積分卡，建立積分兌換獎勵機制，通過多形式宣傳推廣活動極大地提高居民的垃圾分類意識，形成“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的完整鏈條。

再次，開展垃圾分類進校園活動。以“小手拉大手”的分類教育試點，在南溪山小學、鐵西小學、民主小學等，制作宣傳板報，組織垃圾分類人員給學生做垃圾分類培訓講座，發(fā)放宣傳資料，手把手教學生進行分類實踐，并贈送垃圾分類桶，開展垃圾分類現(xiàn)場教育系列學習活動。通過教育一個孩子，帶動一個家庭、影響一個社區(qū)、推進整個社會，共同參與垃圾分類，讓垃圾分類成為日常生活的常態(tài)。

最后，為規(guī)范桂林市生活垃圾分類管理制度，桂林市城市管理委員會已起草了《桂林市生活垃圾分類管理辦法》，將生活垃圾分類過程中各政府職能部門、社會團體、單位和個人所承擔的責任，分類標準及投放要求，分類收集、運輸和處理單位應當遵守的規(guī)定和具體要求及相應的處罰細則進行了明確。同時擬計劃將城市居民垃圾分類操作納入個人征信檔案中，對生活垃圾分類違約者實施經(jīng)濟處罰，并將其不良行為記入個人信用檔案中，這一做法參考了海外國家做法，為個人征信檔案內(nèi)容增加了一項新的評定標準。

3.2 城市生活垃圾PPP管理措施

我國應當像海外國家一樣，在經(jīng)歷了市場化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設施市場化改革后引入PPP法律法規(guī)，建立PPP管理模式體系。所以，我國要學習歐盟委員會的《PPP模式指導綱要》和美國各個州都會建立的公用事業(yè)管理委員會相關(guān)管理方法。政府直屬機構(gòu)代表政府對社會企業(yè)授權(quán)，組織建立以社會企業(yè)為主體的PPP管理機構(gòu)，并爭取實現(xiàn)基礎(chǔ)設施項目審批程序的有效簡化，提高PPP項目的整體協(xié)調(diào)與運行效率（如圖1所示）。現(xiàn)在桂林市已成立行政審批局，今后PPP項目的審批及管理有可能由行政審批局負責。且已通過PPP模式成功引進了桂林市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，目前城北大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站也經(jīng)市人民政府批復同意采用PPP模式進行建設。

3.3 城市生活垃圾創(chuàng)新技術(shù)應用措施

桂林市在生活垃圾處理技術(shù)應用方面一直在追求創(chuàng)新，引進的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目主要采用藍德環(huán)?？萍技瘓F股份有限公司的厭氧發(fā)酵核心技術(shù)——降流式免維護厭氧發(fā)酵技術(shù)。該技術(shù)包含廚余垃圾有機質(zhì)勻質(zhì)、接種、厭氧消化等工藝，勻質(zhì)、接種在返混箱內(nèi)開始，在進入?yún)捬跸迌?nèi)進行高溫厭氧消化過程中，持續(xù)返混。厭氧消化產(chǎn)生的沼氣經(jīng)管道進入氣囊存儲，后經(jīng)凈化用于發(fā)電或提純制生物天然氣。厭氧消化殘余物經(jīng)固液分類后進行堆肥等后處理。該技術(shù)打破了干法濕法厭氧發(fā)酵技術(shù)的界限，對進料含固率、含雜量要求不嚴格，適用于桂林市當下的垃圾特性。該技術(shù)采用頂部進料返混方式，底部采用錐斗形式。采用泵返混的方式。系統(tǒng)抗沖擊負荷能力強，進料含固率適用范圍為10%～40%，并且對進料的要求低，適合于多種物料的處理。

針對初步分類的生活垃圾還可以引進目前較為先進的可回收利用處理技術(shù)——分選技術(shù)。該技術(shù)會采用磁力篩選技術(shù)將鋼、鐵等生活垃圾中的常見金屬篩選出來，同時對塑料、紙質(zhì)及其他非導磁金屬成分進行自動化分選。該技術(shù)主要結(jié)合了自動控制技術(shù)、微生物處理技術(shù)，結(jié)合獨特的流體環(huán)境與機械生物方法進行垃圾自動化分選，然后將不可利用物送往垃圾焚燒廠焚燒后進行衛(wèi)生填埋處理。同時，該分選系統(tǒng)還可以相應配置一套復合人工濕地污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)對污水的循環(huán)利用，能大量節(jié)約資源，保護環(huán)境。

4 結(jié)語

目前城市生活垃圾處理技術(shù)多樣，管理措施豐富，我國近年來也已經(jīng)正式頒布了有關(guān)垃圾分類的相關(guān)法律法規(guī)，目的是有效處理城市生活垃圾、緩解城市污染壓力、豐富垃圾處理技術(shù)內(nèi)涵與內(nèi)容。當然，要做好這一項工作對我國而言任重道遠，它還需要廣大城市居民擁有良好的垃圾分類意識，配合地方相關(guān)單位共同治理城市生活垃圾，提高城市垃圾管理水平。

參 考 文 獻

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